- Đối với phương phỏp xỏc định định mức chi theo học sinh cú ưu điểm đảm bảo đủ ngõn sỏch chi thường xuyờn cho cỏc trường; Đối với khu vực giỏo dục đào tạo đó
3.2.3. Đổi mới quy trỡnh quyết toỏn NSGD-ĐT
Quyết toỏn là cụng cụ quan trọng trong quản lý chi tiờu ngõn sỏch nhà nước, việc quyết toỏn thu chi tài chớnh (bao gồm cả ngõn sỏch và ngoài ngõn sỏch) hàng quý, năm là nhiệm vụ bắt buộc đối với từng cơ sở giỏo dục - đào tạo (dự là đơn vị dự toỏn hay đơn vị thanh toỏn, dự qui mụ nhỏ hay qui mụ lớn). Bỏo cỏo quyết toỏn phải phản ỏnh trung thực và phõn tớch nội dung thu chi cho cỏc cụng việc theo đỳng Mục lục ngõn sỏch nhà nước. Thực chất đõy chỉ là những thao tỏc nghiệp vụ kế toỏn khụng cú gỡ khú khăn đối với cỏc cơ sở trường học, song đối với cỏc cơ quan quản lý giỏo dục và cơ quan tài chớnh thỡ bỏo cỏo quyết toỏn hết sức quan trọng và cần thiết vỡ căn cứ vào đú mới phõn tớch được việc sử dụng tài chớnh vào từng nội dung, mục đớch chi ở trường học.
Kiểm tra và phờ duyệt bỏo cỏo quyết toỏn là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý giỏo dục phối hợp với cơ quan tài chớnh cựng cấp, khụng nhất thiết cơ quan cấp kớnh phớ phải làm nhiệm vụ duyệt quyết toỏn.
Quy trỡnh quyết toỏn NS giỏo dục - đào tạo được thực hiện theo cỏc bước sau:
Bước 1: Thủ trưởng cỏc đơn vị thụ hưởng NS giỏo dục - đào tạo (cỏc trường) phải lập quyết toỏn thu - chi NS đơn vị mỡnh theo biểu mẫu qui định gửi cơ quan quản lý cấp trờn.
Bước 2: Thủ trưởng cỏc đơn vị dự toỏn cấp trờn (Bộ GD-ĐT, Sở GD-ĐT) cú trỏch nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toỏn thu, chi của cỏc đơn vị thụ hưởng, đồng thời lập quyết toỏn thu, chi thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chớnh cựng cấp.
Bước 3: Đối với ngõn sỏch địa phương, cơ quan tài chớnh địa phương xột duyệt quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch giỏo dục - đào tạo do cơ quan giỏo dục gửi sang, đồng thời thẩm tra quyết toỏn ngõn sỏch cấp dưới, tổng hợp, lập quyết toỏn ngõn sỏch địa phương trỡnh UBND tỉnh.
Bước 4: Bộ Tài chớnh xột duyệt quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch giỏo dục - đào tạo do Bộ Giỏo dục - Đào tạo gửi sang, đồng thời thẩm tra quyết toỏn ngõn sỏch địa phương, tổng hợp thành quyết toỏn NSNN trỡnh Chớnh phủ xem xột để trỡnh Quốc hội.
Cũng như quy trỡnh lập kế hoạch, quy trỡnh quyết toỏn cũng phải cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan quản lý giỏo dục và cơ quan tài chớnh. Đối với cỏc cơ quan quản lý giỏo dục và cơ quan tài chớnh cựng cấp phải coi việc phối hợp duyệt quyết toỏn hàng năm của từng trường học là nhiệm vụ bắt buộc và bản quyết toỏn cú giỏ trị phỏp lý khi liờn ngành cựng cấp phờ duyệt. Làm được như vậy thỡ mọi thụng tin về cấp phỏt, sử dụng và thanh quyết toỏn tài chớnh đều nắm được chớnh xỏc và thống nhất giữa cơ quan quản lý chuyờn ngành với cơ quan tài chớnh, sẽ khụng cú tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm trong quản lý sử dụng tài chớnh ở cỏc trường học, nhất là khối giỏo dục phổ thụng và mầm non.
Túm lại: Những đổi mới quan trọng trong quản lý ngõn sỏch giỏo dục - đào tạo mà luận văn đề xuất là:
+ Nhất thiết phải xõy dựng được dự toỏn trung hạn và dài hạn; trờn cơ sở đú xõy dựng dự toỏn hàng năm theo kết quả đầu ra, căn cứ vào chiến lược phỏt triển của ngành, cú xỏc định mục tiờu ưu tiờn nhằm đảm bảo sử dụng cỏc nguồn tài chớnh đạt hiệu quả cao nhất.
+ Việc giao chỉ tiờu ngõn sỏch cho cỏc Bộ, địa phương tổng hợp theo từng nội dung, nhiệm vụ chi tạo điều kiện cho cỏc bộ, ngành, địa phương chủ động phõn bổ kinh phớ, tổ chức lồng ghộp cỏc chương trỡnh mục tiờu trờn cựng địa bàn.
+ Việc cấp phỏt trực tiếp kinh phớ chi thường xuyờn từ cơ quan tài chớnh qua kho bạc cho cỏc cơ sở giỏo dục - đào tạo hàng quớ (khụng cấp qua cơ quan quản lý giỏo dục) theo một Mục chi duy nhất (Mục 134) đó giảm được 1 cấp trung gian, đồng thời tạo điều kiện cho cỏc cơ sở giỏo dục - đào tạo chủ động và tăng cường tớnh chịu trỏch nhiệm trong việc phõn bổ và sử dụng kinh phớ cho cỏc hoạt động giỏo dục - đào tạo.
3.3. Cỏc điều kiện để thực hiện cú hiệu quả cỏc giải phỏp 3.3.1 Quy định rừ chức năng quản lý NS GD-ĐT