6. Bố cục của Luận văn
2.2. Các văn bản của thành phố Hải Phòng quy định, hướng dẫn về văn bản QPPL và
văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Ở thành phố:
Trong những năm qua, văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL ở thành phố Hải Phòng dần đi vào nề nếp, đáp ứng các yêu cầu quản lý của địa phương và thực tiễn cuộc sống. Có được những kết quả đó là sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp của UBND thành phố thể hiện qua việc UBND thành phố đã ban hành các văn bản về công tác văn bản QPPL và hoàn thiện thể chế trong công tác văn bản QPPL, tạo cơ sở pháp lý cho công tác văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng.
Từ khi chưa có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Ngay từ năm 1993, Uỷ ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 947/QĐ-UB ngày 24-4-1993 ban hành Quy chế quản lý thống nhất việc ban hành văn bản pháp quy ở thành phố. Đến năm 2003, để đáp ứng những yêu cầu của tình hình mới; Uỷ ban nhân dân thành phố đã ra Quyết định số 2456/QĐ- UB ngày 08-10-2003 ban hành Quy chế quản lý thống nhất việc xây dựng, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở thành phố. Quy chế quy định rõ các bước trong việc ban hành văn bản QPPL gồm: việc lập chương trình xây dựng văn bản QPPL của UBND thành phố, các bước để tiến hành soạn thảo, việc lấy ý kiến tham gia vào dự thảo văn bản QPPL, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thẩm định, quy định về phạm vi, thời hạn thẩm định, quy định về thủ tục thông qua và ban hành văn bản QPPL.
Triển khai thi hành Luật ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06-9-2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn
bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14-11-2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18-5- 2004 của Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức pháp chế của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các văn bản hướng dẫn thi hành; trên cơ sở đề nghị của Sở Tư pháp, Uỷ ban nhân dân thành phố đã ban hành:
- Quyết định số 2553/2006/QĐ-UB ngày 28-11-2006, về việc ban hành Quy chế xây dựng, thẩm định, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Quy chế quy định những bước trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND thành phố bao gồm: Việc lập chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị; các bước của quy trình soạn thảo; việc lấy ý kiến vào dự thảo; quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thẩm định, quy định về phạm vi, thời hạn thẩm định, quy định về thủ tục thông qua và ban hành văn bản QPPL; quy định về trình tự kiểm tra và các hình thức xử lý văn bản QPPL;
- Quyết định 1805/2006/QĐ-UBND ngày 14-8-2006 về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức pháp chế ở các Sở, Ban, Ngành ở thành phố. Quyết định này quy định nhiệm vụ quyền hạn của các Sở, Ban, Ngành trong công tác xây dựng pháp luật; trong công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL; trong công tác kiểm tra văn bản QPPL; quy định về trách nhiệm của giám đốc Sở Tư pháp, giám đốc Sở Nội vụ và giám đốc các Sở, Ban, Ngành khác;
- Quyết định 2482/2007/QĐ-UBND ngày 13-12-2007 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Cộng tác viên kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thành phố Hải Phòng.
Đồng thời với việc ban hành các Quyết định, để triển khai có hiệu quả và thống nhất trên toàn thành phố, trong từng giai đoạn, từng thời kỳ Uỷ ban nhân dân thành phố đã ban hành các Chỉ thị để chỉ đạo việc triển khai thi hành công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật đối với các cấp, các ngành, cụ thể là:
- Chỉ thị số 17/CT-UB ngày 23-11-2004 về việc tăng cường công tác xây dựng, thẩm định và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành phố;
- Chỉ thị số 11/CT-UB ngày 25-5-2005 về việc triển khai thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân trên địa bàn thành phố Hải Phòng.[28,tr1,tr2]
Ở các quận, huyện:
Thực hiện chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố và hướng dẫn nghiệp vụ của Sở Tư pháp, các quận, huyện trên địa bàn thành phố trong từng giai đoạn cụ thể đã ban hành các chỉ thị về công tác soạn thảo, ban hành; kiểm tra, xử lý và rà soát hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật; có nhiều huyện, quận đã ban hành quy chế trong việc quản lý thống nhất việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn như: quận Hồng Bàng; quận Ngô Quyền; quận Hải An; huyện Thuỷ Nguyên; huyện Vĩnh Bảo; huyện Tiên Lãng; huyện An Lão... [28, tr 3]
Ở các xã, phường, thị trấn:
Trong công tác này các xã, phường, thị trấn chủ yếu triển khai thực hiện các văn bản do thành phố và các quận, huyện ban hành. Do đó, cấp xã hầu như không ban hành các văn bản liên quan đến công tác văn bản QPPL.
Tóm lại, trong thời gian qua, thành phố Hải Phòng đã ban hành khá
tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL; đồng thời cũng kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các văn bản của Trung ương.