- Khi cắt giảm thuế nhập khẩu thì giá các mặt hàng nhập khẩu giảm nên
2.3.4.1. Nhận định chung có tính quy luật về sự ảnh hưởng của quá trình cắt giảm thuế xuất nhập khẩu đến thu ngân sách nhà nước
cắt giảm thuế xuất nhập khẩu đến thu ngân sách nhà nước
a.về quy mô
* Xét trong trong ngắn hạn nguồn thu NSNN không bị ảnh hưởng nhiều và có tác động tích cực hơn là tiêu cực
-Theo tình hình thực tế thu ngân sách của năm 2007 ta thấy trước mắt khi mới bước vào WTO được một năm ngân sách nhà nước không bị hẫng hụt về nguồn thu bởi vì
+Trong lộ trình tham gia hội nhập, Việt Nam cắt giảm thuế một cách có kế hoạch và được thực hiện dần từng bước.
+Trong năm đầu tiên thì các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm đối với nền kinh tế như nông sản ( cụ thể như thịt bò, thịt lợn, sữa nguyên liêu, sữa thành phẩm,rượu ), xi măng. sắt thép, ôtô, xe máy vẫn duy trì được mức bảo hộ nhất định được giữ nguyên thuế suất khi gia nhập. Ngoài ra ta còn được mức thuế trần cao hơn mức đang áp dụng đối với nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hóa chất, phương tiện vận tải, vật liệu xây dưng. Do vậy ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách sẽ bù trừ nhau nên thu từ hoạt động xuất nhập khẩu sẽ không bị giảm mà còn tăng lên.
+ Chính vì mới bước vào lộ trình mà việc tác động tới các doanh nghiệp trong nước còn chưa rõ nên nguồn thu nội địa cũng không bị ảnh hưởng. Do vậy Thu ngân sách nhà nước cũng không bị thiếu hụt.
* Xét trong trung hạn ( sau 3-5-7 năm) là sự đánh đổ giữa cái được và cái mất
- Mặc dù ngân sách không bị hụt hẫng ngay trong năm đầu thực hiện cam kết gia nhập WTO, nhưng trong tương lai cuối lộ trình tác động của việc cắt giảm thuế quan sẽ ngày càng rõ ràng, các mặt hàng trọng yếu cũng sẽ bắt đầu phải cắt giảm thì số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu có thể sẽ giảm xuống tương ứng với số thuế phải cắt giảm.
+ Số thu thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam chiếm tỷ trọng khá lớn so với các nước đang phát triển; khoảng 13 % tổng thu ngân sách từ phí và lệ phí. Theo số liệu thống kê của Tổng cục hải quan năm 2007 cho thấy trong số 87 ngành hàng được khảo sát đều phải giảm bảo hộ bằng cách giảm thuế. Trung bình mức bảo hộ bằng thuế hiện nay là 30,49% sẽ cắt phải xuống còn 15,3%. Chỉ tính riêng việc giảm thuế nhập khẩu theo cam kết WTO cho cả giai đoạn 5 năm kể từ khi gia nhập sẽ là 308,9 triệu USD ( trên 5000
khoảng 1000 tỷ đồng/ năm từ hoạt động xuất- nhập khẩu, tức giảm khoảng 10% số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu,Bộ tài chính dự báo.
- Ở khía cạnh khác, khi giảm thuế nhập khẩu, giá mặt hàng nhập khẩu giảm, khiến sản xuất trong nước trong nước gặp khó khăn trong việc cạnh tranh dẫn đến thu nội địa gặp trở ngại đáng kể
-Tuy nhiên việc cắt giảm thuế xuất nhập khẩu có thể sẽ không gây tiêu cực cho thu ngân sách vì:
+ Tổng thu từ thuế nhập khẩu chỉ chiếm 9% tổng thu ngân sách
+ kim ngạch ngạch nhập khẩu thực tế chịu ảnh hưởng của việc cắt giảm thuế chỉ chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch nhập khẩu hàng năm.
