1. Sự phỏt triển về số lượng của cỏc doanh nghiệp NQD
2.3.2. Những hạn chế trong cơ chế quảnlý tài chớnh DNNQD:
Một thời gian dài trước đõy, Đảng và Nhà nước ta đó khụng chủ trương khuyến khớch phỏt triển chu vực kinh tế tư nhõn, bởi vậy việc tớch luỹ vốn, trau dồi kinh nghiệm, kinh doanh trong cơ chế thị trường và mở rộng quan hệ quốc tế của cỏc doanh nghiệp gần như khụng cú. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước đó ban hành nhiều chớnh sỏch, ban hành Luật Doanh nghiệp v.v nhằm tạo hành lang phỏp lý và mụi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển. Tuy nhiờn trong thực tế, nhiều chủ trương, chớnh sỏch bị biến dạng qua cỏc tầng nấc hành chớnh, cơ quan nhà nước vẫn "hành dõn là chớnh, sự tha hoỏ trong bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ khụng cú những chuyển biến mạnh mẽ và thực sự tớch cực" ( "Đổi mới sự chỉ đạo điều hành của Chớnh phủ"- phỏt biểu của Thủ tướng Phan Văn Khải tại kỳ họp Chớnh phủ kiểm điểm sự chỉ đạo điờu hành năm 1999 và bàn chương trỡnh cụng tỏc năm 2000. Bỏo nhõn dõn, 11-1- 1999). Do vậy, vẫn chưa đạt được lũng tin từ phớa cỏc doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp NQD. Mặt khỏc, ở tầm vĩ mụ cũng chưa hỡnh thành một hệ thống tổ chức cú đủ thẩm quyền để quản lý: từ đề xuất định hướng đến chiến lược phỏt triển, chớnh sỏch hỗ trợ, tổ chức đào tạo, chuyển giao cụng nghệ, thụng tin thị trường, giỏo dục phỏp luật v.v cho cỏc cơ sở sản xuất và cỏc doanh nghiệp tư nhõn. Tỡnh trạng tự phỏt, mạnh ai nấy làm, phỏt triển thiếu định hướng, thiếu sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau trong khu vực kinh tế tư nhõn cũn diễn ra khỏ phổ biến, đó khụng tạo nờn sức mạnh chung mà nhiều khi cũn kỡm hóm lẫn nhau. Đú là những khú khăn lớn cả về vật chất lẫn tinh thần, cả khỏch quan và chủ quan. Vỡ vậy, trong những năm qua, kinh tế tư nhõn ở nước ta tuy phỏt triển khả nhanh về số lượng nhưng phổ biến vẫn là quy mụ nhỏ, tiềm lực chưa mạnh, khả năng liờn doanh, hợp tỏc và vươn ra thị trường nước ngoài con hạn chế.
Tiếp theo, thiếu một sự phối hợp giữa kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế NQD trong kế hoạch phỏt triển mang tầm chiến lược. Trong kế hoạch phỏt triển cỏc ngành, vai trũ của kinh tế tư nhõn cũn rất hạn chế. Đú cũng là một vấn đề xuất phỏt từ sự yếu kộm trong việc xõy dựng và hoạch định cơ chế quản lý tài chớnh cấp nhà nước của ta. Sự trựng lặp trong cơ chế quản lý khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhõn đó khiến cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn giảm động lực phỏt triển, cảm thấy bị chốn ộp và lấn ỏt, gõy khú khăn.
Đồng thời, chỳng ta cũng chưa cú sự phối hợp chặt chẽ và phõn cụng rừ ràng giữa ngành và địa phương trong việc quản lý khu vực kinh tế tư nhõn, cụ thể là chưa cú một cơ quan được giao chuyờn trỏch quản lý khu vực kinhtế tư nhõn, cú quản lý thỡ lại rơi vào tỡnh trạng nhập nhằng, sự phõn chia quyền hạn khụng rành mạch giữa sở Tài chớnh vật giỏ cỏc tỉnh, Bộ tài chớnh và cỏc cơ quan ngành dọc khỏc.
Hiện thực cho thấy rằng, cơ chế quản lý tài chớnh núi riờng và quản lý nhà nước núi chung đối với doanh nghiệp NQD cũn nhiều điểm chưa chặt chẽ, rừ ràng, dẫn đến việc những sơ hở trong quản lý, cấp phộp sản xuất kinh doanh khụng được kịp thời rỳt kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi. Sau khi đó cấp phộp kinh doanh thỡ việc quản lý bị buụng lỏng, khụng cú cơ quan nhà nước cụ thể chịu trỏch nhiệm kiểm tra và hướng dẫn hoạt động của doanh nghiệp một cỏch thường xuyờn và chặt chẽ. Tỡnh trạng hoạt động khụng theo đăng ký kinh doanh, trốn lậu thuế, gian lận thương mại v.v cũng như hiệu quả sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trờn thực tế khụng kiểm soỏt được. Những vấn đề nảy sinh giữa chủ doanh nghiệp và người làm thuờ phỏt sinh trong thực tế nhưng văn bản phỏp luật (quy định về chế độ bảo hiểm, ký kết hợp đồng lao động, chế độ tiền lương v.v) khụng được ban hành kịp thời và nhất là thiếu sự kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan cú thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng cho người lao động cũng như giới chủ doanh nghiệp.
