1. Tính cấp thiết của đề tài
2.3.1. S Điểm mạnh
2.3.1.1. Cơ chế chính sách
Thành công trong xuất khẩu gạo của Việt Nam do nhiều yếu tố tác động trong đó sự điều chỉnh và đề ra các chính sách của Đảng và Nhà nớc ta đóng một vai trò rất quan trọng. Cơ chế điều hành xuất khẩu gạo đợc hoàn thiện liên tục qua từng năm để tạo những điều kiện thuận lợi, đẩy mạnh xuất khẩu gạo với số lợng lớn, nâng vị trí của Việt Nam là một trong những quốc gia xuất khẩu gạo lớn nhất trên thế giới. Cụ thể là:
• Thứ nhất, từ trớc đến nay, hạn ngạch đợc giao một lần và giao trớc khi bớc vào năm tài chính. Tuy nhiên, đến năm 2001, Chính phủ đã quyết định hạn ngạch xuất khẩu gạo, tạo điều kiện thông thoáng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu không bị hạn chế số lợng bởi hạn ngạch.
• Thứ hai, khi ban hành cơ chế điều hành xuất khẩu gạo thờng đi cùng với cơ chế nhập khẩu phân bón, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc theo dõi, giám sát tình hình xuất nhập chung của hai mặt hàng này.
• Thứ ba, trớc đây, Nhà nớc điều tiết lợng gạo xuất khẩu: tiến độ xuất khẩu thông qua hạn ngạch, đầu mối xuất khẩu gạo và biện pháp hành chính tạm dừng xuất khẩu. Số lợng đầu mối xuất khẩu đợc mở rộng thận trọng. Cụ thể là năm 1996 chỉ có 15 doanh nghiệp đợc phép tham gia xuất khẩu gạo, năm 1997 con số này là 16 và đến năm 2000 lên tới 47 đầu mối. Tuy nhiên, Nhà nớc phân bố số lợng gạo xuất khẩu hàng năm theo hớng giảm dần sự độc quyền của các doanh nghiệp đầu mối, hạn chế tình trạng tranh mua, tranh bán. Năm 2001, bãi bỏ đầu mối và hạn ngạch sẽ tạo một bớc tiến mới, thuận tiện hơn cho xuất khẩu gạo của các doanh nghiệp ngoài đầu mối trớc kia.
Ngoài các doanh nghiệp đầu mối, Nhà nớc cho phép các công ty của Trung ơng, các tổng công ty, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, chế biến gạo xuất khẩu với hạn ngạch quy định. Các doanh nghiệp ngoài đầu mối của tất cả các thành phần kinh tế, có đăng ký mã số doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu nếu tìm đợc thị trờng tiêu thụ mới (ngoài các nớc nh Philippin, Inđônêxia, Malaixia và Irăc, Iran), ký đợc hợp đồng với các điều kiện thơng mại có lợi, giá cả cao hơn hoặc bằng giá cả hớng dẫn trong từng thời kỳ, thì gửi văn bản kèm theo hợp đồng về bộ Thơng mại để đợc xem xét cho xuất khẩu.
Chính phủ đã trực tiếp tham gia hoạt động xuất khẩu gạo thông qua việc ký kết các hiệp định, nghị định th trao đổi hàng hoá với chính phủ các nớc khác hoặc hợp đồng bán gạo ổn định cho các tổ chức phi chính phủ nớc ngoài rồi giao lại cho các doanh nghiệp nhà nớc thực hiện. Bên cạnh đó, Chính phủ còn khuyến khích các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu gạo sản xuất ở các tỉnh miền Bắc và miền Trung tạo thế cân bằng với khu vực đồng bằng sông Cửu Long.
Cơ chế điều hành xuất khẩu gạo với nội dung nh trên đã đóng góp tích cực vào hoạt động xuất khẩu gạo. Với cơ chế trên chúng ta có thể yên tâm rằng lợng gạo xuất khẩu sẽ tăng ổn định và vững chắc đồng thời đảm bảo mục tiêu về an ninh lơng thực quốc gia, tăng cờng tính bền vững trong phát triển sản xuất lơng thực. Với cơ chế này sẽ tạo khả năng mở rộng và tăng cờng các hoạt động xuất khẩu gạo của các doanh nghiệp ngoài đầu mối, hiện chiếm 20% lợng gạo xuất khẩu ra thị trờng nớc ngoài.
