- Cửa khẩu sân bay quốc tế:033 Cửa khẩu đường sắt:
3.3.3. Kiến nghị với ngành hải quan
- Ngành Hải quan với vai trò là chủ thể của hoạt động đổi mới tổ chức theo mô hình quản lý hải quan hiện đại cần chủ động tổ chức triển khai một số nội dung công việc như: Tổng kết đánh giá toàn diện hiệu quả hoạt động của hệ thống tổ chức Hải quan từ Tổng cục Hải quan đến cấp cơ sở; chủ động xây dựng kế hoạch cải cách đổi mới trên cơ sở xác định mục tiêu, lộ trình và từng giải pháp cụ thể.
Tóm lại, hệ thống tổ chức và đội ngũ cán bộ của ngành là yếu tố quyết định hiệu quả và chất lượng công tác hải quan. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với các cấp lãnh đạo và các đơn vị trong ngành là phải luôn coi trọng việc xây dựng, củng cố, sắp xếp tổ chức bộ máy một cách gọn nhẹ, hợp lý, khoa học đảm bảo tính tập trung, thống nhất trong chỉ huy, điều hành hoạt động hải quan, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị nói riêng, toàn ngành nói chung. Thực tiễn lịch sử hải quan cho thấy, thời điểm nào, giai đoạn nào việc tổ chức bộ máy của ngành Hải quan được hợp lý, khoa học, đảm bảo được tính tập trung thống nhất cao, tính đặc thù trong tổ chức và hoạt động của ngành Hải quan được chú ý đúng mức, thì ngành Hải quan phát huy được sức mạnh, hoạt động hải quan có hiệu quả cao và ngược lại. Nhưng đổi mới dựa trên quan điểm nào? Đổi mới bắt đầu từ đâu? Với các giải pháp như thế nào rất cần được nghiên cứu một cách cụ thể. Những nội dung trình bày tại chương 3 tuy chưa đạt đến mức độ chuẩn mực nhưng phần nào đã đáp ứng các yêu cầu mục đích đề ra là đưa ra được các quan điểm đổi mới; đưa ra các nhóm giải pháp cũng như một số kiến nghị trong việc đổi mới tổ chức Hải quan.
kết luận
Thực tiễn hơn 20 năm đất nước đổi mới và hội nhập cho thấy, nhờ cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, đồng thời từng bước hiện đại hóa trang bị, phương tiện, cơ sở vật chất, Hải quan Việt Nam đã vượt qua những khó khăn, thách thức do sức ép của lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách và phương tiện vận tải xuất nhập cảnh ngày càng tăng lên nhanh chóng, hoàn thành tốt nhiệm vụ và góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế, phát triển nền kinh tế đất nước. Ngày nay, trước yêu cầu đẩy mạnh các hoạt động thương mại quốc tế, thúc đẩy tiến trình Việt Nam gia nhập WTO, để thực hiện mục tiêu đặt ra là xây dựng ngành Hải quan thành "lực lượng chuyên nghiệp, có chuyên môn sâu và hiện đại, hoạt động minh bạch, liêm chính và có hiệu quả", thì tính tất yếu và cấp bách của việc đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình quản lý hải quan hiện đại nổi rõ hơn bao giờ hết và càng khẳng định rõ tính tất yếu khách quan. Việc đổi mới tổ chức nâng cao hiệu quả hoạt động là yêu cầu mang tính thường xuyên, liên tục, nhưng đổi mới trên cơ sở lý luận nào? vì sao phải đổi mới? đổi mới như thế nào?... là những vấn đề khoa học và nghiêm túc. Với nhận thức của mình khi thực hiện luận văn thạc sĩ luật học em đã chọn đề tài: "Cơ sở lý luận đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay". Việc chọn đề tài phù hợp với yêu cầu hiện nay của ngành Hải quan và mang tính khoa học, thời sự do đó, đề tài đã bám sát được các mục tiêu đã đề ra trong quá trình nghiên cứu đó là:
- Phân tích một cách khá toàn diện, tổng quan những vấn đề là cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hiện đại ở Việt Nam hiện nay. ở nội dung này đã lần lượt làm sáng tỏ các nội dung: khái niệm tổ chức, hệ thống tổ chức, cơ sở hình thành tổ chức; các mô hình tổ chức hải quan và tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại; Yêu cầu khách quan đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại.
- Trình bày tổng thể thực trạng tổ chức Hải quan Việt Nam bao gồm: khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của tổ chức Hải quan Việt Nam từ Cách mạng tháng 8/1945 đến nay; Những ưu điểm, bất cập và nguyên nhân của tổ chức Hải quan Việt Nam hiện hành.
- Đưa ra các quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở Việt Nam bao gồm: Các quan điểm đổi mới tổ chức hải quan theo yêu cầu hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước ta; các giải pháp đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại ở Việt Nam; một số kiến nghị.
Quá trình tiếp cận và nghiên cứu các nội dung của đề tài mặc dù là cán bộ công chức trong ngành Hải quan nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận những tư liệu, tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu, đặc biệt là tài liệu về kinh nghiệm, mô hình tổ chức của Hải quan các nước trên thế giới. Nhưng với tinh thần nghiêm túc, được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo hướng dẫn; được sự quan tâm chu đáo của các thầy, cô trong Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi của đồng nghiệp, nên đề tài đã đạt được những thành công ban đầu là: Đề tài tiếp cận vấn đề mới có tính thời sự đối với công tác của ngành Hải quan; nội dung nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu đã tuân theo đúng kế hoạch, đề cương đề ra được phê duyệt.
Với kết quả đạt được của đề tài đạt được như trên sẽ có đóng góp rất bổ ích đối với công việc chuyên môn của bản thân cũng như hoạt động hiện nay của ngành Hải quan đó là:
- Đối với cá nhân sau khi hoàn thành đề tài bước đầu đã hiểu và nắm bắt được phương pháp nghiên cứu khoa học, cách thức tiếp cận vấn đề mới, các ý tưởng khoa học. Những kiến thức này vô cùng bổ ích đối với cá nhân em trong hoạt động công tác.
- Mặc dù là luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ Luật học nhưng nội dung đề tài tiếp cận một vấn đề khá mới mẻ và thời sự đối với hoạt động Hải quan. Hiện nay toàn ngành đang tích cực triển khai các nội dung trong kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2004-2006; triển khai Dự án hiện đại hóa ngành Hải quan bằng nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới (WCO). Trong chương trình cải cách và hiện đại hóa này có nội dung về đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan hiện đại. Vì vậy, những nội dung đạt được của đề tài có thể được sử dụng trong các chương trình kế hoạch của ngành hoặc là tại liệu giảng dạy của Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Lê Thanh Bình (1998), Chống buôn lậu và gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
2. Bộ luật hình sự (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển pháp luật toàn diện của Việt Nam từ 2001 đến 2010 - Nhóm 1 - Khung pháp luật, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2003), Báo cáo số 4804 về tình hình đội ngũ cán bộ, công chức hải quan và giải pháp xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2003), Báo cáo tổng kết đánh giá Luật Hải quan sau 20 tháng thực hiện, ngày 15-10, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2004), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng chuyên sâu ngành Hải quan, Hà Nội.
7. Bộ Tài chính (2004), Quyết định số 810 ngày 16/3 về kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, Hà Nội.
8. Bộ Tài chính (2004), Kế hoạch cải cách phát triển và hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006 (ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, Hà Nội.
9. Chính phủ (1977), Nghị định số 143/CP ngày 27/5 ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh, Hà Nội.
10. Chính phủ (1979), Quyết định số 80/CP ngày 5/3 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển tổ chức hải quan thuộc tỉnh, thành phố sang thuộc chỉ đạo trực tiếp của Cục Hải quan Bộ Ngoại thương, Hà Nội
11. Chính phủ (2001), Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu thời kỳ 2001- 2005, Hà Nội.
12. Chính phủ (2001), Nghị định 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội.
13. Chính phủ (2001), Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết về kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội.
14. Chính phủ (2002), Nghị định 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12 quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, Hà Nội.
15. Chính phủ (2003), Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật của Việt Nam đến 2010, (Dự thảo 8/2003, Tờ trình Bộ Chính trị về Dự thảo Chiến lược, các Phụ lục I, II đính kèm), Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX.,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X., Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
21. Hỏi đáp về pháp luật hải quan (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Hội đồng Bộ trưởng (1984), Nghị định 139/HĐBT ngày 20/10 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Tổng cục Hải quan, Hà Nội.
23. Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội. 24. V.I. Lênin (1969), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.
25. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
26. Luật Hải quan (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
28. Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước và pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội.
29. Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
30. "Sắc lệnh 218/SL ngày 20/8/1948 của Chính phủ ấn định tạm thời thuế nhập nội đối với hàng hóa từ vùng tạm chiếm mang vào vùng tự do" (1948). Công báo, (4). 31. Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu và chống buôn lậu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 32. Tổng cục Hải quan (2004), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan năm 2004, Hà Nội. 33. Tổng cục Hải quan (2004), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2010, Đề tài khoa
học cấp Bộ, mã số 01-N2004, Chủ nhiệm đề tài: Trương Chí Trung, Hà Nội. 34. Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan năm 2005, Hà Nội. 35. Tổng cục Hải quan (2005), Các văn bản, quy định về triển khai thực hiện thí điểm mô
hình thông quan điện tử, Hà Nội.
36. Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 - 2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
37. Tổng cục Hải quan (2006), Các văn bản Luật Hải quan và Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu sửa đổi bổ sung năm 2005, Hà Nội.
38. Nguyễn Phú Trọng (2002), Đảng Cộng sản Việt Nam trong tiến trình đổi mới đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
39. Trường Đại học Luật Hà Nội (1996), Giáo trình lý luận về Nhà nước và Pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
40. Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
41. Trường Đại học Tổng hợp (1997), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước và pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
43. Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng trên mặt trận kinh tế đáng tin cậy
(2005), Nxb Tài chính, Hà Nội.
44. Nguyễn Như ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội.
45. Nguyễn Xuân Yêm (2001), Buôn lậu thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 46. Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hòa Bình (chủ biên) (2001), Tội phạm kinh tế thời mở
