1. Tính cấp thiết của đề tài
3.1. Định hớng và mục tiêu của sản xuất và xuất khẩu gạo
3.1.1. Mục tiêu và định hớng sản xuất lúa gạo. 3.1.1.1. Mục tiêu
Sản xuất lơng thực nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng luôn là ngành quan trọng bậc nhất của nông nghiệp nhằm thực hiện ba mục tiêu cơ bản mà Đảng và Chính phủ đã vạch ra:
* Thứ nhất: Bảo đảm vững chắc và an toàn lơng thực quốc gia, tăng thêm khối lợng dự trữ, thoả mãn nhu cầu lơng thực cho tiêu dùng trong bất cứ tình huống nào.
* Thứ hai: Bảo đảm đủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. * Thứ ba: Tăng khối lợng xuất khẩu với hiệu quả cao.
Ba mục tiêu trên khẳng định sự cần thiết của ngành sản xuất lúa gạo là phải bảo đảm an ninh lơng thực, vấn đề có tính quan trọng hàng đầu đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, đặc biệt với một nớc nông nghiệp nh Việt Nam. Nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu cũng là mục tiêu hớng tới, nhất là trong bối cảnh hiện nay khi chúng ta có thể khẳng định rằng đã và đang thực hiện tốt vấn đề an toàn lơng thực trên phạm vi toàn quốc.
Phát triển ngành sản xuất lúa gạo thờng liên quan tới nhiều thành phần khác nh nghiên cứu, triển khai, các yếu tố sản xuất (hệ sinh thái, luật pháp, nhân công, vị trí địa lý, các yếu tố đầu vào và tài chính) và các yếu tố để thơng mại hóa sản phẩm (thị trờng tiêu thụ, hệ thống kho chứa, các phơng tiện vận chuyển...). Những thay đổi lớn của Việt Nam trong những năm gần đây đã có tác động trực tiếp tới sản xuất lúa của cả hai vùng đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long đợc thể hiện trên 3 khía cạnh sau:
* Một là quá trình tự do hoá kinh tế đang tiến triển và ngày càng sâu sắc của nền kinh tế Việt Nam. Hiện nay gần nh không còn những kiểm soát chặt chẽ của Nhà nớc vì giá gạo sản xuất và các yếu tố đầu vào. Trên thị trờng gạo, việc cân hàng và chuyển gạo từ vùng thừa gạo sang các khu vực thiếu hụt cũng không gặp nhiều vớng mắc đáng kể. Năm 2001, Chính phủ bỏ đầu mối xuất khẩu và hạn ngạch càng thể hiện việc giảm nhẹ những kiểm soát gắt gao quá trình tự do thơng mại, tạo thế chủ động cho các nhà xuất khẩu.
* Hai là, sức tăng trởng nhanh của nền kinh tế Việt Nam. Sản phẩm quốc nội và các chỉ tiêu khác về phát triển không ngừng tăng trong những năm qua. Mức tăng trởng bao gồm cả sản xuất nông nghiệp (trung bình 5,8%/năm kể từ những năm đầu thập kỷ 90), nhanh hơn khu vực công công nghiệp và dịch vụ.
* Ba là, việc sử dụng đất trồng và nhân công bị hạn chế do những vấn đề về nhân khẩu học. Việc tăng dân số không ngừng dẫn tới phải giảm đáng kể diện tích đất trồng do mở rộng làng xã, xây dựng cơ sở hạ tầng và đô thị hoá.
3.1.1.2. Định hớng
Xuất phát từ thực trạng và mục tiêu trên, chúng ta cần lu ý phát triển sản xuất lúa gạo theo một số định hớng sau đây:
* Thứ nhất: tăng cờng thâm canh tăng năng suất lúa gạo, kết hợp khai hoang, tăng vụ ở những nơi có điều kiện trong đó tập trung vào định hớng có tính chiến lợc lâu dài là thâm canh tăng năng suất lúa. Đây là một định hớng đề cập trong tất cả các đại hội Đảng thời gian gần đây vì nó xuyên suốt quá trình phát triển nền kinh tế gắn với nông nghiệp của nớc ta và sẽ là kế hoạch phát triển cho tơng lai. Định hớng này cho phép chúng ta bảo đảm mục tiêu lớn nhất là an ninh lơng thực quốc gia, tăng sản lợng gạo đồng thời có thể chuyển các loại lúa canh tác trong thời vụ hiệu quả nhằm đem lại năng suất cao nhất.
