d) Quỹ việc làm cho người tàn tật
3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về người khuyết tật
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, hiện nay, cả nước có khoảng 5,3 triệu người khuyết tật tồn tại ở các dạng tật khác nhau, chiếm 6,64% dân số cả nước và dự báo đến năm 2020 sẽ tăng lên khoảng 9 % dân số trong khi tỷ lệ chung của thế giới là vào khoảng 10% (Số liệu của Tổ chức Y tế thế giới).
Trong những năm tới số lượng người khuyết tật có xu hướng tăng do những nguyên nhân về tai nạn giao thông, tai nạn lao động tăng, ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng.
Những năm gần đây, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đời sống của đại bộ phận người khuyết tật đã có nhiều chuyển biến tích cực cả về mặt vật chất và tinh thần . Tuy vậy, việc hoà nhập với đời sống cộng đồng, tiếp cận các dịch vụ xã hội của người khuyết tật còn gặp nhiều khó khăn. Người khuyết tật ở các dạng tật khác nhau như khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nhìn; khuyết tật thần kinh... rất khó tiếp cận với các phương tiện giao thông công cộng, phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống cơ sở hạ tầng khác. Việc học văn hoá và học nghề, tìm việc làm trên thực tế người khuyết tật còn gặp rất nhiều trở ngại.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân, điều đó có nghĩa rằng, việc bảo đảm sự bình đẳng trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ về kinh tế, chính trị, văn
hoá, xã hội đối với người khuyết tật nói riêng và mọi tầng lớp dân cư khác là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam.
Người khuyết tật là bộ phận dân cư do khuyết tật nên phải chịu khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt, lao động và tham gia hoạt động xã hội. Bộ phận dân cư này cần được trợ giúp của gia đình, xã hội mà đặc biệt là của nhà nước.
Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó quan trọng nhất là ban hành Luật về Người khuyết tật thay thế Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998 giải quyết một số vấn đề mang tính cấp thiết sau đây:
Thứ nhất: Những vấn đề liên quan đến người khuyết tật được quy định ở nhiều
văn bản pháp lý khác nhau trong khi ”Pháp lệnh người tàn tật” biểu hiện một số hạn chế nhất định.
Thực tiễn cho thấy, các quan hệ kinh tế, chính trị văn hoá xã hội và các chế độ chính sách trợ giúp đối với người khuyết tật được quy định chưa tập trung và thiếu tính đồng bộ trong các văn bản pháp lý khác nhau. Bộ luật dân sự quy định: ”Việc giúp đỡ người già, trẻ em, người tàn tật trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự được khuyến khích”. Bộ Luật Lao động quy định về cơ sở dạy nghề cho người tàn tật, quyền làm việc của người tàn tật và những nghĩa vụ của người sử dụng lao động trong việc sử dụng người lao động là người tàn tật. Luật dạy nghề thì có quy định về mục tiêu dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật. Luật Thanh niên lại có quy định Nhà nước cần có chính sách cho thanh niên khuyết tật, tàn tật trong việc học văn hoá, học nghề và giải quyết việc làm. Ngoài ra, nhiều vấn đề khác liên quan đến người khuyết tật còn được quy định trong Luật giáo dục, Luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Công nghệ thông tin, Luật trợ giúp pháp lý, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Thể dục thể thao, Luật Giao thông đường bộ...vv. Hệ thống các văn bản dưới Luật của Chính phủ, của các bộ ngành và các địa phương, tổng hợp chung có hàng trăm văn bản có quy định liên quan đến lĩnh vực người khuyết tật. Thực tế này dẫn đến hiện tượng các cơ quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện các chính sách bảo đảm và bảo vệ quyền lợi cho người khuyết tật.
Ngày 30 tháng 7 năm 1998, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Người tàn tật. Nội dung của Pháp lệnh quy định trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và
xã hội đối với người tàn tật, quyền và nghĩa vụ của người tàn tật trên các lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, khám bệnh, chữa bệnh, hỗ trợ nuôi dưỡng, học văn hoá, học nghề và việc làm, hoạt động văn hoá, thể dục thể thao và sử dụng công trình công cộng đối với người tàn tật. ”Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người tàn tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội”. Để thực hiện các quy định của Pháp lệnh về người tàn tật, các luật chuyên ngành liên quan, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện như: Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Người tàn tật; Nghị định 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/NĐ- CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động về lao động là người tàn tật; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg ngày 09/01/2006 về đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp người tàn tật trong tình hình phát triển kinh tế và xã hội hiện nay... Đồng thời đã phê duyệt và thực hiện Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt), lồng ghép các mục tiêu, dự án hỗ trợ người khuyết tật vào các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, đề án chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, chương trình giáo dục...
Qua 10 năm thực hiện Pháp lệnh, các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn, Nhà nước đã thiết lập hành lang pháp lý và môi trường xã hội tương đối thuận lợi cho người khuyết tật hoà nhập cộng đồng, góp phần cải thiện đời sống, làm thay đổi tích cực nhận thức xã hội đối với người khuyết tật, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia trợ giúp người khuyết tật có hiệu quả thiết thực: Theo tổng hợp từ các địa phương trong cả nước đã có 805.892 người tàn tật được trợ cấp (trong đó có 183.109 người được hưởng trợ cấp xã hội chiếm 52,78% người tàn tật nặng thuộc gia đình nghèo và 622.783 người tàn tật là thương, bệnh binh và người hưởng chính sách như thương binh); trên 200 ngàn lượt người tàn tật được chỉnh hình phục hồi chức năng, cung cấp dụng cụ chỉnh hình miễn phí và trên 10 ngàn người tàn tật được cung cấp các phương tiện trợ giúp (xe lăn, xe đẩy,...) đã có 46/64 tỉnh/thành phố có
mạng lưới phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng; có 260.000 trẻ khuyết tật được giáo dục hoà nhập ở các trường và 6.000 trẻ khuyết tật học ở các cơ sở giáo dục chuyên biệt; 19.000 người tàn tật được học nghề và bình quân mỗi năm có khoảng 10.000 người tàn tật được giới thiệu việc làm thông qua trung tâm dịch vụ việc làm. Các tổ chức của người khuyết tật cũng ngày càng mở rộng ở các tỉnh, thành phố như: Hội bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi, Hiệp hội SXKD của người tàn tật, Hội người mù...
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Pháp lệnh vẫn còn một số vấn đề bất cập như: Văn bản hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh chưa đồng bộ, chậm, việc tổ chức thực hiện các văn bản hướng dẫn ở địa phương chưa thống nhất điều đó dẫn tới cuộc sống của người khuyết tật còn gặp nhiều khó khăn. Còn một số quan hệ kinh tế, văn hoá xã hội liên quan đến người khuyết tật mới nảy sinh trong quá trình phát triển chưa được điều chỉnh bằng các văn bản luật, hoặc mới chỉ được điều chỉnh ở các văn bản dưới luật, tính pháp lý không cao như: quy định về sử dụng lao động là người tàn tật, quy định hành lang tiếp cận các công trình công cộng... Bên cạnh đó một số quy định chưa đồng bộ, đầy đủ. Cụ thể như chỉ quy định hành vi bị nghiêm cấm mà không quy định chế tài, hoặc quy định chính sách nhưng lại không quy định nguồn lực tài chính, hệ thống tổ chức thực hiện. Trách nhiệm nhà nước, gia đình và xã hội với người tàn tật chưa được quy định rõ ràng; chưa theo kịp tiến trình đổi mới của đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. Mặt khác, người khuyết tật chưa tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản đặc biệt người khuyết tật ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, người khuyết tật là phụ nữ và người cao tuổi bị khuyết tật.
Nhằm khắc phục những hạn chế của Pháp lệnh Người tàn tật, hệ thống hoá toàn bộ những quy định liên quan tới người khuyết tật trong những văn bản pháp luật hiện hành, đồng thời nâng cao hiệu lực pháp lý của những quy phạm pháp luật đối với người khuyết tật cần nhanh chóng ban hành Luật Người khuyết tật.
Thứ hai: Ban hành Luật Người khuyết tật góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền của người khuyết tật - điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về người khuyết tật.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X chỉ rõ “Từng bước xây dựng chính sách bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng
làm", mở rộng và phát triển sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho những người có công với cách mạng và những người gặp khó khăn. Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội".
Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992 đều khẳng định người tàn tật là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, được chung hưởng thành quả xã hội. Vì tàn tật, người tàn tật có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện được quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào các hoạt động của xã hội, đồng thời vì tàn tật, họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân. Hiến pháp năm 1992 khẳng định: " Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật được học văn hoá và học nghề phù hợp”(Điều 7) "Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ."(Điều 67) [29].
Như trên đã trình bày, Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998 và nhiều văn bản luật khác cũng đã điều chỉnh một số vấn đề liên quan tới người khuyết tật, song những quyền mang tính đặc thù của người khuyết tật chưa được quy định, những hành vi bị nghiêm cấm khi đối xử với người khuyết tật chưa được khẳng định, những chính sách và cơ chế thực hiện chính sách đối với người khuyết tật cũng chưa được quy định đầy đủ và cụ thể. Do vậy, việc ban hành Luật Người khuyết tật là thực hiện quy định của Hiến Pháp, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật của Nhà nước trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay.
