2.4.3.1 Những nguyên nhân chủ yếu
Trong công tác quản lý, điều hành NSX thời gian qua dẫn đến thực trạng nêu trên có thể kể đến những nguyên nhân chủ yếu sau:
Từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSX đều phải đợc thực hiện theo các điều luật của Luật NSNN và trên cơ sở các văn bản, chế độ của Nhà nớc quy định. Việc quản lý NSX theo kế hoạch là điều cần thiết phải thực hiện, nhng trình độ lập dự toán của xã còn rất yếu, mọi lĩnh vực hoạt động, những phát sinh thoát khỏi các chỉ tiêu kế hoạch là khó tránh khỏi. Khi đó cần phải điều chỉnh kế hoạch và hạch toán kế toán phải đợc thực hiện theo đúng thực tế, đó là một tất yếu.
Chế độ Nhà nớc quy định về kiểm soát chi NSX nh kiểm soát chi đối đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc các cấp ngân sách khác. Đòi hỏi phải đủ các điều kiện: có trong dự toán đợc duyệt, đợc chủ tài khoản chuẩn chi và đảm bảo đúng chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nớc quy định. Ngoài các mục sinh hoạt phí cán bộ xã, chi đầu t, chi sửa chữa, mua sắm ... phải thực hiện theo đúng dự toán, không đợc lấy mục nọ chi cho mục kia, còn các mục khác thì đợc sử dụng tơng đối linh hoạt trong phạm vi dự toán đợc duyệt. Quy định thì cụ thể nh vậy, nhng việc quản lý theo dự toán đợc duyệt ở đây không đợc thực hiện triệt để. Các mục chi bắt buộc khi vợt dự toán có nhiều trờng hợp chứng từ đợc lập lại để hợp lý hóa trớc khi lập bảng kê thanh toán, còn các mục khác bảng kê thờng không đúng nội dung chứng từ, dẫn đến việc làm trái với pháp lệnh kế toán, thống kê và làm giảm tác dụng trong việc quản lý NSX. Đó là một thực tế hiện nay dẫn đến việc gò ép số thực tế theo kế hoạch, ban đầu, dẫn đến tình trạng báo cáo sai thực tế. Sở dĩ dẫn tới những vấn đề trên là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
+ Về chủ quan: Do việc giao dự toán không phù hợp với điều kiện cụ thể của xã; trình độ, năng lực của cán bộ xã trong công tác lập dự toán và ngời xét duyệt dự toán NSX không sát thực tế.
+ Về khách quan: Một số các quy định về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSX cha đầy đủ, cha phù hợp; mặt khác khả năng tài chính – NSX hạn hẹp không đáp ứng đợc yêu cầu chi, nhất là chi cho đầu t phát triển.
Trong khâu lập dự toán NSX, không chú trọng đến nguyên tắc lập từ cơ sở và tổng hợp từ dới lên, kế hoạch đợc lập mang nặng tính chủ quan, gò ép theo số liệu giao từ trên xuống, khả năng thực thi rất hạn chế. Công tác duyệt và giao dự toán ngân sách của xã, đồng thời làm cho công tác quản lý thu, kiểm soát chi NSX qua KBNN gặp nhiều trở ngại.
Nhìn chung các xã cha nhận thức đầy đủ, đúng đắn Luật NSNN và các quy định tại các thông t của Bộ tài chính về hớng dẫn Luật NSNN, có nhiều ngời còn cho rằng Kho bạc máy móc, gây khó khăn trong việc kiểm soát chi NSX.
Công tác kế toán NSX còn có những trờng hợp ghi chép sai số liệ cố gò ép theo các chỉ tiêu kế hoạch mà không theo đúng thực tế phát sinh. Số liệu quyế toán thờng điều chỉnh theo ý muốn chủ quan, nhằm làm đẹp số liệu trớc khi trình duyệt.
Ba là: Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong công tác quản lý NSX còn rất hạn chế.