* Thứ hai: đa dạng hoá trong sản xuất lúa gạo bao gồm chủng loại gạo, phẩm chất các giống lúa gạo và ngời sản xuất lúa gạo cho xuất khẩu. Theo định hớng này thì đa dạng hoá phải căn cứ vào nhu cầu của thị trờng trên cơ sở nhu cầu và biến động của thị trờng quốc tế để sản xuất. Cụ thể là chủng loại gạo bao gồm gạo thờng, gạo đặc sản phẩm cấp các loại gạo đợc cung cấp phong phú với cùng một mặt hàng lúa gạo nhng có nhiều giống thuần chủng và siêu thuần chủng, nguồn sản xuất đợc định hớng theo quy mô lớn, nhỏ khác nhau.
* Thứ ba: tích cực ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất để vừa tăng năng suất và sản lợng lúa gạo cho tiêu dùng và cho xuất khẩu, vừa không ngừng nâng cao chất lợng gạo xuất khẩu đồng thời bảo vệ đợc môi tr- ờng sinh thái. Yêu cầu bảo vệ môi trờng sinh thái khi áp dụng khoa học kỹ thuật là hoàn toàn cần thiết vì nếu không tính đến yếu tố này sẽ rất dễ gây nên tình trạng ứng dụng không hợp lý các thành tựu công nghệ hiện đại, tăng cao năng suất lúa nhng phá hoại môi sinh môi trờng, ảnh hởng nghiêm trọng đến đời sống của con ngời, nhất là trong tơng lai. Vì vậy Chính phủ cần có những quy định cụ thể và chi tiết hơn.
Theo số liệu của bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, mục tiêu và định hớng sản xuất lúa gạo năm 2000 đợc khái quát nh bảng sau:
Chỉ tiêu Năm 2010
Diện tích đất 4,1 – 4,2 triệu ha
Diện tích đất trồng 7,5 triệu ha
Năng suất 50 – 55 tạ/ha
Sản xuất (quy thóc) 38 – 40 triệu tấn Xuất khẩu (quy gạo) 4 – 4,5 triệu tấn
Nguồn: Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 3.1.2. Định hớng và mục tiêu xuất khẩu gạo 3.1.2.1. Cơ chế mới
Theo quyết định 46/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ mới ban hành về cơ chế xuất nhập khẩu các mặt hàng trong năm năm 2001 – 2002 có một số thay đổi liên quan đến gạo xuất khẩu, cụ thể là:
- Chính phủ quyết định chính thức bãi bỏ cơ chế giao hạn ngạch xuất khẩu gạo và việc quy định doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xuất khẩu. Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đợc xuất khẩu gạo nếu có đăng ký kinh doanh ngành hàng lơng thực hoặc nông sản.
- Những hợp đồng xuất khẩu gạo sang một số thị trờng có sự thoả thuận của Chính phủ ta với Chính phủ các nớc (hợp đồng Chính phủ), sau khi trao đổi với Hiệp hội lơng thực Việt nam đợc giao cho Bộ Thơng mại chỉ định và chỉ đạo doanh nghiệp làm đại diện giao dịch, kí kết hợp đồng.
- Việc xuất khẩu theo kế hoạch trả nợ, viện trợ của Chính phủ, thực hiện theo cơ chế đấu thầu hoặc quyết định riêng của Thủ tớng chính phủ.
- Để đảm bảo lợi ích nông dân, ổn định sản xuất nông nghiệp và thị trờng trong nớc, giảm bớt khó khăn đối với hoạt động sản xuất, lu thông lúa gạo và phân bón khi thị trờng trong ngoài nớc có biến động, Thủ tớng Chính phủ sẽ xem xét, quyết định các biện pháp can thiệp có hiệu quả vào thị trờng lúa gạo.
Quy định trên của Thủ tớng Chính phủ đã mở rộng hớng đi cho các nhà xuất khẩu. Không còn các đầu mối nên mọi thành phần kinh tế đều có thể tự do ký kết hợp đồng với đối tác nớc ngoài sau khi đã đăng ký kinh doanh. Cơ chế mới đã thông thoáng hơn rất nhiều so với cơ chế ban hành trớc đây song cũng đặt ra nhiều vấn đề bức xúc, đòi hỏi một sự quản lý chặt chẽ, thờng xuyên của các ngành, các cấp, tránh tình trạng tranh mua, tranh bán, ép giá của các doanh nghiệp nhằm thao túng thị trờng và thu lợi cao nhất.
31.2.2. Định hớng và mục tiêu xuất khẩu gạo
Cơ chế mới ban hành trong thời điểm chúng ta bớc sang thế kỷ mới với những cơ hội và thách thức mới là một công cụ để thực hiện các mục tiêu đặt ra với sản xuất gạo, tăng lợng gạo xuất khẩu, mở rộng thị trờng và nâng cao chất lợng đảm bảo hiệu quả hơn trong xuất khẩu. Thực chất mục tiêu này hớng vào tăng số lợng, cải thiện chất lợng có nghĩa là tăng tổng kim ngạch gạo xuất khẩu. Bên cạnh đó việc mở rộng thị trờng cũng đợc các nhà hoạch định chiến lợc coi trọng vì thị trờng là cái đích mà các nhà xuất khẩu hớng đến. Ba mục tiêu trên đợc tiến hành song song đảm bảo cho gạo sản xuất ra có thể xuất khẩu tạo thành một quá trình thông suốt đồng thời phù hợp với các mục tiêu của sản xuất lúa và xu thế phát triển chung của nền kinh tế thị trờng trong giai đoạn mới.
Cũng nh trong sản xuất lúa gạo, trong xuất khẩu để thực hiện các mục tiêu đã đặt ra cần có các định hớng. Cụ thể là:
- Thứ nhất: đa dạng hoá chủng loại gạo cấp cao nhập khẩu đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trờng thế giới.
- Thứ hai: đa phơng hoá thị trờng tiêu thụ gạo trong đó tập trung vào những thị trờng tơng đối ổn định về số lợng và chất lợng.
- Thứ ba: đa dạng hoá hình thức tổ chức tham gia xuất khẩu gạo để có thể đáp ứng nhu cầu ngày càng cao và phức tạp của khách hàng.
3.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xuất khẩu gạo3.2.1. Nhóm giải pháp vĩ mô 3.2.1. Nhóm giải pháp vĩ mô 3.2.1.1. Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu
Những năm gần đây, gạo Việt Nam đã có mặt trên 80 nớc và Việt Nam là nớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới sau Thái Lan. Tuy nhiên, sản xuất lúa gạo xuất khẩu còn thiếu quy hoạch, cha đa dạng hoá chủng loại hàng, hệ thống chế biến, bảo quản phục vụ xuất khẩu còn nhiều yếu kém, lại phân bổ không hợp lý. Hệ thống nhà máy xay xát, đánh bóng còn ít, tập trung chủ yếu tại TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Mỹ Tho. Đầu mối xuất khẩu bó hẹp trong khu vực TP Hồ Chí Minh, làm tăng chi phí vận chuyển và các chi phí trung gian. Bên cạnh đó, chúng ta vẫn cha xác định đợc chiến lợc về thị trờng và chiến lợc sản phẩm rõ ràng, cha thiết lập đợc hệ thống thị trờng, bạn hàng lớn ổn định và vẫn còn tình trạng bán qua trung gian, tranh mua, tranh bán ở thị trờng nớc ngoài. Khâu điều hành xuất khẩu tầm vĩ mô còn nhiều lúng túng, không kịp thời, gây khó khăn cho doanh nghiệp xuất khẩu về nguồn hàng và ký kết hợp đồng.
Để nâng cao khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trờng thế giới thì vấn đề đặt ra hiện nay chính là hoàn thiện hệ thống tổ chức xuất khẩu gạo. Năm 2001, với cơ chế bãi bỏ hạn ngạch và đầu mối xuất khẩu có thể tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy đợc u thế của mình, giải quyết đợc những vớng mắc trong vấn đề quản lý, tránh tình trạng độc quyền nhng cũng gây nhiều khó khăn mới cho các cơ quan chức năng về kiểm soát lợng gạo xuất khẩu, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia.
Vì vậy, cùng với quyết định này cần đa ra các giải pháp đồng bộ để ngăn chặn những vớng mắc mới phát sinh. Cụ thể là:
* Thứ nhất: khi bãi bỏ đầu mối hạn ngạch các cơ quan có trách nhiệm cần đánh giá sản lợng thóc để định hớng và công bố ngay tổng mức dự định sẽ xuất khẩu ở năm sau từ cuối năm trớc để doanh nghiệp dựa vào đó xác định thời gian và tiến độ, chủ động điều tiết các hoạt động của mình cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể. Chính phủ chỉ đạo giao cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh và các ngành có liên quan theo dõi, tạo điều kiện hỗ trợ về vốn, tổ chức tốt hơn nữa việc mua lúa cho nông dân vào đúng thời điểm thu hoạch nhằm có những biện pháp bảo quản hàng hoá tốt và ngăn chặn không cho giá xuống.