Thứ ba: Ban hành Luật Người khuyết tật bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế
trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
Trên phạm vi thế giới hầu hết các nước đã có Luật dành riêng cho người khuyết tật. Ngày 13 tháng12 năm 2006, Liên Hợp quốc đã thông qua Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật, đến nay đã có trên 117 quốc gia ký tham gia Công ước này và Việt Nam là nước thứ 118 tham gia ký Công ước. Tại khu vực Châu á - Thái Bình Dương đã bước vào năm thứ 5 của thập kỷ thứ II về người khuyết tật với 7 lĩnh vực ưu tiên trong "Khuôn khổ hành động thiên niên kỷ Biwako hướng tới một xã hội hoà nhập, không vật cản vì quyền của Người khuyết tật". Việt Nam đã cam kết với không chỉ 7 lĩnh vực ưu
tiên mà thêm một lĩnh vực nữa là ”Nâng cao nhận thức xã hội với các vấn đề của người khuyết tật”.
So sánh hệ thống Luật pháp, quy định về các lĩnh vực liên quan đến người khuyết tật của Việt Nam và Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật cho thấy còn nhiều điều khoản quy định trong Công ước chưa được quy định trong luật của Việt Nam hoặc đã có quy định nhưng ở các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ ngành, địa phương hiện nay cần điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên cần thiết phải ban hành Luật Người khuyết tật thay thế cho Pháp lệnh về người tàn tật.
Các quy định mới của dự thảo Luật Người khuyết tật sau khi ban hành sẽ có tác động trực tiếp, tích cực đến sự phát triển và hoà nhập vào đời sống cộng đồng xã hội của Người khuyết tật. Biểu hiện hoạt động tích cực hoàn thiện chính sách an sinh xã hội của nhà nước, tạo dựng sự ổn định bền vững của xã hội nhằm phát triển mạnh mẽ nền kinh tế đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Việc thực hiện những quy định trong luật Người khuyết tật sẽ tạo những bước chuyển tích cực không chỉ trong nhận thức của toàn xã hội mà tác động tới đời sống của khoảng 6 triệu người khuyết tật ở nước ta hiện nay.
Thứ tư: Thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển và hoà nhập cộng đồng xã hội của Người khuyết tật đồng thời tạo dựng hành lang pháp lý bảo vệ và là cơ sở thực hiện chính sách trợ cấp và nuôi dưỡng đối với người khuyết tật
Trên cơ sở nhận thức Người khuyết tật là bộ phận dân cư yếu thế trong xã hội, do khuyết tật họ gặp rất nhiều trở ngại trong cuộc sống, trong việc tiếp cận và hoà nhập vào đời sống cộng đồng xã hội. Sau khi được ban hành với những quy định xác định trách nhiệm cụ thể của gia đình, nhà nước và xã hội sẽ tác động mạnh mẽ đến cuộc sống của người khuyết tật. Dự thảo luật xác định tr nhiệm của nhà nước trong việc xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch về chăm súc sức khoẻ, giáo dục, dạy nghề và tìm việc làm. Ngoài ra dự thảo luật cũng đã xác định trách nhiệm trong việc bảo đảm việc tiếp cận của người khuyết tật trong nhà ở, công trình công cộng, công nghệ thông tin và truyền thông và các dịch vụ xã hội khác.
Theo số liệu thống kê hiện nay với 6,34% dân số là người khuyết tật và dự tính đến năm 2020 có khoảng 10% dân số. Với điều kiện kinh tế xã hội của nước ta hiện nay thì cần đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá trong việc chăm sóc người khuyết tật. dự thảo luật đề cao vai trò của các tổ chức xã hội, vai trò của gia đình trong việc hỗ trợ người khuyết tật thực hiện các quyền mang tính chất đặc thù của người khuyết tật. Những hoạt động mang tính xã hội hoá về phục hồi chức năng hướng về cộng đồng, hình thức giáo dục hoà nhập là có sở thay đổi nhận nhận thức xã hội và thúc đẩy sự hoà nhập xã hội của người khuyết tật.
Dự thảo quy định cụ thể những hành vi bị nhiêm cấm trong việc đối xử, ứng xử với người khuyết tật. Lần đầu tiên luật pháp hoá những quy định này là cơ sở tạo dựng