1 Nhóm yếu tố này không ảnh hưởng đến thu hồi đất ,00-,79 2 Nhóm yếu tố này ảnh hưởng ít đến thu hồi đất ,80-2,
3.1.3. Thực trạng công tác quản lí đất đai tại huyện Cô Tô
Huyện Cô Tô được thành lập ngày 23/3/1994 là huyện đảo thuộc tỉnh Quảng Ninh với 03 đơn vị hành chính (02 xã và 01 thị trấn). Ngay từ đầu thành lập huyện, Ủy ban nhân dân huyện đã phân công cán bộ chuyên môn phụ trách công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phòng Kinh tế huyện; mỗi các xã, thị trấn có 01 cán bộ địa chính. Trải qua các giai đoạn tách, nhập (Phòng Tài nguyên và Môi trường với Phòng Kinh tế thành Phòng Tài nguyên - Môi trường và Nông nghiệp. Đến nay trên địa bàn huyện bộ máy làm công tác quản lý đất đai đã được tăng cường về nhân lực cũng như chất lượng về chuyên môn trong công tác tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể:
Bảng 3.1. Hệ thống cán bộ quản lí đất đai tại huyện Cô Tô Cơ quan Thạc sĩ (người) Kĩ sư (người) Cao đẳng, trung cấp (người) Tổng (người) Phòng TNMT 01 02 00 03 Văn phòng ĐKĐĐ 00 03 01 04 Địa chính cấp xã 00 03 03 06 Tổng (người) 01 08 04 13 (Nguồn: học viên tổng hợp từ thực tế)
- Tại Phòng Tài nguyên - Môi trường và Nông nghiệp có 03 cán bộ phụ trách công tác quản lý nhà nước về đất đai, trong đó: 01 phó phòng phụ trách và 02 chuyên viên; trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Thạc sỹ 01; đại học 02; trình độ lý luận chính trị: 03 trung cấp; trình độ quản lý nhà nước: 03 chuyên viên.
- Tại Văn phòng Đăng ký đất đai có 04 cán bộ thực hiện công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó: 01 giám đốc và 03 viên chức; trình độ chuyên môn 03 đại học và 01 trung cấp; trình độ lý luận chính trị: 01 cao cấp và 03 trung cấp; trình độ quản lý nhà nước: 04 chuyên viên.
- Tại các xã, thị trấn có 06 cán bộ địa chính (mỗi xã 02 cán bộ); trình độ chuyên môn nghiệp vụ: 03 đại học và 03 trung cấp; trình độ lý luận chính trị: 06 trung cấp; trình độ quản lý nhà nước: 06 chuyên viên.
Cùng với sự phát triển nhanh của xã hội, để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn trong việc tham mưu cho các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, trong những năm qua, Ủy ban nhân dân huyện đã cử các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai thường xuyên tham gia các lớp tập huấn, học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Do xuất phát điểm huyện Cô Tô là huyện đảo lên trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ chuyên môn làm công tác quản lý đất đai ngay từ khi được thành lập chưa được đào tạo bài bản dẫn đến trong công tác tham mưu còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ. Có cán bộ đi làm xong mới đi theo học các lớp sơ cấp, trung cấp thuộc lĩnh vực chuyên môn do đó đã làm để lại những hệ lụy sau này phải khắc phục xử lý đảm bảo theo quy định.
Trong lĩnh vực quản lý đất đai tại huyện Cô Tô. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai đã đạt được những kết quả nhất đinh, cụ thể:
3.1.3.1. Việc ban hành các văn bản chỉđạo trong công tác quản lý đất đai và tổ chức thực hiện
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các quy định hướng dẫn thi hành và các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương tăng cường công tác quản ý nhà nước về đất đai trên tất cả các linh vực, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai cho nhân dân dưới nhiều hình thức; thường xuyên cử cán bộ chuyên môn đi tham gia các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nhằm góp phần nâng cao năng lực, trách nhiệm trong công tác tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện.
3.1.3.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý địa giới hành chính
Thực hiện đề án do Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn, các xã, thị trấn triển khai công tác xác định địa giới hành chính ở cả 02 cấp huyện và cấp xã. Việc xác định địa giới hành chính cấp huyện với các huyện bạn cũng như việc xác định địa giới hành chính giữa các xã trong huyện đã cơ bản hoàn thành không sảy ra tranh chấp.
3.1.3.3. Công tác lập bản đồđịa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đánh giá, phân hạng đất
Đến tháng 11/2017 bản đồ địa chính của các xã, thị trấn được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu đưa vào sử dụng phục vụ cho công tác quản lý đất đai và cấp đổi, cấp mới giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập ở cấp huyện cấp xã đã thể hiện đấy đủ hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất theo hiện trạng đảm bảo theo quy định tại Thông tư 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thống kê kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Cô Tô qua các giai đoạn đã cập nhật đầy đủ các quy hoạch chuyên ngành để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện là cơ sở để thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo quy hoạch cũng như là cơ sở để thực hiện việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
Việc đánh giá, phân hạng đất trên địa bàn huyện Cô Tô nói chung và toàn tỉnh nói chung đang được Sở Tà nguyên và Môi trường hoàn thiện lấy ý kiến các ngành để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
3.1.3.4. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hoàn thiện công tác lập quy hoạch sử sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2020 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 huyện Cô Tô. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chú trọng trong việc lập, đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân tổ chức trong từng năm. Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được tăng cường là cơ sở để đảm bảo
đảm tính thống nhất giúp cơ quan nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch được duyệt.