Trong khi Luật NSNN còn rất mới mẻ, cha đi sâu vào đời sống xã hội, nhận thức của cán bộ và nhân dân còn ít, việc thực hiện Luật NSNN ở nhiều cơ quan, dơn vị và các xã cha tự giác, đó là một vấn đề gây khó khăn cho công tác quản lý. Từ sự nhận thức cha đúng về chức năng quản lý nghiệp vụ của cơ quan tài chính, với việc kiểm soát chi của KBNN, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quản lý và kiểm soát NSX. Do sự nhân thức không đúng về công tác quản lý chi ngân sách, các xã tìm cách đối phó, tránh sự kiểm tra của KBNN, dẫn đến vi phạm chế độ chứng từ kế toán cũng còn khá phổ biến.
Bốn là: Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính xã còn hạn chế, khả năng quản lý ngân sách của cấp xã còn yếu.
Năm là: Định mức, chế độ chi tiêu của Nhà nớc đối với cấp xã còn nhiều sự bất cập.
Trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nớc ta đã rất quan tâm đến cấp cơ sở, nhng vấn đề định mức chi tiêu NSNN nói chung, NSX nói riêng cha đầy đủ và đồng bộ, cha phù hợp thực tế. ở Hà Tây trong giai đoạn vừa qua vẫn cha có định mức chi thờng xuyên cụ thể, nhiều trờng hợp các đơn vị thực hiện sai chế độ, nh tổ chức hội nghị thì ghi tăng thêm thời gian, hoặc tăng số lợng đại biểu; chi tiếp khách quá dự toán đợc duyệt thì lập bảng kê chứng từ chi nghiệp vụ chuyên môn ... Từ đó dẫn đến việc quản lý thu và điều hành chi NSX gặp không ít khó khăn.
Sáu là: Công tác kiểm tra hoạt động của NSX còn nhiều hạn chế.
Công tác tự kiểm tra của xã cha đợc coi trọng, cha đợc tiến hành thờng xuyên. Việc kiểm tra của các cơ quan tài chính cấp trên thiếu kịp thời, chủ yếu là kiểm tra theo vụ việc, tác dụng của việc kiểm tra cha thực sự đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý.
Bảy là: Công tác kế toán NSX cha đợc quan tâm đúng mức.
Việc quản lý cán bộ kế toán NSX hiện nay trên toàn tỉnh cha có quy định thống nhất. Có địa phơng thì do cơ quan tài chính cấp trên chỉ định và chủ tịch xã phải chấp hành, nhng có nơi thì việc bố trí cán bộ kế toán NSX là do chủ tịch xã quyết định. Tại những nơi do chủ tịch xã quyết định thờng dẫn đến việc cán bộ nghiệp vụ thay đổi theo mỗi thời chủ tịch xã, mang tính chủ quan và dẫn đến trờng hợp kế toán xã cha qua đào tạo, không có chuyên môn nghiệp vụ. Từ đó công tác kế toán NSX nhiều nơi cha đợc quan tâm, hệ thống sổ sách, chứng từ và các loại giấy tờ liên quan ở xã cha đợc coi trọng, còn nhiều yếu kém, bất cập.
2.4.3.2 Một số bài học kinh nghiệm.
Qua thực tiễn công tác quản lý NSX có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm từ thành công của các xã trong công tác quản lý NSX nh sau:
Thứ nhất, trong việc phân cấp quản lý NSX:
Phân cấp quản lý NSX phải gắn liền với phân cấp quản lý kinh tế xã hội. Phân cấp quản lý NSX phù hợp sẽ có tác dụng thúc đẩy phân cấp quản lý kinh
Thực hiện phân loại các đơn vị hành chính cơ sở theo các tiêu thức nh quy mô diện tích, tốc độ phát triển ... để làm căn cứ cho cơ chế phân cấp tài chính ngân sách công bằng, hợp lý hơn.
Nhằm hạn chế tiêu cực, che dấu nguồn thu, xây dựng dự toán không sát với thực tế cần quan tâm và có biện pháp tác động trực tiếp bằng kinh tế (ví dụ nh cơ chế “vốn mồi” trong đầu t xây dựng cơ bản) hoặc chính sách u đãi sau đầu t, tăng tỷ lệ điều tiết nguồn thu.
