6. Bố cục của Luận văn
2.5.1 Nguyên nhân khách quan:
Do chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi và phát triển kinh tế thị trường nên nảy sinh rất nhiều vấn đề mới phức tạp mà không thể ngày một, ngày hai đã dự báo được. Trong khi đó, việc quản lý kinh tế xã hội trong điều kiện hiện đại thì lại luôn đặt ra yêu cầu phải tuân theo những quy định của pháp luật. Chính điều đó bắt buộc chúng ta đã phải tiến hành xây dựng pháp luật theo kiểu "nay làm mai sửa, yếu còn hơn không".
Hơn nữa, hệ thống văn bản QPPL của Trung ương – căn cứ ban hành văn bản QPPL của địa phương còn nhiều hạn chế, bất cập, tính đồng bộ, thống nhất, minh bạch, khả thi chưa cao:
+ Việc tồn tại 2 Luật ban hành văn bản QPPL dẫn tới tình trạng, mặc dù Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 có những nội dung điều chỉnh cả hoạt động ban hành văn bản của chính quyền địa phương, nhưng vẫn đang được hiểu là Luật ban hành văn bản QPPL của trung ương. Do đó, những nguyên tắc, yêu cầu đối với việc ban hành văn bản QPPL được quy định trong luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 không được quan tâm thực hiện trong hoạt động ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương (chẳng hạn như các nguyên tắc: Bảo đảm tính công khai trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL; bảo đảm tính minh bạch trong các quy định của văn bản QPPL; bảo đảm tính khả thi của văn bản QPPL và không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên quy định tại khoản 3 điều 4 của Luật; quy định về ngôn ngữ, kỹ thuật văn bản tại điều 5 của Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008…);
+ Khái niệm văn bản QPPL ở cả hai Luật đều còn chưa phù hợp, gây khó khăn cho việc xác định văn bản QPPL cũng như văn bản QPPL với văn bản áp dụng pháp luật của hầu hết người làm công tác văn bản, công tác quản lý trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
+ Quy định về hình thức, nội dung văn bản QPPL, về thẩm quyền, phạm vi ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND; về kiểm tra, rà soát văn bản QPPL… của Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa thật phù hợp, đặc biệt là đối với quận, huyện, phường đang thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND;
+ Luật ban hành văn bản QPPL còn thiếu những chế tài đủ mạnh để đảm bảo Luật được thi hành nghiêm trên thực tế, do đó, ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình thi hành ở Hải Phòng trong thời gian qua;
+ Việc Luật quy định thẩm quyền ban hành văn bản QPPL đến cấp xã, đặc biệt là thẩm quyền ban hành chỉ thị của UBND cấp xã là chưa hợp lý. Trên thực tế, số lượng các văn bản QPPL do chính quyền cấp xã ban hành hàng năm chiếm tỷ lệ rất thấp so với số văn bản khác. Các văn bản được ban hành hàng năm phần lớn là các văn bản hành chính để giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trên địa bàn xã. Ví dụ, theo thống kê tình hình ban hành văn bản QPPL năm 2009 của các phường thuộc quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng, tỷ lệ văn bản QPPL trên tổng số văn bản được ban hành trong năm là: Phường Cầu Đất là 01/556; phường Lạch Tray là 01/298; phường Cầu tre là 02/314; phường Đông Khê là 01/313, phường Đằng Giang là 01/629; phường Đổng Quốc Bình là 01/209, phường Gia Viên là 02,342, phường Lạc Viên là 02/241, phường Lê Lợi là 01/145, phường Lương Khánh Thiện là 01/211, phường Máy Chai là 08/322, phường Máy Tơ là 06/367, phường Vạn Mỹ là 04/269 [30,tr2,tr3].
Mặt khác, tình trạng sử dụng hình thức công văn thay thế cho các văn bản QPPL, nhất là Chỉ thị vẫn đang tồn tại phổ biến ở cấp xã. Công văn được sử dụng để hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ với cấp dưới và để đôn đốc,
nhắc nhở cấp dưới thực hiện được giao nhưng ở nhiều phường lại được sử dụng để đề ra các biện pháp chỉ đạo, điều hành. Sự vi phạm này trực tiếp làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, làm ảnh hưởng đến sự minh bạch, công khai, của hoạt động pháp luật, và có nhiều trường hợp, chủ thể có thẩm quyền sử dụng các công văn này một cách tùy tiện, không đúng đắn.