+ Việc giảm thuế lại được thực hiện theo lộ trình 5 năm nên theo ước tính sơ bộ thu từ thuế NK sẽ chi giảm chưa đầy 1% tổng thu ngân sách
+Kể từ ngày 11.1.2007, Việt Nam phải cắt giảm thuế suất tới trên 35% tổng số dòng thu, việc giảm thuế lại chủ yếu áp dụng đối với mặt hàng đang phải chịu thuế, đặc biệt là những mặt hàng có thuế suất trên 20% sẽ khiến thương mại chính thức tăng lên, giảm bớt được gian lận thương mại, số thu cũng sẽ tăng lên.
+Bên cạnh đó nếu tính tác động giảm thuế dẫn đến tăng kim ngạch thương mại nói chung, dẫn đến tăng thu về lượng thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT hàng nhập khẩu
+ Khi cắt giảm thuế quan thì thúc đẩy xuất khẩu sang các nước thành viên vì ta cũng được đãi ngộ tương xứng. Mặt khác các doanh nghiệp sẽ đổi mới sản xuất nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm. Thì chắc chắn sẽ làm tăng thu thuế GTGTnội địa và thuế thu nhập doanh nghiệp. Từ đó làm gia tăng nguồn thu nội địa
Như vậy xét trong trung hạn việc cắt giảm thuế quan đang là cơ hội hoặc là thánh thức, là sự đánh đổi được và mất.
* Xét trong dài hạn thì việc cắt giảm thuế quan sẽ có lợi hơn, thu ngân sách sẽ tăng trưởng bền vững hơn.
- Chúng ta được thực hiện cam kết theo lộ trình đối với các mặt hàng, những ngành công nghiệp quan trọng. Với những ngành kinh tế quan trọng, chúng ta vẫn được bảo hộ đối với những ngành quyết định đến sự phát triển ổn định của nền kinh tế, cả ngắn hạn lẫn trung hạn và dài hạn - Việc giảm thuế trong khuôn khổ WTO được xem xét trong tổng thể của việc giảm thuế cho hàng hoá của các nước ASEAN và Trugn Quốc trong khuôn khổ mậu dịch tự do ASEAN và ASEAN- Trung Quốc, ASEAN- Hàn Quốc,…Mà mức cắt giảm theo cam kết gia nhập WTO không sâu rộng như mức giảm thuế mà Việt Nam đã cam kết ( và trên dã thực hiện) với các nước ASEAN và Trung Quốc, Hàn Quốc trong khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do với các nước này.Hơn nữa thực tiễn cho thấy việc cắt giảm thuế rộng và sâu trong khuôn khổ ASEAN ( một số đối tác NK chính của ta) đã không gây ra biến động lớn vì giỏ hàng nhập khẩu của các nước trong ASEAn chỉ chiếm 20% giỏ hàng nhập khẩu của Việt Nam. Còn chỉ khi có thêm đối tác Trung Quốc thì mới có thể bị ảnh hưởng nhiều. Tuy nhiên trên thực tế nền kinh tế Việt Nam đã thành công trên 3 cuộc tập dượt.
- Mặt khác trong dài hạn thì chắc chắn những tác động tích cực như trong ngắn hạn sẽ ngày càng bộc lộ rõ hơn.
+ Các doanh nghiệp có thời gian đối phó với các trở ngại để nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường nội địa và trên trường quốc tế.
+ Trong dài hạn quá trình cắt giảm thuế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Từ đó góp phần tăng thu ngân sách một cách bền vững
+ Nhà nước sẽ có thời gian để hoàn thiện chính sách thuế và công tác quản lý thuế để phù hợp với cam kết gia nhập WTO, tận dụng nguồn thu nội địa, hạn chế tình tràn thất thu, nợ đọng, buôn lậu, trốn thuế, chầy ỳ thuế thường diễn ra.
trường đầu tư, thu hút nhà đầu tư nước ngoài . Từ đó có thêm nguồn lực phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao bền vững và hiệu quả.
Như vậy trong năm đầu thì không ảnh hưởng nhiều và có tác động tích cực hơn là tiêu cưc, Trong thời hạn cuối lộ trình gia nhập WTO là sự đánh đổi được và mất nhưng trong dài hạn sẽ có lợi hơn cho ngân sách.