5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầngtheo chương
công % (Tr.đ) % 123 100,00 75.591 100,00 Giao thông 43 34,96 25.670,0 33,96 31 25,20 20.060,8 26,54 6 4,88 4.378,0 5,79 15 12,19 12.960,4 17,14 2 1,63 1.090,5 1,44 3 2,44 1.852,2 2,45 12 9,75 5.432,0 7,19 Nhà khuyến nông 2 1,63 756,5 1,00 Công trình nước 1 0,81 330,0 0,44 công t 8 6,51 3.060,6 4,05
(Nguồn:Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện Yên Lập - Phú Thọ)
Qua bảng số liệu ta thấy, trong số 123 công trình được đầu tư thì loại công trình được đầu tư nhiều nhất và chiếm số vốn lớn nhất là các công trình giao thông: 43 công trình chiếm 34,96% với số vốn đầu tư là 25.670 triệu đồng chiếm 33,96% , các công trình thủy lợi: 31 công trình chiếm 25,2% với số vốn đầu tư là 20.026,8 triệu đồng chiếm 26.54% tổng vốn đầu tư. Các công trình giao thông, thủy lợi được bố trí vốn nhiều hơn do đây là các công trình thiết yếu và góp phần phát triển kinh tế nên được ưu tiên hơn, bên cạnh đó do đặc điểm của loại công trình này mà vốn cần đầu tư cho một công trình thường là lớn.
3.2.2. Tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập của huyện Yên Lập
UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình 135. Thành phần là Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn của huyện và Chủ tịch UBND các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xã, thị trấn có chương trình 135, đồng thời UBND huyện mời HĐND, MTTQ tham gia Ban chỉ đạo.
UBND huyện cũng thành lập Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện thuộc bộ phân dân tộc thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện với nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện về quản lý công tác dân tộc và Chương trình 135. Cơ quan gồm có 5 người nhưng chủ yếu là kiêm nhiệm ở các phòng ban khác nhau của huyện. Thủ trưởng đơn vị là Trưởng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, các thành viên còn lại ở các phòng ban chức năng như: 2 người ở ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, 1 người ở phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 1 người ở phòng Kinh tế hạ tầng của huyện. Do các thành viên chủ yếu là kiêm nhiệm nên khối lượng công việc khá nhiều.
Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện Yên Lập có các nhiệm vụ, chức năng liên quan đến vốn đầu tư xây dựng hạ tầng như sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu về công tác tổ chức huy động, lồng ghép các nguồn lực trên địa bàn, bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án của Chương trình, tổng hợp trình UBND huyện phương án phân bổ chi tiết nguồn vốn của Chương trình cho các cơ quan, UBND các xã để thực hiện.
- Thẩm định dự toán kinh phí, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kiểm tra, đôn đốc công tác tổng hợp, thanh quyết toán kinh phí cho các hạng mục của chương trình.
- Phối hợp để theo dõi hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra về tiến độ xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch các chương trình, dự án, chính sách thuộc chương trình 135.
- Lập kế hoạch đầu tư, tham mưu phân bổ nguồn vốn trên cơ sở đã được cơ quan cấp trên phê duyệt.
Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo, hướng dẫn UBND các xã đã thành lập ban quản lý dự án 135 giúp chủ đầu tư tổ chức triển khai thực hiện theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
qui định. Thành lập ban giám sát xã đại diện cho nhân dân tham gia giám sát trong suốt quá trình thực hiện Chương trình dự án. Do bước đầu triển khai các xã còn lúng túng, mặt khác các văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực quản lí đầu tư thường thay đổi cũng phần nào ảnh hưởng tới việc thực hiện do đó UBND huyện đã giao cho các cơ quan thường xuyên hướng dẫn các xã thực hiện.
Đối với dự án xây dựng hạ tầng, UBND huyện đã rà soát năng lực làm chủ đầu tư cho các xã, đã giao cho 02 xã ĐBKK làm chủ đầu tư (Mỹ Lung, Lương Sơn) và 03 xã khu vực II có thôn, bản ĐBKK làm chủ đầu tư, nhiều xã đã thực hiện tốt đảm bảo theo quy định.
Việc tổ chức quản lý vốn được gắn liền với quản lý hoạt động xây dựng hạ tầng, từ khâu lập kế hoạch đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng đến khâu nghiệm thu, thanh quyết toán công trình. Vì vậy, quản lý tốt các hoạt động xây dựng hạ tầng cũng giúp cho vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả, tránh được thất thoát, lãng phí.
Ở huyện Yên Lập, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng cũng như quản lý hoạt động xây dựng hạ tầng được tổ chức một cách thống nhất, liên tục từ thôn, bản đến xã (thông qua giám sát cộng đồng xã và người dân) cho đến cấp huyện, sự phối hợp giữa cấp huyện với xã, giữa Ban chỉ đạo Chương trình 135, Cơ quan thường trực Chương trình 135, các phòng ban chức năng khác của huyện…Tổ chức quản lý vốn được tổ chức ở nhiều khâu, nhiều mặt như vậy thì sẽ kiểm soát vốn được tốt hơn.
Trình độ quản lý vốn thể hiện qua nhiều khía cạnh, nhiều chỉ tiêu, trong đó có một nội dung đó là số các dự án, số vốn được phê duyệt. Thông qua đó cho biết kế hoạch được lập có khả thi, có sát với nhu cầu và khả năng của huyện không, tức là các kế hoạch, các dự án, mức vốn đầu tư được xây dựng lên được các cấp có thẩm quyền liên quan phê duyệt với tỷ lệ như thế nào. Tỷ lệ số dự án (số công trình) và số vốn được phê duyệt cao chứng tỏ trình độ của phân tích, đánh giá các kết quả đạt được cũng như biết phân tích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nguồn lực, tình hình địa phương, lựa chọn đúng các công trình thiết yếu, cần thiết đầu tư….
Bảng 3.5. Số vốn xây dựng hạ tầng thực hiện so với dự kiến của huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012
ĐVT: Triệu đồng Năm 2008 2009 2010 2011 2012 theo dự kiến 16.858 16.099 18.967 18.872 16.796 14.060 13.620 16.255 16.456 15.200 Chênh lệch 2.278 2.479 2.712 2.415 1.596 ốn thực hiện/ vốn dự kiến (%) 83,4 84,6 85,7 87,2 90,5
(Nguồn: Cơ quan thường trực Chương trình 135 huyện Yên Lập - Phú Thọ)
Số vốn theo dự kiến ở đây là số vốn ở khâu lập kế hoạch vốn mà huyện đưa lên chờ phê duyệt. Hàng năm, sau khi lựa chọn được danh mục các công trình đầu tư, địa điểm đầu tư, huyện Yên Lập tính toán số vốn cần thiết và trình lên tỉnh để chờ phê duyệt. Số vốn thực hiện ở đây chính là số vốn được các cơ quan cấp trên phê duyệt.
Qua bảng ta thấy, tỷ lệ vốn thực hiện so với dự kiến đều tăng qua các năm. Năm 2008, tỷ lệ vốn thực hiện so với dự kiến là 83,4% thì đến năm 2012 là 90,5%, đó là do qua các năm thực hiện huyện đã tích lũy thêm ngày càng nhiều kinh nghiệm, xây dựng kế hoạch sát hơn, phù hợp hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.3. Số vốn xây dựng hạ tầng thực hiện so với dự kiến của huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012