4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG TRẠCH
Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch được thành lập ngày 01/10/1990 theo Quyết định số 314 TC/QĐ-TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ trưởng Bộ tài Chính trên cơ sở hợp nhất ba bộ phận: Phòng thu quốc doanh, Phòng thuế Nông nghiệp và Phòng thuế Công thương nghiệp huyện Quảng Trạch thành một hệ thống hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương.
Số lượng cán bộ ban đầu là 59 người, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng đều, trình độ đại học (có cả đại học chứng chỉ đào tạo 6 tháng) và trung cấp chỉ có 21 người chiếm 35%; còn lại là sơ cấp, phổ thông 75%. Đến nay tổng số cán bộ công chức là 79 người, trình độ đại học 47 người chiếm 59%, trung cấp 32 người, chiếm 41%. Tổ chức bộ máy từ 16 tổ, trạm thuế năm 1990 đã rút gọn xuống 13 đội thuế năm 2008 [14].
Qua gần 20 năm thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách trên địa bàn, Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch trong nhiều năm liền đã được các cơ quan của Đảng, Nhà nước tặng thưởng nhiều danh hiệu thi đua, trong đó danh hiệu cao quý cả tập thể và cá nhân đồng chí Chi Cục Trưởng được Chủ Tịch nước tặng huân chương lao động hạng 3 năm 2007 với thành tích hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ năm 2003 đến năm 2007.
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch từ khi thành lập cho đến nay, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và công cuộc cải cách hệ thống thuế Việt nam, sắp xếp tổ chức mới; Bộ máy của Chi Cục Thuế cũng được thay đổi theo hướng giảm số đội thuế liên xã, thị trấn, tăng số đội thuế ở văn phòng phù hợp với tình hình thực tiễn gắn liền với nhiệm vụ thu NSNN và công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế, bước đầu xây dựng mô hình tổ chức QLT theo chức năng.
Theo quy định tại Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18/6/2007 Của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế đối với các Chi cục thuế có số thu dưới 300 tỷ/năm thì cơ cấu tổ chức bộ máy của Chi cục thuế như sau:
Sơ đồ 2.1. Tổ chức bộ máy Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch
( Nguồn: Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch)
Năm 2008 cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục Thuế Quảng Trạch gồm có 13 Đội thuế, bao gồm:
- 08 đội thuế ở văn phòng chi cục gồm: Đội tuyên truyền hỗ trợ pháp luật thuế; Đội kê khai kế toán thuế và tin học; Đội kiểm tra; Đội quản lý nợ và cưởng chế nợ thuế; Đội nghiệp vụ dự toán; Đội hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ; Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; Đội thuế thu nhập cá nhân và 05 đội thuế liên xã thị trấn.
TỔNG CỤC THUẾ CỤC THUẾ CHI CỤC THUẾ Đội tuyên truyền và hổ trợ người nộp thuế Đội kê khai - kế toán thuế và tin học Đội kiểm tra thuế Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế Đội nghiệp vụ - dự toán Đội hành chính - nhân sự - Tài vụ - QT - Ấn chỉ Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác Đội thuế thu nhập cá nhân Đội thuế liên xã, thị trấn
Công tác quản lý đối tượng nộp thuế là DNVVN, nhiệm vụ tập trung ở các đội thuộc văn phòng Chi Cục mà chủ yếu là ở đội Kiểm tra, đội Kê khai kế toán thuế và tin học, đội Tuyên truyền hỗ trợ NNT, đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế.
2.2.3. Chức năng nhiệm vụ
Theo Quyết định số 729/QĐ-TCT ngày 18 tháng 6 năm 2007 của Tổng Cục Thuế quy định: Chi Cục Thuế quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chức năng nhiệm vụ của các đội thuế như sau:
- Đội tuyên truyền hổ trợ pháp luật thuế: Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế; hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội kê khai kế toán thuế và tin học: Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế nộp vào NSNN theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học; triễn khai, cài đặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
- Đội kiểm tra : Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu các DN thuộc phạm vi quản lý của Chi Cục Thuế.
- Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
- Đội Nghiệp vụ - Dự toán: Hướng dẫn về nghiệp vụ QLT, chính sách, pháp luật thuế cho CBCC thuế; xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN được giao của Chi Cục Thuế.
- Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác: Quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuê đất, thuế tài sản (sau này), phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ- Ấn chỉ: Thực hiện công tác hành chính; công tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị; quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục thuế quản lý.
- Đội quản lý thuế thu nhập cá nhân: Quản lý thuế thu nhập cá nhân đối với cá nhân có thu nhập thuộc diện phải nộp thuế thu nhập cá nhân thuộc phạm vi Chi cục thuế quản lý.
- Đội thuế liên xã, thị trấn: Thực hiện quản lý thu thuế các tổ chức (nếu có), cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, thị trấn được phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, hộ nộp thuế nhà đất, thuế tài nguyên...).
2.2.4. Tình hình sử dụng cán bộ, công chức ngành thuế
Số lượng cán bộ công chức thuế được bố trí theo cơ cấu tổ chức hành chính, chức năng nhiệm vụ như ở bảng 2.2. Năm 2008 Cục thuế Quảng Bình giao chỉ tiêu biên chế cho Chi Cục Thuế huyện Quảng Trạch 79 CBCC trong đó trong biên chế 75 CBCC chiếm 95%, hợp đồng dài hạn 4 cán bộ chiếm 5%, so với năm 2006 CBCC giảm 7 người là do số CBCC đến tuổi nghỉ hưu, một số nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 132/NĐ-CP của chính phủ.
- Phân theo nhiệm vụ công tác
Để phù hợp với chương trình cải cách hệ thống thuế và quản lý thuế theo mô hình chức năng, chủ trương của ngành thuế giảm số lượng CBCC ở Đội thuế liên xã, thị trấn, tăng số lượng CBCC ở các đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế và đội Kiểm tra thuế. Năm 2007 so với năm 2006 lượng CBCC ở đội thuế liên xã, thị trấn ở Chi Cục giảm dần từ 48 người năm 2006 xuống còn 22 người năm 2008 và số lượng CBCC ở các đội văn phòng tăng
từ 35 người năm 2006 tăng lên 53 người năm 2008. Xác định tầm quan trọng của công tác quản lý đối với DNVVN, năm 2008 Ccục thuế Quảng Bình cho bổ sung thêm 1 phó Chi cục trưởng phụ trách công tác quản lý thu thuế đối với DNVVN.
Bảng 2.2. Tình hình sử dụng lao động ở Chi cục thuế Quảng Trạch giai đoạn 2006 – 2008 TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 So sánh % SL % SL % SL % 07/06 08/07 I Tổng số 86 100,0 85 100,0 79 100,0 98,8 92,9 1 Biên chế 74 86,1 74 87,1 75 95,0 100,0 101,4 2 Hợp đồng 12 14,0 11 12,9 4 5,0 91,7 36,4
II Phân theo giới tính 86 100,0 85 100,0 79 100,0 98,8 92,9
1 Nam 65 75,6 64 75,3 58 73,4 98,5 90,6
2 Nữ 21 24,4 21 24,7 21 26,6 100,0 100,0
III Phân theo nhiệm vụ 86 100,0 85 100,0 79 100,0 98,8 92,9
1 Lãnh đạo Chi cục 3 3,5 3 3,5 4 5,0 100,0 133,3
2 CB đội thuế văn phòng 35 40,7 52 61,2 53 67,0 148,6 101,9 3 CB đội thuế xã, thị trấn 48 55,8 30 35,3 22 28,0 62,5 73,3
IV Phân theo trình độ 86 100,0 85 100,0 79 100,0 98,8 92,9
1 Đại học 43 50,0 44 51,8 47 59,5 102,3 106,8
2 Trung cấp 43 50,0 41 48,2 32 40,5 95,3 78,0
3 Sơ cấp & khác 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 0,0
V Phân theo độ tuổi 86 100,0 85 100,0 79 100,0 98,8 92,9
1 Dưới 30 4 4,7 2 2,4 0 0,0 50,0 0,0
2 Từ 30- dưới 40 25 29,0 24 28,2 22 27,8 96,0 91,7
3 Từ 40-50 32 37,4 33 38,8 34 43,0 103,1 103,0
4 Trên 50 25 29,0 26 30,7 23 29,1 104,0 88,5
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Quảng Trạch)
- Phân theo trình độ
So với lúc mới thành lập đến nay năm 2008 CBCC của Chi Cục đều có trình độ từ trung cấp đến đại học: Trình độ đại học có 47 người chiếm 59,5%; trung cấp có 32 người chiếm 41,5 %. Điều đó chứng tỏ Chi Cục Thuế đã coi trọng công tác chuyên môn, bố trí cho CBCC được đi đào tạo để nâng cao
trình độ nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu sự phát triển của xã hội tuy nhiên đó cũng chỉ dừng lại ở những giãi pháp tình thế mang tính chắp vá.
- Về cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức
Bảng 2.2 cho thấy cơ cấu độ tuổi của cán bộ công chức thuế ở Chi Cục thuế Quảng Trạch.
Năm 2008 độ tuổi từ 30 đến dưới 40 có 22 người trong đó đều từ 34 tuổi trở lên; độ tuổi 40 - 50 có 34 người và trên độ tuổi trên 50 có 23 người. Như vậy độ tuổi trên dưới 50 chiếm một tỷ lệ khá lớn, trong khi đó độ tuổi dưới 30 không có. Đây là tình trạng không bình thường. Cơ cấu độ tuổi có tính kế thừa không phù hợp, cần phải được đánh giá lại cơ cấu tổ chức lao động, có biện pháp kiến nghị với Cục Thuế ngay từ bây giờ để có chế độ tuyển dụng phù hợp nếu có hụt hẫng về con người xảy ra một thời điểm nào đó thì sẽ gây hậu quả khó lường.
2.2.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật
Bảng 2.3 cho thấy tình hình cơ sở vật chất giai đoạn 2006-2008 đã có sự đầu tư đáng kể, đặc biệt trang thiết bị máy móc kỹ thuật như máy vi tính, máy in, máy photo, trang thiệt phục vụ cho công tác hỗ trợ tuyên truyền đã có sự đầu tư như máy chiếu, máy ảnh, máy quay phim...
So với năm 2006 tài sản máy móc thiết bị năm 2007 tăng 39,3 % ; so với năm 2007 tài sản máy móc thiết bị tăng 33,4%.
Điều này cho thấy ngành thuế đã có sự đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công cuộc cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế để có hiệu quả hơn.
Bảng 2.3. Tài sản và cơ sở vật chất giai đoạn 2006-2008
ĐVT : Triệu đồng
2006 2007 2008 07/06 08/07
1. Nhà cửa, vật kiến trúc 2.043 2.083 2.176 102,0 104,5 2. Máy móc, thiết bị khác 1.280 1.783 2.379 139,3 133,4
3. Phương tiện vận tải 212,8 174,5 137,2 82,0 78,6
4. Quyền sử dụng đất 874 874 3.850 100,0 440,5
Tổng tài sản 4.571 5.114 5.803 111,9 113,5
( Nguồn: Chi cục thuế huyện Quảng Trạch)
2.2.6. Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách giai đoạn 2006-2008
2.2.6.1. Tình hình thực hiện dự toán chung
Chỉ tiêu dự toán thu ngân sách là kế hoạch thu hàng năm Cục thuế tỉnh Quảng Bình giao. Nhìn chung số liệu về kết quả thu ngân sách giai đoạn 2006-2008 của Chi cục thuế huyện Quảng Trạch đều hoàn thành vượt mức chỉ tiêu dự toán hàng năm. Năm 2006 thu đạt 118,7% so với dự toán; năm 2007 thu đạt 121,6% so với dự toán và năm 2008 thu đạt 127,3% so dự toán là năm có số thu thuế ngoài quốc doanh đạt cao nhất.
Nguồn thu chủ yếu tập trung vào thu tiền cấp quyền sử dụng đất, thu thuế ngoài quốc doanh.
