VI. Chiến lợc phát triển dài hạn củaViệt Nam và ODA Nhật Bản
1. Các kiến nghị chung
Phải xác định rằng có đợc nguồn vốn mới chỉ là tiền đề, điều quan trọng hơn hết là làm thế nào để hấp thụ, tiêu hoá nguồn vốn có hiệu quả.
1.1 Trớc hết cần phải thay đổi nhận thức về vai trò và bản chất của viện trợ nớc ngoài. Tính chất u đãi của nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất) th- ờng làm cho các cơ quan trong nớc (quản lý, tiếp nhận) có quan niệm hết sức dễ dãi và chủ quan về sự phân phối và sử dụng nguồn vốn này. Cần lu ý rằng đây là nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc và lãi, vì vậy nếu sử dụng kém hiệu quả vẫn có thể rơi vào khủng hoảng nợ nần nh đã từng xảy ra ở nhiều nớc khác.
1.2 Cần thiết lập các định hớng u tiên đầu t và tiến hành nghiên cứu khả thi từng dự án chặt chẽ. Cần tránh xu hớng dang trải ODA trên một diện rộng bao quát nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc địa phơng. Nên tập trung đầu t vào một số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi thế tơng đối và các khả năng gây tác động phát triển lớn. Nên sử dụng ODA Nhật tập trung cho các công trình kết cấu hạ tầng then chốt có khả năng thu hồi vốn nh điện, cảng biển sân bay và một số công trình giao thông khác.
1.3 Vốn ODA của Nhật Bản không có những điều kiện ràng buộc chính thức (không gắn với những cam kết thực hiện chơng trình kinh tế nh IMF và WB) nhng vốn ODA của Nhật tiềm ẩn 2 vấn đề có thể gây bất lợi cho việc sử dụng. Đó là:
Đồng tiền vay là đồng Yên, tuy gần đây sự tăng giá so với đồng đô la Mỹ có chững lại song rất khó dự báo hiện tợng này cho tơng lai dài.
Lãi suất tiền vay ODA thay đổi theo các năm tài chính, ví dụ nh năm 1992, 1993, lãi suất là 1%, năm 1994 là 1,8% D… ới áp lực đồng yên lên giá, phía Nhật Bản đã tuyên bố giảm lãi suất tuy không nhiều.
Vậy cần nghiên cứu để tìm ra các biện pháp để khai thác có hiệu quả ODA Nhật và hạn chế những mặt bất lợi có thể phát sinh nh nghiên cứu tỷ giá tối đa giữa đồng Yên và đồng đô la là cơ sở để xác định chủ tr- ơng vay Yên, yêu cầu chính phủ Nhật Bản tăng viện trợ không hoàn lại để bù đắp thiệt thòi do đồng Yên lên giá, tổ chức thực hiện đúng tiến độ các dự án để đảm bảo thời gian ân hận không bị rút ngắn, tổ chức chặt chẽ đấu thầu để giảm chi phí dự án.
1.4 Nên tăng cờng nguồn lực đối ứng trong nớc. Khả năng hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng nguồn lực trong nớc. Nếu các nguồn lực trong nớc quá yếu kém sẽ phát sinh hiện tợng viện trợ nớc ngoài quá tải và không đợc sử dụng có hiệu quả. Để hấp thụ hoàn toàn và có hiệu quả nguồn ODA Nhật, cần khắc phục và cải thiện những vấn đề còn tồn tại đã nêu trên.
1.5 Cải tiến cơ chế quản lý và điều phối viện trợ. Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng viện trợ của Nhật, nhiều cơ quan chức năng trong nớc có liên quan nên cần có một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thông suốt của cả một hệ thống. Cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trực thuộc chính phủ nhằm thực hiện các dự án đúng tiến độ, tổ chức chặt chẽ đấu thầu để giảm chi phí dự án.