3.1.3.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định hướng dẫn thi hành đồng thời căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện đã được thực hiện một các thống nhất, đáp ứng được nhu cầu của nhân dân, tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Việc giao đất trên địa bàn huyện Cô Tô chủ yếu là giao đất ở đối với trường hợp trúng đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất khi triển khai thi công các công trình của huyện. Công tác giao đất được thực hiện tuân thủ các quy định hướng dẫn của cấp có thẩm quyền.
Việc cho thuê đất trên địa bàn huyện cơ bản là thuê đất bãi triều ven biển để nuôi trồng thủy sản để nhân dân phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống.
Công tác thu hồi đất được Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo thường xuyên nhằm triển khai các công trình dự án trên địa bàn huyện. Việc thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân được thực hiện nghiêm kheo kế hoạch sử dụng đất hàng năm và các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh. Trong những năm qua công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện được nhân dân đồng thuận không sảy ra tình trạng kiến nghị, khiếu kiện về đất đai trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.
Công tác chuyển mục đích sử dụng đất được triển khai thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và đảm bảo các quy định của Luật đất đai; việc hoàn thiện hồ sơ trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua danh mục các dự án công trình có thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện thường xuyên, liên tục theo quy định của pháp luật.
3.1.3.6. Công tác quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất
Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng chuyên môn và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thực hiện công tác đo đạc lập hồ sơ thửa đất, kiểm đếm tài sản trên đất để lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nhà nước và của tỉnh. Các cơ chế chính sách trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi được nhân dân ủng hộ, đồng thuận.
3.1.3.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện tại các xã, thị trấn đã hoàn thành và đưa vào sử dụng từ năm 2018. Trên cơ sở bản đồ địa chính được nghiệm thu sử dụng. Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo phòng chuyên môn, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn triển khai công tác cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính đạt 40% số thửa đất cần cấp.
3.1.3.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai năm 2015 được UBND huyện, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện tốt, đúng quy định, hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014. Kết quả kiểm kê đất đai đã được cơ quan có thẩm quyền nghiệm thu, phê duyệt. Các đợt thống kê đất đai hàng năm đều thực hiện tốt, theo đúng quy định của pháp luật.
3.1.3.8. Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện nay công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đang được huyện Cô Tô triển khai thực hiện, từng bước xây dựng hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh, đáp ứng được yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai và phát triển kinh tế xã hội của huyện.
3.1.3.9. Công tác quản lý tài chính về đất đai, giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Các đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực hiện đầy đủ
nghĩa vụ tài chính về đất đai theo đúng quy định. Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi thu hồi đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thực hiện theo bảng giá đất năm 2015 - 2019 tại Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh.
3.1.3.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các quy định về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai luôn được quan tâm, thực hiện nghiêm túc nên đã hạn chế được những tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất.
3.1.3.11. Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai
Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về đất đai. Công tác tuyên truyền được thực hiện bằng nhiều hình thức phòng phú, đa dạng như thông qua truyền thanh, hội nghị…
3.1.3.12. Công tác giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo, các vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai được huyện thực hiện thường xuyên theo đúng thủ tục, trình tự quy định của pháp luật, thể hiện những tiến bộ về cải cách hành chính trong khiếu nại, tố cáo. Trong năm 2019, Phòng Tài nguyên - Môi trường và Nông nghiệp huyện đã tiếp nhận 14 đơn kiến nghị với nội dung liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Phòng đã ban hành các văn bản giải quyết theo đúng quy định của pháp luật đất đai, đúng thẩm quyền, giải quyết 10 đơn, và 05 đơn đang trong quá trình xử lý.
3.1.3.13. Công tác quản lý dịc vụ công về đất đai
Thực hiện Luật đất đai năm 2013, và các chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Năm 2015 Ủy ban nhân dân đã thành lập Trung tâm Hành chính công của huyện, tại xã thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính cho nhân dân, tổ chức. Tính đến thời điểm hiện tại
trên địa bàn huyện các dịch vụ công đã thực hiện đến mức độ 4 theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Bảng 3.2. Tình hình thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở tại huyện Cô Tô giai đoạn 2016 - 2019
ĐVT: giao dịch TT Đơn vị hành chính Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng cả giai đoạn 1 Thị trấn Cô Tô 69 145 124 116 454 2 Xã Đồng Tiến 67 98 160 135 460 3 Xã Thanh Lân 38 25 21 19 103 Tổng cả huyện 174 268 305 270 1.017
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cô Tô)
Số liệu bảng 3.2 cho thấy, huyện Cô Tô chỉ có 3 đơn vị hành chính cấp xã; trong đó, 2 đơn vị lớn hơn nằm ở đảo chính của huyện là đảo Cô Tô, gồm thị trấn Cô Tô và xã Đồng Tiến. Vì vậy, số lượng giao dịch chuyển quyền sử dụng và diện tích đất chuyển quyền sử dụng tập trung ở 2 đơn vị này là chính. Trong đó, tại xã Đồng Tiến, có số lượng các giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nhiều nhất, với 460 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất, tiếp theo là tại thị trấn Cô Tô có 454 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất; ít nhất là xã Thanh Lân, với 103 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất.