2006 2007 2008 giảm so với năm
3.1.1.Những yờu cầu khỏch quan của thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Những yờu cầu khỏch quan của thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh
Xuất phỏt từ cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh, việc bảo đảm thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS là đũi hỏi tất yếu, khỏch quan trong điều kiện của đất nước ta hiện nay, những yờu cầu đú bao gồm:
Thứ nhất là: Bảo đảm việc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS tại tỉnh Quảng Ninh xuất phỏt từ yờu cầu xõy dựng và hoàn thiện nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn.
Kể từ khi thực hiện cụng cuộc đổi mới đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tõm tới việc cải cỏch bộ mỏy nhà nước, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật cho phự hợp với điều kiện mới. Tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoỏ VII, năm 1994, Đảng đó khẳng định phương hướng xõy dựng Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam, tại Hội nghị lần thứ VIII của Ban chấp hành Trung ương khoỏ VII (năm 1995) Đảng ta cũng đó khẳng định cỏc nguyờn tắc cơ bản của Nhà nước phỏp quyền XHCN. Như vậy, yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền đó được chớnh thức khẳng định trong cỏc văn kiện của Đảng kể từ Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ khoỏ VII, đến văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, và được thể chế hoỏ tại Điều 2, Hiến phỏp 1992 sửa đổi, bổ sung một số điều 2001 đú là: “Nhà nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước phỏp quyền
XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giữa giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức”.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X một lần nữa khẳng định: “Nhà nước ta là cụng cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn, là Nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn, vỡ dõn”. Xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do
dõn, vỡ dõn bảo đảm phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn cựng với việc xõy dựng nền kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là những vấn đề cú tớnh quy luật, đồng thời là yờu cầu khỏch quan, cấp bỏch trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội ở nước ta hiện nay.
Quan điểm, chủ trương của Đảng về xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa là quỏ trỡnh nhận thức, kết tinh quan điểm, tư tưởng tớch cực, tiến bộ về Nhà nước phỏp quyền trong lịch sử tư tưởng nhõn loại với quan điểm của chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh về Nhà nước và phỏp luật kiểu mới, và thực tiễn cũng như yờu cầu khỏch quan của việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.
Nghiờn cứu về Nhà nước phỏp quyền cú nhiều nội dung, nhưng một trong những nội dung quan trọng nhất đú là sự ngự trị phỏp luật, phỏp luật là cụng cụ chủ yếu và hiệu quả nhất để quản lý nhà nước, quản lý xó hội. Phỏp luật đúng vai trũ như là những quy tắc xử sự chung mang tớnh bắt buộc đối với mọi chủ thể trong xó hội, tạo ra hành lang phỏp lý cho cỏc quan hệ xó hội. Đối với phỏp luật về phũng, chống HIV/AIDS cũng vậy, đú phải là phỏp luật thể hiện đầy đủ bản chất của nhà nước phỏp quyền nhất, bảo đảm phự hợp với thực tiễn khỏch quan, đồng thời phải đảm bảo tớnh cụng bằng, mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật, đảm bảo tớnh nhõn đạo, thể hiện ý chớ của nhõn dõn lao động, tụn trọng và bảo đảm trờn thực tế cỏc quyền tự do cơ bản, lợi ớch chớnh đỏng, danh dự nhõn phẩm của người nhiễm HIV/AIDS; bảo vệ lợi ớch cho người nhiễm HIV/AIDS và gia đỡnh họ, khụng phõn biệt đối xử, coi họ là những người bệnh thụng thường trong xó hội, vỡ tất cả chỳng ta đều khụng may nhiễm phải căn bệnh này.
Như vậy, một trong những yờu cầu cơ bản của nhà nước phỏp quyền Việt Nam hiện nay là phải xõy dựng một hệ thống phỏp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao, thể hiện được ý chớ của nhõn dõn, đặc biệt là những người khụng may nhiễm HIV/AIDS và gia đỡnh họ. Để cú một hệ thống phỏp luật như thế, đũi hỏi phải tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện từng ngành luật trong hệ thống phỏp luật, trong đú cú phỏp luật về phũng, chống HIV/AIDS, làm cho cỏc quy định của phỏp luật cú tớnh khả thi trờn thực tế.
Thứ hai là: Bảo đảm việc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh xuất phỏt từ yờu cầu của thực tiễn thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Thực tiễn thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở Quảng Ninh trong những năm qua cho thấy, tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS tại Quảng Ninh đó giảm nhiều so với cỏc năm trước, từ 1 tỉnh đứng đầu toàn quốc vào những năm 2002-2005, đến nay Quảng Ninh đó xếp thứ 10 so với toàn quốc với tỷ lệ hiện nhiễm 0,40%, đú là sự cố gắng nỗ lực trong cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS của Quảng Ninh đó được sự quan tõm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chớnh quyền cỏc cấp, sự tham gia tớch cực của cỏc ban ngành và cỏc tổ chức đoàn thể của tỉnh, và sự tham gia tớch cực của người nhiễm HIV, sự quan tõm của Bộ Y tế, Cục Phũng, chống HIV/AIDS và sự giỳp đỡ của cỏc tổ chức quốc tế như: CDC, FHI, DFID, Quỹ toàn cầu, PSI, AHF...