* Thứ hai: vì không còn hạn ngạch và đầu mối, số lợng doanh nghiệp tham gia xuất khẩu sẽ tăng. Nhà nớc cần có biện pháp sắp xếp một cách hợp lý, khuyến khích những doanh nghiệp có đủ khả năng, hạn chế sự ồ ạt quá mức của các doanh nghiệp còn non kém về kinh nghiệm, yếu về tài chính. Nhà nớc có thể quy định một số quy định đối với doanh nghiệp đợc kinh doanh xuất khẩu gạo nh phải có giấy phép kinh doanh, phải có số vốn tối thiểu quy định, có kho hàng đủ điều kiện và thuận tiện cho xuất khẩu và việc cho kiểm tra của các cơ quan thuế, cơ quan thơng mại, đồng thời có một lợng tồn kho nhất định thờng xuyên.
* Thứ ba: đối với một số hợp đồng nhất là hợp đồng mua bán gạo cấp Chính phủ nên duy trì trong cơ chế quy định khuyến khích doanh nghiệp tham gia đấu thầu và chỉ định tham gia đấu thầu khi cần thiết. Đối với các trờng hợp doanh nghiệp phải dừng hoặc hủy hợp đồng để đảm bảo lợi ích của quốc gia thì nên có các hỗ trợ về tài chính khi có thiệt hại.
* Thứ t: Chính phủ cần quản lý chặt chẽ các gian lận trong xuất khẩu gạo bằng cách phối hợp các ngành có liên quan. Hiện nay, gian lận thơng mại đợc giấu dới các hình thức tinh vi có sự phối hợp giữa các bên đối tác nhằm mục đích kiếm lời. Việc hạn chế này sẽ đảm bảo chênh lệch giá gạo xuất khẩu của Việt Nam và thế giới.
* Thứ năm: tích cực xúc tiến hình thành các trung tâm giao dịch và xuất khẩu gạo để hỗ trợ cho việc điều hành xuất khẩu không theo đầu mối tạo điều kiện nâng cao trình độ xuất khẩu gạo, là cơ sở để Nhà nớc điều tiết các hoạt động này.
Các giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức trên mới chỉ bao quát đợc tình hình quản lý xuất khẩu của Chính phủ ta trong giai đoạn mới. Thực hiện các giải pháp trên đòi hỏi sự cố gắng nỗ lực của các ngành các cấp đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ nhằm đạt đợc hiệu quả tối u nhất.
3.2.1.2. Các giải pháp về luật pháp, chính sách
Để hớng tới một ngành gạo xuất khẩu đồng bộ, ổn định trong tơng lai gần, chúng ta cần có một hệ thống luật pháp với các quy định đợc ban hành cụ thể rõ ràng tạo một môi trờng kinh doanh lành mạnh với khả năng cạnh tranh cao của mặt hàng. Cụ thể là:
* Thứ nhất: thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nh xin giấy phép xuất khẩu, các thủ tục hải quan, thuế... cần đợc cải cách triệt để, tránh phiền hà sách nhiễu, tạo sự thông thoáng trong hoạt động và các bớc đi của các doanh nghiệp, giảm thiểu thời gian, chi phí không cần thiết và các hiện t- ợng tiêu cực khác. Cần quy định rõ chức năng, quyền hạn của các cán bộ quản lý các cấp từ Trung ơng tới địa phơng, nâng cao chất lợng làm việc trong các cơ quan nhà nớc, xoá bỏ tệ hách dịch, cửa quyền trong xuất nhập khẩu, đồng thời đẩy mạnh công tác trau dồi trình độ chuyên môn và ngoại ngữ cho cán bộ công chức hành chính Nhà nớc trong lĩnh vực xuất nhập khẩu cũng nh đạo đức và trách nhiệm trong công việc.
* Thứ hai: hớng dẫn các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp mới tham gia xuất khẩu gạo tham gia ký kết các hợp đồng kinh doanh gạo, tránh tình trạng bị giá quy định quá cao hoặc quá thấp.
* Thứ ba: tích cực có những chính sách hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu gạo mà hỗ trợ tín dụng xuất khẩu là biện pháp hữu ích nhất. Hiện nay, Nhà nớc đã có quy định về quy chế hỗ trợ tín dụng xuất khẩu qua quyết định số 133/TTG của Thủ tớng Chính phủ. Các hoạt động cho vay vốn l- u động, bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng... của Quỹ về mặt