2.3.1.2. Lợi thế của Việt Nam trong sản xuất và xuất khẩu gạo.
Ngoài những lợi thế về chi phí sản xuất, chủng loại gạo, giá thành... nh đã đề cập ở phần trớc, gạo xuất khẩu Việt Nam còn có những u điểm sau:
* Truyền thống sản xuất lúa gạo
Từ ngàn đời nay, cây lúa vẫn là cây lơng thực chính của nhân dân Việt Nam. Lúa mang đến cho chúng ta cuộc sống ấm no và đã tạo nên một nếp nghĩ trong mỗi ngời khi hay quy tất cả các giá trị các vật dụng khác ra thóc gạo. Truyền thống sản xuất lúa là một thế mạnh, giúp chúng ta có đợc kinh nghiệm gieo cấy, chăm sóc, tạo điều kiện cho cây lúa phát triển đảm bảo đợc năng xuất tối đa. Lịch sử sản xuất lúa Việt Nam đã trải qua hơn 4000 năm, nên chúng ta có thể tích tụ đợc các phơng pháp sản xuất có hiệu quả, khai thác triệt để các lợi thế khác của đất nớc ứng dụng vào phát triển cây lúa.
* Điều kiện tự nhiên thuận lợi.
ở Việt Nam, sản xuất lúa đã, đang và sẽ là ngành sản xuất quan trọng bậc nhất. Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào có thể dựa trên những điều kiện thuận lợi về tự nhiên để phát triển cây lúa nớc, hợp với đất đai và đặc tính về sinh thái, khí hậu.
Tài nguyên đất đai và khí hậu đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp năng lợng và các yếu tố khác cho cây lúa. Diện tích đất trồng lúa của Việt Nam rộng, phì nhiêu cao, chi phối sâu sắc khả năng thâm canh và giá thành sản phẩm. Bên cạnh đó, hệ sinh thái của ta do kết hợp các yếu tố khí hậu nh
nhiệt độ, độ ẩm, lợng ma... nên có thể tạo lợi thế thâm canh, tăng vụ cho cây lúa ở cả hai vùng đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long.
Nghề trồng lúa Việt Nam còn có một u thế nữa về nguồn nớc- yếu tố không thể thiếu đối với sự phát triển của cây lúa. Ngoài nguồn nớc sẵn có, chúng ta đã xây dựng một hệ thống thuỷ lợi đảm bảo và đã mang lại những thành quả bớc đầu cho việc năng suất lúa.
* Vị trí địa lý và hệ thống cảng khẩu.
Phải nói rằng, Việt Nam có một vị trí địa lý hết sức thuận lợi cho buôn bán và giao lu quốc tế, nằm ở cửa ngõ của các con đờng nối liền các nớc. Hệ thống đờng sắt, đờng biển thuận lợi là những thế mạnh nổi bật của chúng ta trong việc đẩy mạnh xuất khẩu gạo. Việt Nam có hơn 3000 km bờ biển với các cảng thuận lợi, nằm gần sát đờng hàng hải quốc tế và có thể hành trình theo tất cả các tuyến đi Đông Bắc á, Đông Nam á - Thái Bình Dơng, Trung Cận Đông, châu Âu, châu Phi, châu Mỹ... là những thị trờng chính của gạo xuất khẩu nớc ta. Các cảng biển này giúp cho việc vận chuyển gạo tiện lợi, thông dụng với mức cớc phí rẻ hơn nhiều so với các phơng thức khác, tạo cho Việt Nam một thế mạnh lớn trong xuất khẩu.
2.3.1.3. Hệ số chi phí nguồn lực nội địa ( DRC) của gạo xuất khẩu
Trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, mặt hàng gạo của Việt Nam đang vấp phải sự cạnh tranh quyết liệt của các nớc xuất khẩu khác. Nói đến cạnh tranh là phải nói đến vấn đề chất lợng, mẫu mã, vệ sinh, giá cả... Trong những vấn đề này, điều dễ đợc ngời nhập khẩu quan tâm nhất là giá cả. Trên thị trờng ngời mua thờng so sánh giá cả mặt hàng cùng loại để đi đến quyết định mua hay không. Nh vậy, giá cả là nội dung đầu tiên mà các doanh nghiệp phải quan tâm. Một mặt hàng đợc coi là có khả năng cạnh tranh nếu nh giá trong nớc không lớn hơn trong nền kinh tế cạnh tranh. Cụ thể là mặt hàng gạo có khả năng cạnh tranh khi giá gạo tiêu thụ không lớn hơn giá của gạo cùng loại trên thị trờng thế giới.
Lợi thế cạnh tranh của gạo có thể đo bằng hệ số chi phí nguồn lực nội địa (DRC), là tỷ lệ giữa các chi phí nguồn lực trong nớc và các yếu tố đầu vào trung gian bất khả thơng (tính bằng giá mờ) cho việc sản xuất trong một sản phẩm nhất định so với ngoại tệ ròng thu đợc do sản xuất lúa gạo trong nớc.
