Việc mô tảvàđánh giá năng lực cạnh tranh (NLCT) của một quốc gia thường dễdàng hơn so với việc tìm ra các giải pháp nâng cao NLCT cho quốc giađó. Mặc dù vậy, chỉcó thông qua việcđề
xuất giải pháp thì các kết quảphân tích,đánh giá mới có ý nghĩa thực sự tới việc nâng cao mức sống của người dân Việt Nam. Trong chương này, chúng tôi xin đề xuất một số khuyến nghị
chính sách trên cơsởcác kết quảđánh giá của Chương 2 và 3.
Như đã thảo luận trong phần giới thiệu mởđầu, NLCT là kết quảtương tác của rất nhiều yếu tố
và chính sách. Nếu chỉliệt kê ra một danh mục các khuyến nghịnhằm giải quyết một lúc tất cả
các vấn đề thì sẽkhông hiệu quả và thiếu tính khả thi. Điều mà Việt Nam cần – cũng như rất nhiều quốc gia khác còn thiếu – là việc xácđịnh một trình tựưu tiên rõ ràng nhằm giúp các nhà hoạch định chính sách xácđịnh những lĩnh vực, vấnđềcụthểmà họcần tập trung giải quyết tại từng thờiđiểm nhấtđịnhđểcó thểtácđộng hiệu quảnhất tới việc nâng cao NLCT quốc gia. Cácưu tiên chính sách như vậy không chỉđơn thuần là kết quảphân tíchđiểm mạnh –điểm yếu như trong chương 2 và 3, mà còn phản ánh những lựa chọn của một quốc gia về cái đích mà quốc giađó muốn hướng tới trong tương lai. Khiđịnh hướng chiến lược đã được xác định, cần có một chương trình hànhđộng với các chính sách phù hợpđểđưa quốc giađó từvịtrí hiện nay tiến tới cáiđíchđã xácđịnh.
Vậy Việt Nam muốn hướng tới cáiđích nào?Chỉcó Chính phủvà người dân Việt Nam mới có thểtrảlời câu hỏi này. Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội mười năm mà Việt Namđang xây dựng đãđề ra mục tiêuđưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại có thu nhập trung bình vào năm 2020. Chiến lược cũng xácđịnh ba lĩnh vực trụcột cầnđột phá để
có thểthực hiện mục tiêu này,đó là nguồn nhân lực, cơsởhạtầng và cải cách thểchế.
Bản dự thảo chiến lược mười năm của Việt Nam có cấu trúcđiển hình của một bản chiến lược phát triển, giống nhưở một sốquốc gia khác, với việcđưa ra các chỉtiêu kinh tế- xã hội và các giải pháp thực hiệnđểđạt những chỉtiêuđó. Mặc dù cấu trúc này giúpđưa ra một sốđịnh hướng cụthể, nhưng một chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia cần xácđịnh và xây dựng không chỉcác chỉtiêu, mà cảnhữnggiá trịmục tiêu mà Việt Nam muốn nhắm tới, cũng là những giá trị
mà Việt Nam có thể đem lại cho cộng đồng các nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động tại Việt Nam. Một chiến lược nhưvậy sẽgiúp chỉra những hoạtđộng nào sẽphù hợp nhất với các giá trị
mục tiêu của quốc gia, hay cụthể là những ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh cụ thể nào và những thịtrường nào là ngành và thịtrường mục tiêu mà Việt Nam cần xây dựng. Từnhững mục tiêu chiến lượcđó sẽxác định cácưu tiên chính sách cụthểđểdẫn dắt quá trình triển khai thực hiện.
Chiến lược nâng cao NLCT Việt Nam được đề xuất trong Chương này không nhằm mục tiêu vạch ra một chiến lược theo đúng nghĩa như đã nói ở trên vì điều này nằm ngoài phạm vi của một báo cáo tưvấnđộc lập nhưbáo cáo VCR. Thay vàođó, Báo cáo này cung cấp các thông tin,
phân tích đầu vào quan trọng cho việc xây dựng chiến lược phát triển quốc gia trên hai khía cạnh. Một là, báo cáo cung cấp –đặc biệt là qua Chương 2 và 3 – những luận cứ và dữliệu toàn diện, khách quan và khoa học vềnền kinh tếViệt Nam phục vụcho việc xácđịnh một chiến lược phát triển phù hợp và khảthi. Hai là, báo cáođềxuất trong Chương 4 này một bộnguyên tắc và các khuyến nghịchính sáchđểthực hiện các mục tiêuđặt ra trong Chiến lược mười năm. Những giá trịmục tiêu mà Việt Nam cần xácđịnh cho mình vềcơ bản sẽkhông mâu thuẫn mà chỉ cụ
thểhoá thêm tinh thần chung của dự thảo Chiến lược hiện nay. Do đó, những giải pháp khuyến nghịnhằm nâng cao NLCT Việt Namđượcđềxuất trong báo cáo này sẽlà những giải pháp nền tảng và sẽ được cụ thể hoá thêm sau khi Việt Nam đã xác định được các giá trị mục tiêu của quốc gia.
