- Chuyển đơn khởi kiện
3.2.2. Cỏc kiến nghị về tớnh hợp lý của điều kiện khởi kiện, thụ lý vụ ỏn
- Sửa đổi quy định về điều kiện thời hiệu khởi kiện
Việc Tũa ỏn trả đơn kiện cũng đồng nghĩa với việc Tũa ỏn khụng chấp nhận giải quyết yờu cầu của đương sự. Do vậy, cần quy định chặt chẽ căn cứ trả đơn và hướng dẫn cụ thể về vấn đề này để sự sai sút của Tũa ỏn khụng làm vụ hiệu húa quyền khởi kiện của người khởi kiện. Theo phõn tớch tại Chương 2 thỡ việc trả đơn như thời hiệu khởi kiện đó hết, đương sự khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yờu cầu của Toà ỏn là khụng bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự.
Thực tiễn giải quyết tranh chấp dõn sự cho thấy việc xỏc định vụ tranh chấp cũn thời hiệu khởi kiện hay khụng cũng khụng phải là điều dễ dàng, cần phải cú chứng cứ, tài liệu để xỏc định. Nếu cỏn bộ thụ lý nhận đơn rồi trả lại vỡ cho rằng thời hiệu khởi kiện đó hết thỡ trong nhiều trường hợp quyền khởi kiện của đương sự khụng được bảo đảm.
Do vậy, chỳng tụi tỏn đồng với quan điểm sửa đổi BLTTDS (Dự thảo 4 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS) theo hướng khụng coi căn cứ thời hiệu khởi kiện đó hết là điều kiện khởi kiện. Toà ỏn chỉ kiểm tra cỏc điều kiện khỏc khi nhận đơn, nếu sau khi thụ lý vụ ỏn mà xỏc định được chắc chắn là thời hiệu khởi kiện đó hết thỡ sẽ ra quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn. Nếu theo phương ỏn này thỡ quyền khởi kiện của đương sự sẽ được bảo đảm hơn, do họ cũn cú cơ hội khỏng cỏo, Viện kiểm sỏt cú thể khỏng nghị để xem xột lại ở Toà ỏn cấp phỳc thẩm.
- Sửa đổi cỏc quy định về điều kiện hoà giải tiền tố tụng
Theo Cụng văn số 116 TANDTC ngày 22 thỏng 7 năm 2004, Toà ỏn nhõn dõn Tối cao thỡ “Theo tinh thần quy định tại Điều 135 và Điều 136 Luật đất đai năm 2003 thỡ tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hoà giải tại Uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú đất tranh chấp...”. Do vậy, “Kể từ ngày 01/07/2004 trở đi Toà ỏn chỉ thụ
lý, giải quyết tranh chấp đất đai đó được hoà giải tại UBND cấp xó mà một bờn hoặc
cỏc bờn đương sự khụng nhất trớ và khởi kiện đến Toà ỏn”. Quan niệm này lại được khẳng định một lần nữa trong bản tham luận của Toà dõn sự TANDTC ngày 3/1/2005 theo hướng tất cả cỏc loại tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hoà giải cơ sở tại UBND xó, phường, thị trấn.
Dưới gúc nhỡn bảo đảm quyền khởi kiện thỡ hoà giải ở cơ sở bắt buộc nhằm tăng cường đoàn kết trong nội bộ nhõn dõn chỉ nờn đặt ra đối với tranh chấp về quyền sử
dụng đất, mốc giới giữa cỏc hộ liền kề. Nếu tất cả cỏc tranh chấp về quyền sử dụng
đất đều phải qua hoà giải cơ sở thỡ dường như gõy khú khăn cho người dõn khi thực hiờn quyền khởi kiện của mỡnh. Ngoài ra, thời hiệu khởi kiện đối với mỗi loại ỏn kiện đó được nhà lập phỏp quy định trước trong cỏc văn bản phỏp luật. Nếu coi mọi tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải thụng qua con đường hoà giải cơ sở trước khi khởi kiện ra Toà ỏn thỡ trong nhiều trường hợp dẫn tới hậu quả là đương sự mất quyền khởi kiện ra Toà ỏn do thời hiệu khởi kiện đó hết [52, tr.52-56].
Từ những phõn tớch trờn, chỳng tụi kiến nghị sửa đổi cỏc quy định về điều kiện khởi kiện theo hướng coi việc hoà giải cơ sở chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền
sử dụng đất, mốc giới giữa cỏc hộ liền kề nhằm duy trỡ tỡnh đoàn kết trong nội bộ
nhõn dõn.
