Hệ thống pháp luật ựiều chỉnh hoạt ựộng bán hàng ựa cấp của nước ta mới ựược thành lập từ cuối năm 2005 và còn thiếu, nhiều thiếu sót khiến cho công tác quản lý hoạt ựộng bán hàng ựa cấp gặp nhiều khó khăn và tạo khe hở cho các doanh nghiệp kinh doanh bất chắnh lợi dụng. để có thể phát triển hiệu quả hình thức kinh doanh mới này cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ựiều chỉnh. Trên góc ựộ quản lý nhà nước, hoạt ựộng bán hàng ựa cấp cần phải có các quy ựịnh pháp luật ựể ựiều chỉnh các hành vi của DN và những người tham gia mạng lưới về các nội dung sau:
Thứ nhất, Quy ựịnh rõ các ựiều kiện cần thiết ựể tiến hành hoạt ựộng bán hàng ựa cấp; Khoản 11 điều 3 của Luật cạnh tranh (Luật số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004) quy ựịnh các ựiều kiện kinh doanh ựa cấp một cách ựịnh nghĩa chưa có các ựiều kiện cụ thể, yêu cầu với các doanh nghiệp tham gia bán hàng ựa cấp.
Thứ hai, Quy ựịnh các hành vi bị cấm ựối với DN và những người tham gia mạng lưới nhằm thu lợi bất chắnh hoặc gây thiệt hại cho người tiêu dùng; Nhằm phân biệt rõ ranh giới giữa bán hàng ựa cấp tuân thủ quy ựịnh của pháp luật (chân
chắnh) với hoạt ựộng bán hàng ựa cấp bất chắnh. Các quy ựịnh cần tuân thủ theo luật cạnh tranh là:
Một là, Nghiêm cấm việc: Yêu cầu người muốn tham gia phải ựặt cọc, phải mua một số lượng hàng hoá ban ựầu hoặc phải trả một khoản tiền ựể ựược quyền tham gia mạng lưới bán hàng ựa cấp;
Hai là, Nghiêm cấm việc: Không cam kết mua lại với mức giá ắt nhất là 90% giá hàng hóa ựã bán cho người tham gia ựể bán lại;
Ba là, Nghiêm cấm việc: Cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ắch kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng ựa cấp;
Bốn là, Nghiêm cấm việc: Cung cấp thông tin gian dối về lợi ắch của việc tham gia mạng lưới bán hàng ựa cấp, thông tin sai lệch về tắnh chất, công dụng của hàng hóa ựể dụ dỗ người khác tham gia.Ợ
Thứ ba, Quy ựịnh cụ thể về cơ chế quản lý tài chắnh ựối với hoạt ựộng bán hàng ựa cấp, trong ựó có các ràng buộc về mức giá, cơ chế kiểm soát giá, nghĩa vụ thuế, hạch toán kế toán,Ầthực tiễn nước ta cho thấy các quy ựịnh của luật pháp nước ta ựiều chỉnh mảng quản lý tài chắnh là thiếu và yếu nhất, khiến các doanh nghiệp trốn thuế, lậu thuế và các quy ựịnh tài chắnh về mặt nghĩa vụ của doanh nghiệp với người tham gia bán hàng ựa cấp cho công ty. Các quy ựịnh cần làm rõ là
- Quy ựịnh về giá sản phẩm và cơ chế kiểm soát và quản lý giá bán sản phẩm phân phối theo hình thức ựa cấp. do ựặc thù của hoạt ựộng bán hàng ựa cấp khác với bán lẻ truyền thống nên việc xác ựịnh giá cả là rất quan trọng là cơ sở ựiều chỉnh và ựề ra các chắnh sách quản lý tài chắnh khác. Với mỗi dòng sản phẩm cần có kiểm tra chất lượng và ựịnh giá sản phẩm tương ựối làm cơ sở quản lý.
- Quy ựịnh về hoa hồng cho các cá nhân tham gia. Làm rõ việc tỷ lệ trắch hoa hồng này có vai trò như thế nào trong chi phắ của mô hình hoạt ựộng ựa cấp. kết hợp 2 quy ựịnh trên cơ quan quản lý sẽ có cơ sở chắnh xác ựể quản lý
doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp ựể có thể xác ựịnh chắnh xác thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Quy ựịnh về tắnh thuế thu nhập cá nhân ựối với người tham gia bán hàng ựa cấp.
Thứ tư, Quy ựịnh cụ thể về các hành vi ựược các chế tài xử phạt ựối với các hành vi vi phạm pháp luật. Ông Trần Vinh Nhung - Phó giám ựốc Sở Công thương TP HCM - thừa nhận mô hình kinh doanh ựa cấp nếu làm tốt sẽ rất có hiệu quả, tiết kiệm chi phắ cho cả doanh nghiệp và người tiêu dùng. Tuy nhiên, thực tế hiện việc kinh doanh cũng như quản lý bán hàng ựa cấp vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập. Theo ông Nhung, khó khăn lớn nhất của cơ quan nhà nước chắnh là việc quản lý, giám sát sau khi ựã cấp phép cho doanh nghiệp hoạt ựộng. ỘCó doanh nghiệp ựược cấp phép ở tỉnh này nhưng sang tỉnh khác hoạt ựộng trong khi sự phối hợp giữa về thông tin giữa hai tỉnh chưa tốt. Do ựó, trong quá trình kinh doanh dù doanh nghiệp vi phạm nhưng rất khó phối hợp xử lý. Chưa kể có trường hợp xin cấp phép bị tỉnh này từ chối nhưng sang xin ở tỉnh khác lại ựượcỢ, ông Nhung phân tắch. Ông Nhung chỉ ra các doanh nghiệp bán hàng ựa cấp lừa ựảo thường có phương thức kinh doanh ựánh nhanh rút gọn, di chuyển ựịa bàn hoạt ựộng liên tục. Tuy nhiên hậu quả mà các doanh nghiệp này ựể lại rất lớn. ỘDoanh nghiệp bán hàng ựa cấp lừa ựảo thường chọn mô hình nhị phân biến tướng. Khách hàng khi tham gia thường lôi kéo bạn bè, người thânẦ ựể rồi khi ựỗ vỡ gây mất niềm tin trong xã hộiỢ, ông Nhung nói. Ông Nguyễn Văn Lĩnh - Phó trưởng phòng Quản lý thương mại, Sở Công thương đồng Nai - cho hay mô hình này tồn tại nhược ựiểm như số lượng nhà phân phối của doanh nghiệp quá lớn nên rất khó kiểm soát. Người tiêu dùng khó so sánh về giá cả cũng như chất lượng của sản phẩm. Ông Lĩnh cho biết phần lớn doanh nghiệp ựa cấp thường ựăng ký kinh doanh ở một tỉnh nhưng lại sang tỉnh khác hoạt ựộng. Tuy nhiên, Nghị ựịnh 110 về quản lý bán hàng ựa cấp quy ựịnh doanh nghiệp chỉ có trách nhiệm báo cáo hoạt ựộng ựịnh kỳ 6 tháng/lần với sở công thương nơi doanh nghiệp ựăng ký kinh doanh mà không cần báo cáo với sở công thương nơi doanh nghiệp mở rộng hoạt ựộng. Chắnh vì ựiều này nên dù doanh nghiệp ựang hoạt
ựộng tại ựịa phương mình nhưng cơ quản quản lý không có ựược thông tin ựể nhắc nhở, chấn chỉnh khi xảy ra sai phạm. Ông đoàn Ngọc Minh - Phó trưởng phòng Quản lý thương mại, Sở Công thương đà Nẵng - kiến nghị cần bổ sung quy ựịnh cần các doanh nghiệp bán hàng ựa cấp phải báo cáo ựịnh kỳ 6 tháng một lần cho sở công thương nơi doanh nghiệp hoạt ựộng. Ngoài ra, việc kinh doanh ựa cấp thường tổ chức hội thảo tụ tập ựông người, phức tạp về an ninh trật tự nên trước khi tổ chức doanh nghiệp cần phải báo cơ quan chức năng về ựịa ựiểm, thời gian, nội dung hội thảo. Thêm vào ựó, hoạt ựộng bán hàng ựa cấp cần có sự quản lý không chỉ từ một lĩnh vực pháp luật mà còn từ nhiều lĩnh vực khác nhau không chỉ bao gồm Bộ luật dân sự, pháp luật về thương mại, pháp luật về cạnh tranh, mà còn bao gồm cả lĩnh vực pháp luật về thuế, pháp luật về sở hữu trắ tuệ, pháp luật về quảng cáo,..
Thứ năm, Cơ chế quản lý hiện tại của nhà nước, doanh nghiệp bán hàng ựa
cấp chịu sự quản lý trực tiếp từ các sở công thương tỉnh thành phố và kết hợp với sự giám sát của cục quản lý cạnh tranh ở cấp vĩ mô mà chưa có một cơ quan nào chủ ựạo quản lý trực tiếp hoạt ựộng bán hàng ựa cấp. Trong khi ựó việc quản lý của các sở công thương còn lỏng lẻo còn tầm vĩ mô của cục quản lý cạnh tranh chỉ tập trung vào việc quản lý các hoạt ựộng vi phạm nhưng lại chưa sát sao, không ựề ra các chắnh sách chiến lược phát triển thực sự cho ngành hàng ựa cấp. Ngay tại cấp của các sở công thương cũng yếu kém trong việc kiểm soát các doanh nghiệp và tình hình diễn biến của hoạt ựộng bán hàng ựa cấp, xảy ra tình trạng doanh nghiệp bán hàng ựa cấp không có giấy phép hoặc không thê nắm rõ việc có bao nhiêu doanh nghiệp bán hàng ựa cấp hoạt ựộng tại ựịa phương mình quản lý. Vì vậy cần có một cơ quan chắnh thức chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp hoạt ựộng bán hàng ựa cấp ở tầm vĩ mô ựề ra chiến lược và chắnh sách ựiều chỉnh và phát triển hoạt ựộng này, ngoài ra còn phối hợp với ựịa phương ựể có thể nắm rõ diễn biến thực tế. Cơ quan này cũng chắnh là ựại diện chắnh thức của nhà nước về mặt pháp luật hướng dẫn các doanh nghiệp bán hàng ựa cấp cũng như cung cấp nguồn thông tin chắnh thức cho người dân về hoạt dộng bán hàng ựa cấp. Giảm thiểu tình trạng không có nguồn
thông tin chắnh thức ựầy ựủ và nhiễu loạn các nguồn thông tin về bán hàng ựa cấp tạo lòng tin và hướng dẫn người dân về hoạt ựộng bán hàng ựa cấp.
Thứ sáu, phải có cơ quan kiểm ựịnh chất lượng chặt chẽ ựối với sản phẩm nhập cũng như sản phẩm sản xuất tại Việt Nam và có giấy chứng nhận về chất lượng ựối với sản phẩm này, ựây chắnh là cách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, cũng là cách cung cấp thông tin chắnh xác cho người tiêu dùng yên tâm sử dụng sàn phẩm và NPP yên tâm hơn trong việc kinh doanh sản phẩm.