Bảng 2.4. Kết quả thực hiện dự toán thu Ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2006 - 2008 ĐVT : Triệu đồng TT CHỈ TIÊU 2006 2007 2008 DT TH TH so với DT DT TH TH so với DT DT TH TH so với DT +_ % +_ % +_ % Tổng thu 57.590 68.368 10.778 118,7 59.930 72.868 12.938 121,59 56.320 71.708 15.38 8 127,3
1 Thu ngoài quốc doanh 7.400 7.751 351 104,8 10.200 9.604 -596 94,2 12.000 12.649 649 105,4
2 Thuế SD đất NN 40 49 9 121,9 20 42 22 210,6 20 52 32 260,0 3 Thuế nhà đất 360 361 1 100,3 400 414 14 103,4 450 496 46 110,2 4 Thu tiền sử dụng đất 30.000 31.220 1.220 104,1 28.000 35.492 7.492 126,8 28.000 32.175 4.175 114,9 5 Thuế CQSD đất 150 406 256 270,5 350 373 23 106,6 350 674 324 192,6 6 Lệ phí trước bạ 300 1.225 925 408,4 1.500 1.601 101 106,7 1.600 2.581 981 161,3 7 Tiền thuê đất 540 585 45 108,3 540 701 161 129,7 300 79 -221 26,3 8 Phí - Lệ phí 2.200 2.630 430 119,6 2.700 2.921 221 108,2 1.500 1.190 -310 79,3 9 Các khoản thu khác 16.600 24.141 7.541 145,4 16.220 21.722 5.502 133,9 12.100 21.812 9.712 180,3
2.2.6.2. Tình hình thực hiện dự toán các sắc thuế của các doanh nghiệp
Qua bảng số liệu 2.5 cho thấy, trong 3 năm từ 2006 – 2008, số thu từ DNVVN đều đạt và vượt kế hoạch được giao, năm 2006 đạt 106%, năm 2007 là 105%, và đặc biệt năm 2008 tỷ lệ hoàn thành vượt mức kế hoạch khá cao đạt 118%; Số thu từ DNVVN đã tăng lên nhanh chóng năm 2008 so với năm 2006 mức độ tăng 154% tương ứng với 3.483 triệu đồng, trong đó thuế GTGT tăng 227% tương ứng với 3.082 triệu đồng, thuế TNDN tăng 32% tương ứng 214 triệu đồng, thuế môn bài tăng 49%,.tương ứng với 90 triệu đồng, thuế tài nguyên tăng 24% tương ứng với 11 triệu đồng, thu khác tăng 8600%, tương ứng với 86 triệu đồng.
Bảng 2.5. Kết quả thực hiện dự toán thu các sắc thuế của doanh nghiệp giai đoạn 2006-2008
ĐVT: Triệu đồng
TT Sắc thuế Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
So sánh 08/06 DT TH Tỷ lệ (%) DT TH Tỷ lệ (%) DT TH Tỷ lệ (%) +/- Tỷ lệ (%) 1 GTGT 1.310 1.360 104 2.221 2.223 100,09 3.680 4.442 121 3.082 327 2 TNDN 610 677 111 768 904 118 906 891 98 214 132 3 Môn bài 175 183 105 210 253 120 257 273 106 90 149 4 Tài nguyên 38 45 118 50 15 30 13 56 431 11 124 5 Thu khác 5 1 20 40 63 158 27 87 322 86 8.700 Cộng 2.138 2.266 106 3.289 3.458 105 4.883 5.749 118 3.483 254
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Quảng Trạch)
Sở dỉ năm 2008 có mức tăng cao trong năm này cùng với sự phát triển của đất nước trên địa bàn các loại hình DNVVN củng phát triển mạnh mẻ vừa giải quyết công ăn việc làm vừa đóng góp ngày càng nhiều cho NSNN.
2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG TRẠCH VỪA VÀ NHỎ TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG TRẠCH
2.3.1. Quản lý doanh nghiệp đăng ký thuế(cấp mã số thuế), kê khai thuế
Quản lý được số lượng DN là việc đầu tiên để tiến hành triển khai công tác thu thuế, có quản lý được DN thì các công việc tiếp theo để triển khai công tác thu thuế mới tiến hành được tốt, thông qua công tác này giúp cho cơ quan thuế nắm bắt được số lượng DN đăng ký, kê khai nộp thuế, giúp Lãnh đạo Chi cục nắm bắt được tình hình kinh doanh của các DN, các chỉ tiêu kinh tế - tài chính cơ bản của DN, từ đó có thể quản lý thu thuế một cách có hiệu