Qua phân tích tình hình xuất khẩu gạo trong thời gian gần đây, ta có đợc sơ đồ nói lên sự biến động hệ số chi phí nguồn lực nội địa (DRC) của gạo nh sau:
Năm 1995 1996 1997 1998 1999
DRC 0,500 0,474 0,500 0,400 0,500
Trong tất cả các năm phân tích, DRC đều nhỏ hơn 1 và tơng đối ổn định chứng tỏ nền kinh tế nớc ta đã tiết kiệm đợc ngoại tệ thông qua sản xuất gạo ở trên cả hai mặt trận: xuất khẩu và tiêu thụ trong nớc. Điều đó cũng nói lên chi phí cơ hội của các tài nguyên trong nớc và các yếu tố sản xuất khác đợc sử dụng để tạo ra mặt hàng gạo nhỏ hơn so với ngoại tệ thu đợc. Hệ số chi phí nguồn lực nội địa không phát huy tối đa hiệu quả vì tính cạnh tranh của gạo Việt Nam vẫn không cao so với các quốc gia xuất khẩu gạo khác.
Nói chung, Việt Nam có khá nhiều lợi thế cơ bản trong sản xuất và xuất khẩu lúa gạo. Tuy nhiên, để biến những điểm mạnh này thành sức cạnh tranh của gạo Việt Nam trên thị trờng thế giới cần rất nhiều sự cố gắng, nỗ lực của tất cả các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh xuất khẩu gạo ở nớc ta.
2.3.2. W - Điểm yếu2.3.2.1. Cơ chế, chính sách 2.3.2.1. Cơ chế, chính sách
Cơ chế hiện hành dù đã đợc chỉnh sửa và có nhiều tiến bộ nhiều năm qua song nhìn chung vẫn tồn tại những hạn chế, phần nào làm giảm khả năng xuất khẩu gạo Việt Nam đợc biểu hiện cụ thể trên các mặt sau:
* Thứ nhất: việc duy trì đầu mối xuất khẩu trớc năm 2001 nhiều khi làm lỡ mất thời cơ xuất khẩu, nhất là khi tham gia đấu thầu các hợp đồng mua gạo của các đối tác nớc ngoài. Chỉ những đầu mối mà Chính phủ chỉ định mới đợc tham gia đấu thầu cung cấp gạo. Điều kiện đó không tạo xu hớng cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, dễ dẫn đến các tiêu cực trong công tác quản lý. Năm 1998-1999, nhiều đầu mối do Chính phủ chỉ định tham gia đấu thầu đã thất bại, gây tổn thất đáng kể cho tổng kim ngạch xuất khẩu gạo của Việt Nam.
Việc Chính phủ Việt Nam xác định đầu mối và phân bổ hạn ngạch chỉ dựa vào tỷ lệ và khối lợng gạo xuất khẩu năm trớc của các đơn vị mà không phân biệt lợng xuất khẩu uỷ thác so với lợng xuất khẩu thực sự của các đơn vị đó là bao nhiêu, nên vẫn còn hiện tợng một số đầu mối bán quota và xuất khẩu uỷ thác để đợc hởng một tỷ lệ xuất khẩu nhất định trên giá trị kim ngạch xuất khẩu gạo, phát sinh nhiều tiêu cực trong việc mua bán quota. Hơn nữa, các doanh nghiệp rơi vào thế bị động trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng xuất khẩu gạo khi Chính phủ phân bổ hạn ngạch trọn gói cả năm nên sẽ không dự đoán đợc tơng đối chính xác sản lợng gạo xuất khẩu. Hậu quả là những lúc giá gạo trên thị trờng thế giới tăng mạnh thì lợng xuất của ta không tăng hoặc tăng không đáng kể, ngợc lại khi giá giảm thì chúng ta lại tăng lợng xuất. Tuy
nhiên đến năm 2001, khi Chính phủ bỏ hạn hạn ngạch và đầu mối xuất khẩu gạo lại gây tâm lý lo lắng cho các doanh nghiệp do băn khoăn không biết cơ chế điều hành mới có thuận lợi hay lại ngăn trở, gây khó khăn dới hình thức khác.
* Thứ hai, cơ chế đợc quy định chỉ có hiệu lực trong thời hạn một năm, do đó doanh nghiệp luôn ở trong thế bị động, thiếu ổn định, không muốn đầu t dài hạn.
* Thứ ba, cơ chế quy định đòi hỏi Chính phủ phải theo dõi sít sao hoạt động của các doanh nghiệp, làm mất khả năng chủ động của các doanh nghiệp trong việc giải quyết các vấn đề, vụ việc trong kinh doanh, dễ lỡ thời cơ ký kết các hợp đồng có lợi nhuận lớn. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng phải ra quyết định với quy mô nhỏ làm mất thời gian và công sức của nhân viên các cấp.
