Để đẩy mạnh phân cấp quản lý cần phải có sự quan tâm thờng xuyên, chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền ( tỉnh, huyện), bảo đảm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc các nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi. Theo hớng đó phân cấp quản lý NSX ở Hà Tây cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
+ Bảo đảm tính thống nhất của nền tài chính quốc gia, phù hợp với cơ chế phân cấp quản lý kinh tế xã hội, kết hợp hài hoà giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã.
+ Đảm bảo NSX đủ mạnh đáp ứng đợc các yêu cầu cần thực hiện các chc năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.
+ Phát huy sức mạnh tổng hợp của cộng đồng dân c trong việc huy động thêm nguồn lực phục vụ yêu câu xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân và thực hiện các chinh sách xã hội của Nhà nớc.
+ Những nhiệm vụ nào thấy chính quyền cấp xã làm tốt hơn thì phân công cho họ làm, nh những hoạt động thu, chi gắn liền với các hoạt động kinh tế xã hội có quan hệ trực tiếp đối với dân để nuôi dỡng và khai thác tôt hơn nguồn thu tại chỗ; hoặc động viên các nguồn thu và chi tiêu các khoản phù hợp với nguyện vọng mong muốn của dân.
Với yêu cầu trên, cần hoàn thiện và đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính ngân sách của cấp xã tỉnh Hà Tây nh sau:
Cần chú ý ngày càng mở rộng nguồn thu cho NSX theo hớng tăng một số khoản thu cho NSX để lại 100% hiện tại gồm thu hoa lợi công sản trên đất công và đất công ích 5%, thuế môn bài (từ bậc 1 đến bậc 6), thu phí và lệ phí, thu sự nghiệp, thu khác, thu từ nhân đóng góp, xây dựng cơ sở hạ tầng. Thuế sử dụng đất nông nghiệp có thể để lại cho xã 100%, tăng tỷ lệ điều tiết cho NSX từ các nguồn nh: Thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ nhà đất, thuế GTGT và thuế TNDN ... và gắn trách nhiệm quản lý của chính quyền xã với chính sách thu và điều hành NSX để tạo điều kiện cho tăng khả năng tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích xã tăng cờng quản lý, khai thac nuôi dỡng nguồn thu, giảm dần hỗ trợ từ cấp trên và giảm khối lợng công tác quản lý từ cấp trên.
Trên tinh thần phân cấp đầy đủ, phù hợp, kịp thời nguồn thu cho xã để tiến tới cân đối vững chắc NSX, bên cạnh việc chấn chỉnh và phát triển nguồn thu 100% của xã, các nguồn thu điều tiết cho xã; cần hoàn thiện danh mục các khoản phí, lệ phí trên cơ sở pháp lệnh phí và lệ phí đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành ngày 28/08/2001 và hớng dẫn các khoản huy động đóng góp của nhân dân tại xã. Vì thực tế các khoản phí, lệ phí thờng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu NSX, đây là những khoản đóng góp có tính chất bắt buộc đối với ngời dân. Do đó, ngành tài chính và UBND các cấp cần kiểm tra rà soát và điều chỉnh mức thu của từng loại phí, lệ phí tại xã trên cơ sở đợc HĐND tỉnh phê duyệt cho phù hợp thực tế khả năng đóng góp của nhân dân và nhu cầu chi tiêu tại xã. Tăng cờng quản lý các khoản phí, lệ phí để lại 100% cho xã. Chính quyền xã phải công bố công khai danh mục phí, lệ phí và mức thu nộp. Ngăn chặn tình trạng tuỳ tiện trong thu phí, lệ phí để củng cố lòng tin của nhân dân.
Phân cấp nhiệm vụ chi cần theo hớng bảo đảm tiết kiệm chi thờng xuyên và tăng cờng chi đầu t phát triển gắn liền với lợi ích trực tiếp của nhân dân, của cộng đồng ... nhằm đạt đợc mục tiêu huy động sự đóng góp hợp lý của cộng đồng; giảm bớt lệ thuộc vào những định mức chi áp dụng đồng loạt (ví dụ chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí,...) mà cho phép xã áp dụng định mức cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn và khả năng ngân sách của mình. Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phơng mà còn góp phần giảm bớt tình trạng “biến báo, nói dối”. Mặt khác, cần tạo điều kiện đề cao tinh thần chủ động, trách nhiệm trong xây dựng dự toán, khắc phục tình trạng lập dự toán NSX hàng năm một cách hình thức rồi chờ quyêt định dự toán thu, chi của cấp trên để tổ chức thi hành.
NSX là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nhng là cấp ngân sách đặc biệt, không chỉ ở nội dung thu gắn trực tiếp với nhiệm vụ chi ở cơ sở, mà nội dung chi của NSX chủ yếu là các khoản chi nhỏ lẻ nhất nhng gắn trực tiếp với đời sống cộng đồng dân c, tăng cờng dân chủ hóa ở cấp cơ sở, đảm bảo nhiệm vụ quản lý Nhà nớc, góp phần ổn định hóa và phát triển kinh tế xã hội ở địa ph- ơng. Vì vậy, phân cấp nhiệm vụ chi nên bám sát yêu cầu của công tác quản lý của chính quyền xã; NSX đợc giao chi quản lý hành chính ở xã, một phần chi sự nghiệp kinh tế và xây dựng cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, còn lại phải dựa vào dân đóng góp và quản lý sử dụng công khai có giám sát của dân.