Chương này gồm ba phần chính:Phần một, dựa trên các phân tích trong Chương 2 và 3, sẽxác
định ba nhiệm vụ chủchốt đặt ra đối với các nhà hoạch định chính sách Việt Nam. Việc thực hiện thành công ba nhiệm vụchủchốt nói trên có ý nghĩa quyếtđịnhđối với việc liệu Việt Nam có nắm bắtđược các cơ hội và vượt qua được các thách thứcđặt ra trước mắt hay không. Phần haixácđịnh các khuyến nghịchính sách và hànhđộng cụthểcần thực hiệnđểcó thểhoàn thành ba nhiệm vụ này. Chúng tôi sẽđưa ra các nguyên tắc chỉ đạo chung trong việc thực hiện cảba nhiệm vụchủchốt,đồng thời cũngđềxuất các chính sách cụthểcần thực hiện trong từng nhiệm vụ.Phần bađềxuất một chiến lược tổchức thực hiện nhằmđưa chương trình nghịsựvềchính sách này trởthành hiện thực. Phần này sẽđềxuất một trình tự cụthểcác bước hànhđộng, và cả
cơcấu tổchức, cách thức triển khai thực hiệnđểquản lý và theo dõi toàn bộquá trình.
Chương trình nâng cao NLCT trong Chương này hy vọng sẽlàđiểm bắtđầu hữu íchđểcác nhà hoạch định chính sách Việt Nam tham khảo và thảo luận. Chắc chắn trong quá trình thực hiện sau này, rất nhiều chi tiếtđượcđềxuất trong bản báo cáo này sẽcần phảiđiều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Phía Việt Nam sẽcần xây dựng một chương trình hànhđộng phù hợp với các giá trị, mục tiêu vàưu tiên riêng của mình. Với việcđưa ra một khung phương pháp luận cũng như các khuyến nghị cụ thể, chúng tôi hy vọng sẽ cung cấp thông tin và luận cứ hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách Việt Nam thực hiện các công việc của mình một cách thuận lợi hơn. Và mục tiêu cuối cùng là Việt Nam xây dựngđược một chương trình nghị sự cụ thể về nâng cao NLCT phù hợp và có thểnâng tầm chiến lược của mình lên một nấc thang mới, giúpđịnh vịrõ ràng Việt Nam sẽ ởđâu trên bảnđồthếgiới với tưcách là mộtđiểmđến cho kinh doanh vàđầu tư.
4.1. Các nhiệm vụchủchốtđặt ra với Việt Nam
Như đã đềcập trong Chương 2, Việt Nam được ghi nhận là một trong những quốc gia có tăng trưởng ấn tượng nhất trong vòng hai mươi lăm năm qua. Các phân tích cũng chỉra rằng những
động lực đã tạo ra tăng trưởng cho Việt Nam trong thời gian qua sẽ vẫn còn tồn tại trong một thời gian nữa: Việt Nam vẫn còn cơhộiđểtiếp tục mức tăng trưởngấn tượng này trong một vài
3 năm tới. Chính triển vọng tích cực này cũng như sựbằng lòng với những thành tựuđạtđược có thểlà thách thức lớn nhấtđặt rađối với Việt Nam.
Các nhiệm vụ chủ chốt đặt ra đối với Việt Nam có thểchia thành hai nhóm chính: Nhóm thứ
nhấtđối phó với hai loại thách thức chínhđang nổi lên,đe doạtrực tiếp tới tăng trưởng hiện tại của Việt Nam. Nhóm thứ hai là cáccải cách căn bảntrong NLCT Việt Nam nhằm giúpđất nước vượt quađược những hạn chếcủa mô hình tăng trưởng hiện nay. Mặc dù khác nhau vềtính chất nhưng hai nhóm nhiệm vụnày có liên quan mật thiết với nhau và không hoàn toàn tách rời nhau. Những nguy cơ đe doạtăng trưởng hiện tại, thực chất chính là biểu hiện bên ngoài của những bất cập nằm trong mô hình tăng trưởng hiện nay. Vì vậy, việc thực hiện nhóm nhiệm vụ thứ hai nhằm tạo dựng nền tảng cho tăng trưởng năng suất trong tương lai cũng sẽgiúp tháo gỡ các sức ép vềvi mô và vĩmô mà nền kinh tếhiện nayđang phảiđối mặt.
28
Các nhiệm vụ then chốt đối với Việt Nam
• ViệtNam cóthể tiếp tụcduy trìđược mứctăngtrưởngcao trong vài nămtới nếutránhđược những tháchthứcđangnổilên
• ViệtNam cóthể tiếnsangbướcpháttriển mớinếutừbây giờcóthể tạora những nềnmóngđể vượtlênkhỏi bẫythunhậptrung bìnhthấp
Điều chỉnh những mất cân bằng kinh tế vĩ mô ngày càng tăng Giải quyết nhữngnúttắc cổ chai trong các
nhântố đầuvào
quantrọng
Tạo nền tảng cho năng suất
cao hơn
Giải quyết những thách thức đang nổi lên
Chuẩn bị cho giai đoạn phát triển tiếp theo
Đảm bảo tăng trưởng hiện tại Tạo điều kiện tăng trưởng tương lai
4.1.1. Các mất cânđối kinh tếvĩmô
Việt Namđãđạt mức tăng trưởng GDP rấtấn tượng trong những năm qua, giúp cải thiệnđáng kể
đời sống của người dân vàđưa hàng triệu người thoát nghèo. Nhưngđằng sau những con sốtăng trưởngấn tượng, Việt Namđangđối mặt với những mất cânđối vĩmô lớn trên một sốkhía cạnh:
Cán cân thương mại và tài khoản vãng lai; Thâm hụt thương mại của Việt Nam ngày càng tăng. Mặc dùđược coi là một nền kinh tếxuất khẩu, Việt Nam nhập khẩu nhiều hơn
xuất khẩu. Nếu nhập khẩu hàng hoá vốnđểtạo cơhội cho gia tăng xuất khẩu thì khi đó thâm hụt thương mại chỉ là tạm thời và có thể tạm chấp nhận được trong một giaiđoạn nhấtđịnh; các sốliệu hiện nay tuy chưa khẳngđịnh chắc chắn nhưng gợi ý rằng các mặt hàng nhập khẩu chủyếu là nguyên nhiên vật liệu, máy móc và linh kiện phụtùng phục vụ
xuất khẩu, nhưng phần nhập khẩu phục vụtiêu dùng cũngđang tăng lên.
Mất cânđối tiết kiệm – đầu tưtăng lên là mặt trái của vấnđềthâm hụt vãng lai. Mặc dù mất cânđối này thường thấyởcác nền kinh tếcó tích luỹvốn còn thấp vàđang phát triển nhanh, nhưng hiệu quảđầu tư thấp ởViệt Nam hiện nay lại là vấnđềđáng lo ngại. Các thâm hụt này phảiđược bù đắp bằng các nguồn vốn bên ngoài như đầu tư trực tiếp nước ngoài, viện trợ phát triển, kiều hối và các nguồn vốn khác, v.v. Quan ngại vềkhảnăng trang trải các thâm hụtđối ngoại của Việt Nam ngày càng tăng với mức nợcông tăng lên1 và dựtrữngoại hối giảmđiđáng kể2
,ảnh hưởng tới triển vọng của nền kinh tế.
Lạm phát và tỷ giá hối đoái; Tỷ lệ lạm phát của Việt Nam trong những năm qua dao
động mạnh với xu hướng tăng lên đáng kể. Những dòng vốn ngoại lớnđổvào cùng với tăng trưởng tín dụng trong nướcđã gây ra áp lựcđáng kểđối với lạm phát. Khi Việt Nam vẫn duy trì tỷgiá danh nghĩaởmứcổnđịnh, lạm phát dẫn tới tỷgiá thực có hiệu lực tăng lên, buộc Việt Nam phải liên tục phá giáđồng tiền. Tình trạngđôla hoá cao của nền kinh tếcũng góp phần gây thêm khó khăn cho việc kiểm soát lạm phát và tỷgiá.
Những phân tích trong Chương 3 cho thấy những mất cânđối nói trên phần lớn xuất phát từcách tiếp cận chính sách hiện nay. Khu vực nhà nước chiếm một tỷtrọng rất lớn trong tổngđầu tư xã hội và mứcđầu tưlớn nàyđang gây ra thâm hụt ngân sách cao – vào năm 2001, mức thâm hụt là 2,8% GDP thì tới năm 2009đã tăng lên 8,9% GDP (IMF). Mặc dù tỷlệthu thuếtrên GDP cao3, thu ngân sách không những khôngđủbù chi mà còn quá phụthuộc vào những nguồn thu không
ổnđịnh và thiếu bền vững (thu từ hoạt động dầu khí) hoặc những nguồn thu chắc chắn sẽgiảm sút do cam kết mở cửa theo WTO và AFTA (thuếnhập khẩu). Với mức độphát triển còn thấp của thịtrường chứng khoán, Chính phủbuộc phải bùđắp thâm hụt ngân sách thông qua vốn viện trợphát triển hoặc huyđộng trên thịtrường vốn quốc tế.