Cho đến nay, việc xỏc định cụ thể những tiờu chớ để đỏnh giỏ, phõn loại kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, tư bản tư nhõn cũng chưa rừ ràng, thống nhất; trong thực tế việc nhỡn nhận, đỏnh giỏ cỏc loại hỡnh kinh tế này cũn tuỳ tiện, chủ quan. Cú lẽ vỡ thế mà nhiều chớnh sỏch, giải phỏp quản lý tài chớnh vĩ mụ tỏ ra chưa thực sự sỏt hợp với khu vực kinh tế tư nhõn, do vậy mà hạn chế sự phỏt triển của khu vực này.
Bờn cạnh đú, vẫn cũn một bộ phận khỏ lớn cỏc chủ doanh nghiệp tư nhõn chưa thực sự yờn tõm khi bỏ vốn đầu tư vào kinh doanh do chớnh sỏch của Nhà nước cũn nhiều bất cập và chưa đồng bộ, do những hạn chế về thụng tin kinh tế, trỡnh độ năng lực yếu, kinh nghiệm kinh doanh chưa nhiều, v.v và nhất là sự suy nghĩ Nhà nước "vỗ bộo rồi làm thịt". Vỡ vậy, để phỏt triển ổn định, lõu dài cho kinh tế NQD thỡ giải quyết những trở ngại trờn là cực kỡ cần thiết.
Tiếp theo, đú là những vấn đề xung quanh cơ chế thương mại, thể chế tài chớnh tớn dụng, chớnh sỏch thuế và cỏc tổ chức hỗ trợ tài chớnh v.v cho khu vực kinh tế NQD cũn thiếu và yếu.
Cỏc doanh nghiệp tư nhõn chưa được tiếp cận đầy đủ cỏc nguồn nhập khẩu và mạng lưới xuất khẩu. Trước đõy, những quy định ngặt nghốo về vốn, năng lực xuất nhập khẩu, xin hạn ngạch... đó hạn chế việc tiếp xỳc với thị trường thế giới của kinh tế tư nhõn qua xuất nhập khẩu. Giờ đõy, Chớnh phủ đó nới lỏng cỏc quy định, cho phộp mọi doanh nghiệp được quyền xuất nhập khẩu trực tiếp khụng cần cú một lượng vốn nhất định như trước, nhờ vậy đó thỏo gỡ bớt khú khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều doanh nghiệp tư nhõn tham gia vào thị trường thế giới. Tuy nhiờn, trong thực tế vẫn chưa hết những phiền hà, khú khăn cho doanh nghiệp như thời gian làm thủ tục hải quan cũng như cỏc thủ tục hải quan đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu.
Về tài chớnh tớn dụng, khả năng tiếp cận nguồn vốn đầu tư trung và dài hạn hiện nay của cỏc doanh nghiệp tư nhõn vẫn cũn khú khăn bởi cỏc thủ tục về
thế chấp, thể chế tớn dụng ngõn hàng chưa làm được vai trũ hỗ trợ, giỳp đỡ tớch cực và hiệu quả cho khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển.
Chớnh sỏch thuế đó cú nhiều thay đổi tớch cực, nhất là hiện nay Nhà nước đang tiếp tục triển khai rất mạnh cụng tỏc cải cỏch thuế theo hướng đơn giản, dễ tớnh, dễ thực hiện, nhưng vẫn cũn nhiều vấn đề cần giải quyết. Những vấn đề thuế suất, cỏc loại thuế, khung thuế và việc ỏp dụng cho cỏc đối tượng khỏc nhau đang tiếp tục được bàn luận và tỡm hướng giải quyết. Chỳng ta rất hy vọng rằng sau những cải cỏch thuế mạnh mẽ như hiện nay, cơ chế quản lý tài chớnh đối với doanh nghiệp tư nhõn sẽ trở nờn trong sỏng và hiệu quả hơn.
Túm lại, khắc phục những yếu kộm, tồn tại trong hoạch định chủ trương, chớnh sỏch và giải phỏp tổ chức, quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhõn, nhằm thay đổi, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chớnh cho khu vực kinh tế tư nhõn, tạo mụi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế này phỏt triển là cỏch tốt nhất để phỏt huy khả năng nú phục vụ cho mục tiờu tăng trưởng và phỏt triển kinh tế đất nước, thực hiện thắng lợi cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ hiện nay.