Trong phân cấp quản lý NSX phải đảm bảo nguyên tắc ngân sách cấp trên giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hoà ngân sách cấp cơ sở, đảm bảo tính năng động sáng tạo của NSX trên cơ sở chế độ, chính sách chung của Nhà nớc cà trong khuôn khổ Pháp luật.
Trong phân cấp nguồn thu NSX cần có sự phân cấp mạnh để cơ sở có đủ quyền hạn, nguồn lực tài chính chủ động đối phó và giải quyết kịp thời những vớng mắc của hoạt động kinh tế xã hội ở địa phơng, tạo ra thế và lực mới để khai thác tiềm năng nội lực sẵn có.
Quan tâm và làm tốt hơn nữa đến công tác xây dựng chính sách, ban hành các văn bản chế độ, tiêu chuẩn, các cơ chế tài chính cụ thể. Để thực hiện Luật NSNN có hiệu quả.
Công tác nghiên cứu, dự báo nguồn thu và xác định những nhiệm vụ chi của NSX phải đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cấp xã trên cơ sở ổn định lâu dài; có nh vậy, việc thực hiện cơ chế phân cấp quản lý NSX mới đem lại hiệu quả cao, tránh bị động cho cấp cơ sở.
Bảo đảm thực hiện nguyên tắc có chức năng, có nhiệm vụ thì có kinh phí để hoạt động. Đồng thời triển khai thực hiện tốt chủ trơng xã hội hóa các hoạt động tài chính ngân sách, đặc biệt là đối với hoạt động sự nghiệp nh: giáo dục, y tế, vệ sinh môi trờng, xây dựng cơ sở hạ tầng.
Thứ hai, trong công tác quản lý NSX.
Phải có quan điểm tự lực, tự cờng biết khai thác tiềm năng, thế mạnh của xã, chống lại t tởng trông chờ, ỷ lại của ngân sách cấp trên.
Nắm vững và tuân thủ pháp luật, biết dựa vào dân, vì dân trong việc động viên nguồn thu thuộc NSX, cũng nh việc động viên sự đóng góp ngày công lao động, tiền bạc của dân vào việc đầu t cơ sở hạ tầng của xã.
Công tác tổ chức, bồi dỡng, khai thác nguồn thu tại chỗ có tầm quan trọng đặc biệt. Vì vậy, ngân sách cấp trên cần có biện pháp hỗ trợ NSX đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp, mở mang các ngành nghề hiện có và tiểu thủ công nghiệp để vừa khai thác tốt đất đai, sức lao động, vừa tăng thu nhập cho dân, lại có thêm nguồn thu cho NSX.
Chi NSX phải chú trọng u tiên xây dựng các cơ sở kết cấu hạ tầng và phải dựa trên tính cấp bách, tình hình cụ thể của xã để quyết định đầu t. Trong chỉ tiêu thờng xuyên phải tiết kiệm, u tiên các khoản chi sinh hoạt phí của cán bộ đ- ơng chức, phụ cấp cán bộ già yếu nghỉ việc, đảm bảo kinh phí thờng xuyên và hạn chế chi hội nghị, tiếp tân, tiếp khách.
Coi trọng công tác quản lý thu NSX, kiểm soát chặt chẽ mọi nguồn thu, thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời.
Tổ chức chấp hành dự toán NSX là khâu hêt sức quan trọng, xã phải có biện pháp thực hiện thật cụ thể, biết thay đổi hình thức và biện pháp thu đối với các khoản thu còn thất thu, trốn tránh nghĩa vụ đóng góp. Căn cứ vào số thu có đợc để lập kế hoạch thu, chi hành tháng, hàng quý. Thực hiện ghi chép kế toán đầy đủ, quản lý chặt chẽ biên lai, chứng từ và báo cáo quyết toán kịp thời.
Thực hiện tốt phơng châm “Nhà nớc và nhân dân cùng làm” trong các sự nghiệp giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng, xã hội trên địa bàn.
Làm tốt công tác dân chủ công khai trớc dân về tài chính - NSX, mọi khoản thu, phải công khai qua HĐND xã và thông tin rộng rãi trớc dân, đảm bảo thực hiện nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”.
Phần 3
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong thời gian tới