2. Một số giải phỏp cụ thể gúp phần hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay
2.1.Hoàn thiện cỏc quy định về cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý
quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay
Trờn cơ sở những định hướng chủ yếu được đề cập trờn đõy, chỳng tụi cho rằng việc hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta trong giai đoạn hiện nay cần thực hiện một số giải phỏp cơ bản sau đõy:
2.1. Hoàn thiện cỏc quy định về cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý lý
Những nghiờn cứu ở trờn cho thấy, vấn đề đối với cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay chớnh là sự chồng chộo, trựng lặp về nhiệm vụ quyền hạn giữa cỏc tổ chức cơ quan trong hệ thống. Điều này cỳ nguyờn nhừn từ cỏc quy định về vấn đề này khụng cụ thể, rừ ràng. Để khắc phục những tồn tại này, cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định hiện hành theo cỏc giải phỏp cụ thể sau:
2.1.1. Giải phỏp thứ nhất
Thực hiện nguyờn tắc: “ Một việc chỉ giao cho một tổ chức”. Nhưng thực tế cho thấy nguyờn tắc này chưa được thực hiện triệt để, mà rừ nhất là cũn rất nhiều những cụng việc được chia nhỏ ra giao cho nhiều cơ quan khỏc nhau: như việc lập cỏc bản quy hoạch SDĐ, thống kờ đất đai,.... Để thực hiện triệt để nguyờn tắc này cần phải cú những giải phỏp phụ đi kốm đú là:
Thứ nhất, đối với những cơ quan, tổ chức đó được thành lập và đang đi vào hoạt động thỡ cần phải rà soỏt lại quyền hạn và nhiệm vụ của cỏc cơ quan này; từ đú khắc phục những điểm cũn chồng chộo, trựng lặp. Quỏ trỡnh rà soỏt ở đõy khụng chỉ đơn thuần là rà soỏt đối với cỏc cơ quan quản lý đất đai mà đồng thời cũn ra soỏt, so sỏnh đối với một số cỏc cơ quan liờn quan đặc biệt đến hoạt động quản lý đất đú là Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Giao thụng vận tải,….; khụng chỉ rà soỏt đối với cỏc cơ quan ở trung ương mà phải tiến hành đồng bộ ở mỗi địa phương;
Thứ hai, trong suốt quỏ trỡnh soạn thảo và ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc thỡ những cơ quan ra quyết định phải rà soỏt liờn tục việc thực hiện nguyờn tắc trờn.
2.1.2. Giải phỏp thứ hai
Hiện nay, chỉ sau gần 5 năm, kể từ khi Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được thành lập và gần 3 năm Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực, hệ thống cơ quan quản lý đất đai đó được hỡnh thành khỏ đồ sộ. Tuy nhiờn do được thành lập chỉ trong thời gian ngắn nờn cũn mang tớnh chắp vỏ và nhiều cơ quan, trỏch nhiệm, quyền hạn được quy định khụng rừ ràng;
Giải phỏp được đưa ra ở đõy là cần thu nhỏ hệ thống cơ quan quản lý đất đai, thụng qua hỡnh thức sỏt nhập một số cơ quan, tổ chức cú quyền hạn và nhiệm vụ gần giống nhau. Việc sỏt nhập sẽ tạo ra những khú khăn nhất định khi đụng chạm đến quyền và lợi ớch nhất định của đội ngũ cỏn bộ và đặt ra một nhiệm vụ nặng nề hơn rất nhiều cho tổ chức, cơ quan được sỏt nhập. Tuy nhiờn ưu điểm lớn của giải phỏp này là tinh giản hệ thống cơ quan, tổ chức; người dõn và nhà quản lý đều dễ dàng khi thực hiện cụng việc của mỡnh; khụng cũn sự chồng chộo trong hoạt động của cỏc cơ quan, tổ chức nữa, hoạt động quản lý sẽ diễn ra trụi chảy và suụn sẻ hơn.
2.1.3. Giải phỏp thứ ba
Cơ quan quản lý đất đai luụn cú xu hướng xõy dựng một hệ thống cơ quan thống nhất trong cả nước và bước đầu đó cú kết quả. ở trung ương, là Bộ, Vụ, Cục và cỏc phũng giỳp việc; ở địa phương là Sở, Phũng Tài nguyờn và Mụi trường kốm theo đú cỏc cỏc phũng ban chuyờn mụn giỳp việc. Cú thể thấy về mặt hỡnh thức là khỏ thống nhất nhưng nội dung bờn trong cũn nhiều bất ổn. Cụ thể ở trung ương từng Vụ, từng Cục lại cú những cơ cấu tổ chức khỏc nhau; ở địa phương thỡ cỏc phũng, ban chuyờn mụn được quy định khỏ tuỳ tiện.
Giải phỏp được đặt ra đú là xõy dựng cỏc cơ quan, tổ chức theo cơ cấu “cứng” và cơ cấu “mềm”. Trong hoạt động thực tiễn cỏc cơ quan thường cú điểm chung gần giống nhau đú là thực hiện cỏc nhiệm vụ hành chớnh, quản trị,
kế hoạch, đầu tư, tổ chức, cỏn bộ,... Vỡ vậy cơ cấu “cứng” quy định cụ thể những phũng, ban cần phải cú trong một tổ chức, cơ quan quản lý; quy định này được thống nhất ỏp dụng trờn cả nước. Thực tiễn cũng cho thấy khụng thể ỏp dụng một mụ hỡnh cơ cấu tổ chức cho tất cỏc cơ quan quản lý vỡ mỗi cơ quan lại cú những đặc điểm riờng, nhiệm vụ và quyền hạn riờng. Cơ cấu “mềm” sẽ giải quyết vấn đề này, đú là cỏc cỏc tổ chức sẽ thành lập cỏc cơ quan, tổ chức chuyờn ngành mà chỉ tổ chức đú mới cú. Vớ dụ như Cục Địa chất và khoỏng sản Việt Nam thành lập Phũng Khoỏng sản, Phũng Địa chất; Cục Bảo vệ mụi trường thành lập Phũng Bảo tồn thiờn nhiờn, Phũng Quản lý chất thải và Hoỏ chất độc hại,...;
2.1.4. Giải phỏp thứ tư
Vấn đề thụng tin liờn lạc giữa cỏc cơ quan, tổ chức quản lý đất đai hiện nay cũn rất yếu kộm, mặc dự mạng Internet đó được lắp ở hầu hết cỏc cơ quan, tuy nhiờn một kờnh thụng tin riờng của ngành là chưa cú. Từ năm 2005, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó lờn kế hoạch hoàn thiện, nõng cấp và triển khai ỏp dụng phần mềm ViLIS trong lĩnh vực quản lý đất đai. Sau thời gian triển khai ở một vài địa phương, phần mềm ViLIS đang ngày càng hoàn thiện và đỏp ứng được nhu cầu của cụng tỏc quản lý và chứng tỏ là một cụng cụ thực sự hiệu quả trong quỏ trỡnh xõy dựng dữ liệu đất đai và tạo ra một mụi trường mới, hiện đại cho cỏc hoạt động của cụng tỏc quản lý. Để giải phỏp này nhanh chúng được ỏp dụng trờn cả nước, cơ quan quản lý đất đai cần cú sự đầu tư thớch đỏng về cơ sở vật chất, mà ở đõy cụ thể là hệ thống mỏy vi tớnh văn phũng, hệ thống mạng liờn kết trờn cả nước
2.1.5. Giải phỏp thứ năm
Khả năng liờn kết trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của hệ thống cơ quan quản lý là một vấn đề phức tạp mà nguyờn nhõn đến từ nhiều phớa, do hệ thống thụng tin liờn lạc cũn kộm, do mỗi cơ quan lại cú phương thức hoạt động khỏc nhau, hay vỡ chớnh tớnh thụ động của đội ngũ cỏn bộ,….
Giải phỏp được đưa ra để tạo được một mối liờn kết bền chặt giữa cơ quan cấp trờn và cơ quan cấp dưới, giữa cỏc cơ quan cựng cấp đú là phối kết hợp giải phỏp thứ 3 và giải phỏp thứ 4, đồng thời thường xuyờn định kỳ bỏo cỏo cụng tỏc
hoạt động của cơ quan mỡnh. Giải phỏp thứ 3 và giải phỏp thứ 4 sẽ khắc phục những khú khăn khỏch quan cản trở liờn kết của hệ thống; hoạt động bỏo cỏo tạo