Tuy nhiờn, bờn cạnh đú cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh cũn gặp rất nhiều khú khăn như ý thức của người dõn trong cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS cũn chưa thực sự cao, cú chỗ, cú nơi cũn thực hiện cũn mang tớnh chất chống đối nờn hiệu quả thấp. Cỏn bộ chuyờn trỏch cũn thiếu, chủ yếu là cỏn bộ kiờm nhiệm nờn cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS cũn chưa thực sự đi vào chiều sõu. Sự phối hợp giữa cỏc ban, ngành của tỉnh và địa phương cú lỳc chưa thường xuyờn, chủ yếu tập trung ở những thỏng cao điểm, nhận thức của một số cỏn bộ chớnh quyền cơ sở ở Quảng Ninh cũng chưa thực sự đầy đủ và đỳng đắn về cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS, cụng tỏc quản lý người nhiễm HIV cũn gặp khú khăn.
Đỏp ứng yờu cầu của thực tiễn, thỳc đẩy cụng tỏc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS ở Quảng Ninh phỏt triển. Trong giai đoạn hiện nay, chỳng ta đó cú Luật phũng, chống HIV/AIDS (cú hiệu lực năm 2007) và Nghị định 108 hướng dẫn thi hành luật phũng, chống HIV/AIDS; Chị thị 54-CT/TW; Chương trỡnh chiến lược quốc gia phũng, chống HIV/AIDS của tỉnh Quảng Ninh và nhiều văn bản khỏc... để điều chỉnh cỏc quan hệ phỏt sinh trong lĩnh vực phũng, chống HIV/AIDS. Để luật phũng, chống HIV/AIDS cựng cỏc văn bản khỏc thực sự đi vào cuộc sống, cần phải dự liệu cỏc biện phỏp bảo đảm thi hành luật, từ việc nõng cao nhận thức đến việc tiếp tục hoàn thiện thể chế hướng dẫn luật và kiện toàn tổ chức bộ mỏy, bố trớ đủ nguồn lực và tăng cường quản lý nhà nước về cụng tỏc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS.
Xỏc định cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS thực sự là trỏch nhiệm của Nhà nước- với vai trũ nũng cốt, tỉnh Quảng Ninh với sự quan tõm của cấp uỷ, của chớnh quyền đến
cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS đó từng bước tổ chức, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch được bổ sung hàng năm, nhờ đú đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch cụng tỏc HIV/AIDS phỏt huy hiệu quả, tham mưu tớch cực hoạt động cỏc chương trỡnh, chiến lược; cụng tỏc chỉ đạo tuyến được tăng cường, triển khai và giỏm sỏt cỏc hoạt động cũng như cụng tỏc tư vấn, chăm súc và điều trị, hoạt động thụng tin giỏo dục truyền thụng, hoạt động can thiệp giảm tỏc hại.. ngày càng đạt kết quả.
Thứ ba là: Bảo đảm việc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS tại tỉnh Quảng Ninh xuất phỏt từ yờu cầu của thực tiễn thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS từ yờu cầu của cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp trong cụng cuộc đổi mới hiện nay.
Cụng cuộc cải cỏch bộ mỏy nhà nước đũi hỏi phải khắc phục chế độ quản lý quan liờu bao cấp, tỡnh trạng lộng quyền, thoỏi hoỏ của quan chức nhà nước đó tạo ra những sai lầm về thể chế, chớnh sỏch phỏp luật đú chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến sự vi phạm quyền con người. Sự xuất hiện của bệnh dịch HIV/AIDS đó tạo ra một tỡnh huống ngược lại. Đõy cú thể xem như bất ngờ lớn trờn lĩnh vực quyền con người trong những thập kỷ 80 của thế kỷ XX. Những người cú HIV/AIDS và những người sống chung với họ, nếu như trước đõy được hưởng đầy đủ cỏc quyền và tự do cơ bản là điều đương nhiờn thỡ nay họ bị mất dần đi những quyền và tự do vốn cú của mỡnh do kỳ thị và phõn biệt đối xử của xó hội, do những bất cập của phỏp luật. Để khắc phục chế độ quản lý đú. Mục tiờu cải cỏch hành chớnh của Nhà nước ta giai đoạn 2001-2020 là “Xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của Nhà nước phỏp quyền dưới sự lónh đạo của Đảng...”[34]. Bộ Chớnh trị ban hành Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 về Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch Tư phỏp đến năm 2020, chủ trương nõng cao vai trũ của phỏp luật trong toàn bộ đời sống xó hội, sống và làm việc theo phỏp luật trở thành nhu cầu thiết thực đối với mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội và người dõn. Chủ trương trờn cũn được Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định: “Xõy dựng hệ thống cơ quan Tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, quyền con người. Đẩy mạnh thực hiện chiến lược cải cỏch Tư phỏp đến năm 2020. Cải cỏch Tư phỏp khẩn trương, đồng bộ... ” [21, tr.127].
Phũng, chống HIV/AIDS ở Quảng Ninh đó gúp phần đắc lực vào cụng cuộc cải cỏch Tư phỏp núi riờng và cụng cuộc cải cỏch hành chớnh núi chung, thực hiện xó hội hoỏ cụng tỏc phũng, chống HIV/AIDS để người dõn cú thể bảo vệ cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh, gúp phần vào cụng cuộc ngăn chặn đại dịch HIV/AIDS đang hoành hành ở Quảng Ninh núi riờng, cả nước núi chung.
Thứ tư là: Bảo đảm việc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS tại tỉnh Quảng Ninh xuất phỏt từ yờu cầu tăng cường phỏp chế XHCN, bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của người nhiễm HIV/AIDS, khụng bị sự kỳ thị, phõn biệt đối xử đó khiến họ bị mất cỏc quyền con người.
Xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn, vỡ dõn ở nước ta đũi hỏi trước tiờn phải quan tõm xõy dựng một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phự hợp, thể hiện ý chớ của nhõn dõn lao động, mặt khỏc phải tổ chức đồng bộ cỏc giải phỏp để thi hành phỏp luật một cỏch cú hiệu quả nhất. Bởi vỡ, Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa là Nhà nước mà trong đú phỏp luật do Nhà nước ban hành phải được chấp hành nghiờm chỉnh, qua đú mà cỏc đường lối chớnh sỏch, chủ trương của Đảng đi vào hiện thực xó hội.
Muốn vậy, phải đưa phỏp luật đi vào cuộc sống, Nhà nước thực hiện quản lý mọi mặt của đời sống xó hội bằng phỏp luật. Phỏp luật phải được thực hiện nghiờm chỉnh trong tất cả cỏc hoạt động của cơ quan Nhà nước, mọi cụng dõn, mọi tổ chức; song bản thõn phỏp luật thỡ khụng thể tự nú phỏt huy được hiệu lực. Lờnin từng chỉ ra rằng phỏp luật sẽ khụng là cỏi gỡ hết nếu như khụng cú những bộ mỏy cú khả năng bắt buộc mọi người phải chấp hành đỳng. Thực tiễn, cú tỡnh trạng mặc dự phỏp luật đó cú đủ, phản ỏnh đỳng chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, đỳng nguyện vọng của nhõn dõn, nhưng phỏp luật ấy vẫn bị vi phạm do nhiều nguyờn nhõn; cú thể do chống đối, hoặc khụng hiểu biết về phỏp luật, khụng nắm được phỏp luật... Chớnh vỡ vậy, được tư vấn về cỏch phũng, chống lõy nhiễm HIV/AIDS cho chớnh bản thõn người nhiễm, cho gia đỡnh và cho xó hội, tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao nhận thức về quyền và trỏch nhiệm của họ đối với cộng đồng. Bản thõn cuộc đời của họ là những thụng điệp cú ý nghĩa quan trọng trong việc minh chứng cho vấn đề bảo đảm quyền của người cú HIV/AIDS là biện phỏp hữu hiệu cho việc phũng, chống HIV/AIDS và bảo vệ cộng đồng.
Trước yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền đú. Hoạt động phũng, chống HIV/AIDS ở tỉnh Quảng Ninh rừ ràng là một phương thức hữu hiệu để đưa phỏp luật vào thực tiễn cuộc sống, và làm cho phỏp luật ấy cú hiệu lực trờn thực tế, được sử dụng trong đời sống của nhõn dõn ở tỉnh Quảng Ninh, được cỏc chủ thể trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh biết đến và xử sự theo phỏp luật. Như vậy, chớnh là đó đảm bảo phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
Thứ năm là: Bảo đảm việc thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS tại tỉnh Quảng Ninh xuất phỏt từ yờu cầu nõng cao ý thức phỏp luật, gúp phần làm lành mạnh hoỏ cỏc quan hệ xó hội, ngăn chặn đại dịch HIV/AIDS
Với vai trũ và ý nghĩa của thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV trong đời sống xó hội, nhận thức rằng nhờ thực hiện cụng tỏc này mà chỳng ta đó cú rất nhiều cố gắng trong việc phũng, chống căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS. Nhận thức của mọi người ngày một tốt hơn về căn bệnh nguy hiểm này và đó cú những thay đổi hành vi trong lối sống, trong ứng xử mà hướng đi quan trọng là chống kỳ thị, phõn biệt đối xử đối với những người nhiễm HIV/AIDS, tăng cường trỏch nhiệm của gia đỡnh và xó hội, gúp phần vào cụng cuộc phũng, chống nhằm ngăn ngừa đại dịch HIV/AIDS.
Đối với xó hội, thực hiện phỏp luật phũng, chống HIV/AIDS đó gúp phần làm lành mạnh hoỏ cỏc quan hệ xó hội, tăng cường phỏp chế XHCN, giữ vững trật tự, an tồn xó hội trờn địa bàn, ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, giảm thiểu tỏc động lõy lan do đại dịch HIV/AIDS gõy ra cho tồn xó hội.