Ngoài ra, cần cú quy định bổ sung nhằm bảo đảm hơn quyền khởi kiện của đương sự theo hướng: Nếu hết thời hạn theo Khoản 2 Điều 135 Luật đất đai 2003 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND khụng tiến hành hoà giải hoặc khụng cú điều kiện hoà giải (bờn bị kiện khụng cú thiện chớ nờn khụng cú mặt hoặc khụng thể cú mặt...) thỡ đương sự cú quyền khởi kiện ra Toà ỏn. Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yờu cầu hoà giải tại UBND cho tới khi khởi kiện ra Toà ỏn khụng được tớnh vào thời hiệu khởi kiện.
- Sửa đổi quy định về chứng cứ, tài liệu buộc phải nộp kốm theo đơn kiện
Theo kết quả nghiờn cứu tại Chương 1 và Chương 2 của luận văn thỡ quy định tại Điều 162, Điều 165 về việc người khởi kiện phải gửi kốm theo đơn khởi kiện cỏc tài liệu, chứng cứ để chứng minh yờu cầu của mỡnh là cú căn cứ và hợp phỏp là chưa bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Do vậy, chỳng tụi kiến nghị sửa đổi quy định này theo hướng cỏc chứng cứ, tài liệu bắt buộc phải nộp kốm theo đơn kiện chỉ bao gồm những chứng cứ, tài liệu đủ để xỏc định điều kiện thụ lý vụ ỏn. Cỏc tài liệu, chứng cứ khỏc đương sự cú thể nộp bổ sung trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn.
Bờn cạnh đú, cần cú những quy định bổ sung theo hướng xỏc định trỏch nhiệm của cỏn bộ thụ lý trong việc hướng dẫn đương sự về việc thực hiện cỏc thủ tục cần
thiết như mẫu đơn kiện, cỏc chứng cứ, tài liệu, giấy tờ cần thiết phải nộp cho mỗi loại vụ ỏn. Việc bổ sung quy định về trỏch nhiệm của Toà ỏn trong việc chuyển đơn khởi kiện cho cơ quan cú thẩm quyền nếu sự việc khụng thuộc thẩm quyền của Toà ỏn nhưng lại thuộc thẩm quyền của một cơ quan Nhà nước khỏc là cần thiết. Quy định theo hướng này sẽ bảo đảm hơn quyền khởi kiện của cụng dõn, gắn trỏch nhiệm của Toà ỏn với trong việc bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự, trỏnh được hiện tượng tranh chấp thuộc thẩm quyền của Toà ỏn nhưng Toà ỏn lại từ chối thụ lý và hướng dẫn đương sự nộp đơn lũng vũng tới cơ quan khỏc.
- Sửa đổi quy định về trả lại đơn khởi kiện khi đương sự khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yờu cầu của Toà ỏn
Theo quy định tại Điều 169 BLTTDS thỡ Toà ỏn trả đơn khởi kiện cho đương sự nếu đương sự khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong thời hạn luật định. Xột về thực tế việc đương sự khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo thời hạn được Toà ỏn yờu cầu cũng cú thể do cú những lý do chớnh đỏng dẫn tới họ khụng thể thực hiện được việc sửa đổi, bổ sung này. Do vậy, để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự, trỏnh việc khi đương sự tiếp tục khởi kiện thỡ thời hiệu khởi kiện đó hết thỡ cần phải sửa đổi quy định tại Điều 169 BLTTDS theo hướng Toà ỏn trả đơn khởi kiện cho đương sự nếu họ khụng sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong thời hạn luật định mà khụng cú lý do chớnh đỏng.
Ngoài ra, dựa trờn cơ sở những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự tại Chương 1, chỳng tụi cho rằng hướng dẫn vận dụng phỏp luật trong Phần I mục 8.7 Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 và Cụng văn 109/KHXX ngày 30/6/2006 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao theo hướng trả lại đơn khởi kiện và xoỏ sổ thụ lý vụ ỏn khi mà người khởi kiện khụng biết hoặc ghi khụng đỳng địa chỉ của người bị kiện, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan là khụng đỏp ứng yờu cầu về bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự.
Chỳng tụi cho rằng, đương sự khụng cố tỡnh hoặc khụng cú lỗi trong việc khụng biết hoặc ghi khụng đỳng địa chỉ của người bị kiện, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan thỡ khụng thể trả lại đơn khởi kiện và xoỏ sổ thụ lý vụ ỏn. Do vậy, quyền khởi kiện của đương sự sẽ được bảo đảm hơn nếu sửa đổi quy định trờn theo hướng trong
trường hợp đương sự khụng cố tỡnh hoặc khụng cú lỗi trong việc khụng biết hoặc ghi khụng đỳng địa chỉ của người bị kiện, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan thỡ Toà ỏn vẫn thụ lý vụ ỏn và tạm đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn trong thời gian chờ đương sự làm thủ tục thụng bỏo tỡm tin tức, địa chỉ của người bị kiện, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan.