5. Bố cục của luận văn
4.1.1. Phương hướng và mục tiêu phát triển Kinh tế Xã hội của
4.1.1. Phương hướng và mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Yên Lập trong thời gian tới Yên Lập trong thời gian tới
Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống ngang mức trung bình của tỉnh, dự kiến đối với huyện Yên Lập là 14,5% giảm bình quân hàng năm 5,4% trong giai đoạn 2010-2015; dự kiến thu nhập bình quân đầu người đạt 13 triệu đồng vào năm 2015 (theo mức dự kiến tốc độ tăng bình quân của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2015). Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ đồng thời tiếp tục chú trọng phát triển nông - lâm - nghiệp, tiềm năng, thế mạnh về rừng và đất lâm nghiệp chưa sử dụng; hoàn thành giao đất, giao rừng cho hộ gia đình; chuyển đổi và phân bố lại cơ cấu lao động, đưa tỷ lệ lao động nông nghiệp xuống còn dưới 60%; đưa tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện trên 40%. Tăng cường áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao giá trị trên một đơn vị diện tích, đảm bảo đến năm 2015 có 1.000 ha đạt giá trị 30 - 50 triệu đồng/ ha/năm. Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, đảm bảo đến năm 2015 đưa tỷ trọng giá trị chăn nuôi trong nông nghiệp lên 60%, nâng tổng đàn trâu bò lên khoảng 29.000 con, đàn lợn đạt 23.000 con. Đảm bảo cơ bản đồng bộ kết cấu hạ tầng KTXH nông thôn trước hết là hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa có thể trồng hai vụ, mở rộng diện tích tưới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho rau màu, cây công nghiệp. Đảm bảo giao thông thông suốt bốn mùa tới các xã thuận tiện, đảm bảo cung cấp điện sinh hoạt ổn định cho hầu hết dân cư; cải thiện các điều kiện học tập và chữa bệnh của nhân dân, quan tâm đến sinh hoạt văn hóa tinh thần và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc. Đến năm 2015 có 85% - 90% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, huyện đạt chuẩn phổ cập bậc trung học và 30% số trường đạt chuẩn quốc gia, tỷ lệ hộ dùng nước sạch hợp vệ sinh đạt 90% - 95%.
Huy động mọi nguồn lực đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất hàng năm bình quân 15% cho giai đoạn 2010 - 2015. 11,71 13,5 15 17 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Tỷ lệ (%) 2008 2010 2015 2020
Biểu đồ 4.1: Dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất đến năm 2020 của huyện Yên Lập
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Chuyển dịch cơ cấu các ngành theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị ngành Công nghiệp -xây dựng, giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp.
4.1.2. Quan điểm về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập thời gian tới
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về giao thông: Đến năm 2015 ưu tiên hoàn thành các danh mục đường ô tô về đến trung tâm xã đảm bảo lưu thông bốn mùa và xây dựng hoàn thành bến xe trung tâm huyện lỵ, hoàn thành bê tông và nhựa hóa 80% danh mục các tuyến đường huyện và 70% danh mục các tuyến đường xã. Xây dựng hoàn chỉnh bến xe ở các xã xa trung tâm huyện để phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân.
Tiếp tục kiên cố hóa hoàn chỉnh mạng lưới giao thông đến trung tâm xã và làng bản bằng nguồn vốn Chương trình 135. Phát động phong trào bê tông hóa đường giao thông nông thôn bằng vốn dân góp, nhà nước hỗ trợ.
Về thuỷ lợi, nước sinh hoạt: Điều tra khảo sát các nguồn nước tưới để đầu tư xây dựng bổ sung mới một số công trình thuