- Cửa khẩu sân bay quốc tế:033 Cửa khẩu đường sắt:
2.2.ưu điểm, bất cập và nguyên nhân của tổ chức Hải quan Việt Nam hiện hành
2.2.1. ưu điểm
Tổ chức Hải quan hiện nay là sản phẩm được kế thừa của hơn 60 năm xây dựng và trưởng thành, việc hình thành tổ chức Hải quan thành ba cấp, được gắn với địa giới hành chính ví dụ: Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị cấp cục đóng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Cục Hải quan Nghệ An là đơn vị cấp cục đóng trên địa bàn Nghệ An... Dưới cấp cục là Hải quan các Cửa khẩu Cảng biển; Sân bay quốc tế; Cửa khẩu đường bộ; Hải quan Bưu điện; điểm thông quan nội địa... có nghĩa là tùy thuộc vào yêu cầu của hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh, phương tiện xuất nhập cảnh thì thành lập các đơn vị Hải quan cấp Chi cục để quản lý. Với mô hình tổ chức này có các ưu điểm:
- Giải quyết được các yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn đời sống xã hội. ở đâu có hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa; hoạt động xuất nhập cảnh của phương tiện và hành khách ở đó có lực lượng Hải quan. Tính tích cực này trong điều kiện đổi mới và hội nhập khi nhiều tỉnh và thành phố trên cả nước đã hình thành các khu công nghiệp tập trung mặc dù không nằm trên địa bàn không có Cửa khẩu đường bộ, đường biển hay đường không nhưng vẫn được thành lập các đơn vị Hải quan thực hiện nhiệm vụ quản lý Hải quan trên địa bàn tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu buôn bán với nước ngoài tại địa phương ví dụ như: Hà Tây; Đồng Nai; Thái Bình; Nam Định; Vĩnh Phúc; Hải Dương...
- Các cấp tổ chức Hải quan tương thích và phù hợp với cấp về hành chính thuận lợi cho tất cả các hoạt động mang tính hành chính; tương thích với việc tổ chức của các cơ quan chuyên ngành khác như: Cấp Bộ; cấp sở; cấp Phòng ban... Với sự tương thích về tổ chức như vậy thuận lợi và phù hợp trong thực hiện các giao dịch hành chính. Trong công tác Hải quan với tính chất là cơ quan tổ chức thực hiện tất cả các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động Hải quan như chính sách mặt hàng; thuế; kiểm dịch; văn hoá phẩm; ngoại hối; vấn đề hình sự; hành chính... nên trong mô hình tổ chức hải quan theo địa phương thuận lợi trong phối kết hợp tổ chức thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể. Nhất là ở mỗi địa phương đều có các cơ quan này như: Ngân hàng; Kho Bạc; Công an; Biên phòng; Nông nghiệp; Y tế...
- Hoạt động của Hải quan mặc dù mang tính thống nhất, đặc thù nhưng lại rất nhạy cảm. Các hoạt động của Hải quan đều gắn với các lợi ích vật chất như tiền, hàng, thủ tục... rất cần có sự giám sát của các cấp ủy, chính quyền địa phương. Từ yêu cầu đó với cách tổ chức này các hoạt động của Hải quan các địa phương mặc dù ở xa trung ương nhưng luôn được sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng, cấp ủy, chính quyền và nhân dân địa chặtphương. Việc quản lý giám sát không chỉ ở việc xem xét quá trình thực hiện chính sách pháp luật Hải quan mà còn bao gồm quản lý một cách khá toàn diện các sinh hoạt của tổ chức Đảng, đoàn thể, công tác cán bộ cũng như các phong trào khác tại địa phương. Với cơ chế giám sát, quản lý này đã góp phần tích cực trong đấu tranh phòng chống tiêu cực, tham nhũng, tạo môi trường làm việc minh bạch, hiệu quả.
2.2.2. Bất cập
- Bộ máy tổ chức cơ quan Tổng cục; Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan và Đội kiểm soát hải quan được xây dựng trên cơ sở thực hiện quản lý hải quan theo mô hình và công nghệ truyền thống (thủ công, hành chính đơn thuần, phân tán theo địa giới hành chính...). Với mỗi cấp hành chính do địa bàn, đặc điểm địa lý, trình độ phát triển kinh tế; thị trường khi gắn với hoạt động Hải quan thì quy mô và tính chất công việc rất khác nhau. Được xác định là cấp Cục Hải quan tỉnh và thành phố là ngang nhau nhưng quy mô và tính chất hoạt động rất khác nhau. Có những cục Hải quan với quy mô hoạt động rất lớn chiếm tỷ lệ rất cao trong hoạt động chung của toàn ngành; có những đơn vị có quy mô và tính chất công việc rất nhỏ lẻ. Ví dụ: Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, có 20 đơn vị trực thuộc (Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất; Cảng Sài Gòn các khu vực 1, 2, 3, 4; Hải quan Bưu điện; Hải quan Khu chế xuất... và các phòng, đơn vị tham mưu) với số lượng biên chế hơn 1.700 người. Khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu; hành khách xuất nhập cảnh; số thu thuế XNK hàng năm chiếm khoảng hơn 40% khối lượng của Hải quan cả nước. Ngược lại, có những Cục Hải quan tỉnh quy mô hoạt động nhỏ chỉ có 30-40 người như Cục Hải quan Cà Mau; Quảng Ngãi; Quảng Nam; Thừa thiên - Huế... hoạt động ở các đơn vị này chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với toàn ngành. Sự chênh lệch quá lớn về quy mô tổ chức và lưu lượng hoạt động dẫn đến những bất cập về khả năng quản lý điều hành của cán bộ lãnh đạo cấp Cục, Chi cục.
- Tổ chức bộ máy tổ chức chưa được xây dựng trên nền tảng thu thập, phân tích, xử lý thông tin nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện quản lý rủi ro trong các lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ nên thực chất hoạt động quản lý, hoạt động nghiệp vụ hải quan mang nặng tính hành chính hơn là hướng tới thực hiện hoạt động quản lý nghiệp vụ hiện đại. Trong thực hiện chương trình cải cách phát triển và hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006 theo Quyết định 810/QĐ-BTC ngày 16/3/2004 của Bộ Tài chính, năm 2005 Tổng cục Hải quan đã được Chính phủ cho phép thực hiện thí điểm mô hình thông quan điện tử tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh. Mô hình thông quan điện tử này dù đang trong giai đoạn thí điểm như đã được xây dựng trên cơ sở dựa trên nền tảng của việc xử lý dữ liệu tập trung, ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro và ứng dụng tiến bộ mới nhất của công nghệ thông tin vào quy trình nghiệp vụ. Khi triển khai hai đơn vị thông quan điện tử thí điểm cho thấy mô hình tổ chức hiện tại không tương thích và phù hợp với phương pháp và kỹ thuật quản lý mới. Những vấn đề bất cập về tổ chức; thẩm quyền, cơ cấu, cơ chế hoạt động của Chi cục thông quan điện tử cần được đổi mới và thiết kế lại toàn bộ với nhiều nội dung khác biệt mới có thể vận hành được.
- Mô hình tổ chức như hiện nay Hải quan cấp trên không nắm được thực chất hoạt động của cấp dưới mà chủ yếu là hướng dẫn, tổng hợp báo cáo và xử lý công việc khi hải quan cấp dưới báo cáo lên nên chưa đáp ứng được các yêu cầu quản lý hoạt động của Hải quan hiện đại được quy định trong Luật hải quan sửa đổi bổ sung năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Trong cơ cấu tổ chức hiện nay của Hải quan các cấp, từ Tổng cục Hải quan tới các Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan và Đội kiểm soát chưa có các đơn vị nghiệp vụ có chức năng quản lý của hải quan hiện đại để phù hợp với sự phát triển và thay đổi cách thức quản lý hải quan mới là quản lý bằng các thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp và các đối tượng quản lý Hải quan.
- Việc thực hiện các quy định về hải quan, nhất là đối với hàng hóa xuất nhập khẩu trên phạm vi cả nước thiếu sự thống nhất trong áp dụng do thiếu thông tin, tạo ra sự không công bằng, cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động xuất nhập khẩu.
- Vai trò và trách nhiệm của cơ quan Hải quan về quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phương tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh đã được quy định trong Luật Hải quan và các văn bản pháp luật khác có liên quan nhưng trên thực tế mô hình tổ chức và cơ chế quản lý hiện nay theo phương pháp truyền thống thủ công, hành chính nên khả năng thích ứng cũng như kiểm soát thiếu chặt chẽ, rõ ràng, tồn tại nhiều kẽ hở nên khả năng rủi ro trong hoạt động quản lý về hải quan là rất lớn.
- Một số đơn vị nghiệp vụ chức năng then chốt trong công tác nghiệp vụ của ngành như kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, giám sát quản lý không có chức năng tác nghiệp chỉ còn chức năng tham mưu, cấp lãnh đạo Tổng cục Hải quan là cấp quản lý, chỉ đạo và đưa ra các định hướng ở tầm vĩ mô nhưng chưa làm được nhiệm vụ này mà chỉ tập trung thời gian vào giải quyết các công việc cụ thể, lẽ ra công việc này do các đơn vị nghiệp vụ giải quyết.