Từ năm 2001, Chính phủ thực hiện bỏ đầu mối và hạn ngạch xuất khẩu gạo. Để thực hiện điều này, các cơ quan chức năng gồm Bộ Thơng mại, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn... phải xây dựng một cơ chế mới về điều hành xuất khẩu gạo trình Chính phủ. Cơ chế điều hành phải giải quyết đợc mục tiêu: nông dân có lợi, doanh nghiệp xuất khẩu có hiệu quả, bình ổn giá l- ơng thực và giữ an ninh lơng thực quốc gia.
Khi bỏ đầu mối xuất khẩu, nhiều doanh nghiệp trớc kia không xuất khẩu gạo sẽ tham gia vào hoạt động này. Hơn nữa, gạo luôn là mặt hàng chủ lực của Việt Nam, khi số doanh nghiệp tăng lên sẽ tạo tình trạng tranh mua, bán, làm giảm hiệu quả xuất khẩu gạo nhng cũng sẽ tăng sức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, tránh tình trạng độc quyền xuất khẩu của các đầu mối nh tình trạng tr- ớc đây.
2.3.2.2. Quản lý giá cả
Tuy đã áp dụng cơ chế và chính sách mới và có nhiều chấn chỉnh để thích ứng với tình hình hiện tại của nền kinh tế. Song trên thực tế, hệ thống tổ chức của ta vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác quản lý giá cả. Giá mua lúa gạo nội địa do Ban vật giá Chính phủ hớng dẫn bằng cách căn cứ vào giá thành sản xuất để quy định giá sàn và giá trần sao cho đảm bảo đợc quyền lợi của nông dân, còn giá xuất khẩu gạo do Bộ Thơng mại căn cứ vào diễn biến, tình hình thị trờng thế giới để đa ra khung giá tối thiểu cho từng mặt hàng và khống chế hợp đồng xuất khẩu gạo của các doanh nghiệp đã đạt đợc mức giá tối thiểu này trở nên thì mới đợc cấp giấy phép xuất khẩu. Do sự không thống nhất với nhau trong quy định vế giá nh trên thờng dẫn đến việc giá gạo của Việt Nam không thích ứng đợc với giá trên thị trờng quốc tế làm phát sinh giá cả nội địa cao hơn mặt bằng giá gạo quốc tế. Hơn thế, khung giá quy định của các cơ
quan Chính phủ thờng cứng nhắc, thiếu độ nhạy bén với biến động trên thị tr- ờng, gây khó khăn không ít cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Bộ Thơng mại ban hành giá chậm thay đổi nên các doanh nghiệp không thể ký hợp đồng vì không đợc cấp giấy phép khi giá thị trờng thấp hơn khung giá quy định. Ngợc lại, khi giá thị trờng cao hơn khung giá quy định dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp tự ý hạ thấp miễn là vẫn đảm bảo cao hơn giá Nhà nớc nhằm bán đợc cho nhà nhập khẩu số lợng lớn gạo làm giảm hiệu quả xuất khẩu chung. Chính từ sự yếu kém của các doanh nghiệp và khâu quản lý giá dẫn đến việc khách hàng nớc ngoài lợi dụng, ép giá nhằm có lợi tối đa cho họ. Khi trên thị trờng thế giới giá có xu hớng giảm thì họ tìm cách trì hoãn việc nhận hàng, cam kết thanh toán, gây tâm lý lo lắng cho các nhà xuất khẩu nớc ta, sau đó mới đề nghị đàm phán lại điều khoản giá cả của hợp đồng và mới đồng ý đi nhận hàng. Ngợc lại, khi xu hớng giá trên thị trờng thế giới tăng lên thì họ ép ta phải ký kết hợp đồng và giao hàng ngay nhằm đạt đợc lợi nhuận cao nhất, gây thiệt hại cho các nhà xuất khẩu gạo Việt Nam.
2.3.2.3. Hệ thống cơ sở hạ tầng của các cảng khẩu
Gần nh phần lớn số lợng gạo xuất khẩu của Việt Nam giao tại cảng Sài Gòn - thành phố Hồ Chí Minh (70%), có xuất xứ từ đồng bằng sông Cửu Long. Tuy nhiên cơ sở hạ tầng phục vụ các khâu chuyên chở, kho tàng bảo quản, thiết bị bốc xếp còn nhiều yếu kém và đang trở thành đáng quan tâm. Hơn nữa, cảng Sài Gòn luôn bị tắc nghẽn, và số lợng gạo xuất khẩu đợc xuất cảng lại chịu trách nhiệm về phí vận chuyển gạo rất cao trên mức đề xuất.