7 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương, NXB Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 2003, tr.5 58.
6.3. Sự cần thiết tiếp tục củng cố và hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta
6.3. Sự cần thiết tiếp tục củng cố và hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta đất đai ở nước ta
Đất đai luụn là vấn đề nhạy cảm được xó hội quan tõm hàng đầu, do nhu cầu SDĐ ngày càng tăng đặc biệt là đất ở tại khu đụ thị và đất sản xuất ở nụng thụn, trong khi diện tớch đất sử dụng cú giới hạn. Vỡ vậy củng cố và hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai là thực sự cần thiết nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đất đai;
Thực tế cho thấy, sau vài năm đi vào hoạt động với một mụ hỡnh tổ chức hoàn toàn mới, với việc tăng cường trỏch nhiệm, quyền hạn trong cụng tỏc quản lý đất đai gắn với vấn đề bảo vệ mụi trường; bờn cạnh những thành tựu đó đạt được hoạt động của cỏc cơ quan quản lý đất đai cũng bộc lộ nhiều bấp cập, tồn tại, dẫn đến tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ về đất đai, tranh chấp và khiếu kiện đất đai kộo dài gõy bất bỡnh trong nhõn dõn điển hỡnh như: Vụ bỏn đất cụng ở Đồ Sơn (Hải Phũng), vụ lừa đảo lập dự ỏn đầu tư "ma" chiếm đoạt hàng chục ha đất của siờu lừa Nguyễn Đức Chi ở Nha Trang (Khỏnh Hũa) v.v;
Một trong những nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là do cỏc quy định về cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đất đai cũn chồng chộo, bất hợp lý. Vớ dụ: Luật tài nguyờn nước quy định Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyờn nước; trong khi đú Nghị định số số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chức năng này cho Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Hay việc tồn tại 2 hệ thống cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy chủ quyền về nhà đất (cơ quan tài nguyờn và mụi trường cấp giấy chứng nhận QSDĐ; cơ quan xõy dựng cấp giấy sở hữu nhà và cỏc cụng trỡnh xõy dựng) đó gõy rất nhiều khú khăn, trở ngại cho người dõn khi thực hiện cỏc quyền do phỏp luật quy định. Hơn nữa, ở nhiều địa phương cụng tỏc quản lý gặp khú khăn, do thiếu cỏn bộ; trong khi đú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn và phẩm chất, đạo đức của đội ngũ cỏn bộ quản lý đất đai ở cơ sở chưa đỏp ứng được yờu cầu dẫn đến cỏc hiện tượng tiờu cực, nhũng nhiễu, giải quyết sai phỏp luật ... Tỡnh trạng tham nhũng trong lĩnh vực đất đai trở nờn khỏ phổ biến. Theo nghiờn cứu về tỡnh trạng tham nhũng của Ban Nội chớnh Trung ương thỡ ngành địa chớnh là ngành đứng đầu trong cỏc ngành cú nguy cơ tham nhũng cao; do được giao quản lý và quyết định đối với nguồn tài sản vụ cựng quý giỏ của quốc gia là đất đai cú giỏ trị lờn đến hàng tỷ đồng. Ở hầu hết cỏc địa phương đều xảy ra tỡnh trạng bỏn, chia chỏc đất cụng, giao cấp đất trỏi phộp do một bộ phận cỏn bộ được giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực hiện gõy giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn vào chế độ. Để củng cố sự tồn vong của chế độ, khụi phục lũng tin của người dõn và lập lại trật tự, kỷ cương, nề nếp trong lĩnh vực quản lý đất đai thỡ việc củng cố, kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai là vụ cựng cần thiết;
Mặt khỏc sự kiện Việt Nam trở thành thành viờn chớnh thức của Tổ chức thương mại thế giới với những cam kết mở cửa thị trường hàng húa, thương mại, dịch vụ đảm bảo sự cụng khai, dõn chủ, minh bạch và cạnh trạnh bỡnh đẳng, lành mạnh giữa cỏc doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng đặt ra yờu cầu cần thiết phải củng cố, hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai; nõng cao năng lực hoạt động của cỏc cơ quan này nhằm đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến việc tiếp cận, SDĐ của cỏc doanh nghiệp; hỗ trợ tớch cực cho hoạt động của doanh nghiệp hướng tới sự phỏt triển phồn vinh của quốc gia.
CHƯƠNG III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GểP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN Lí ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1. Nững định hướng chủ yếu hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay
Cải cỏch hành chớnh là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm từng bước "lành mạnh hoỏ" cỏc quan hệ xó hội, bảo đảm cho quỏ trỡnh kinh tế- xó hội của đất nước phỏt triển vững chắc. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, thời gian qua Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cựng với cỏc cơ quan quản lý đất đai đó triển khai nhiều chương trỡnh hành động cụ thể, thiết thực nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Bộ đó chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc xõy dựng kế hoạch để thực hiện; đồng thời rà soỏt, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, hiện đại húa cụng nghệ quản lý, đổi mới thỏi độ, phương thức quản lý với tinh thần “phục vụ dõn, cụng khai, minh bạch và dõn chủ” ... Quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta dựa trờn những định hướng chủ yếu sau đõy: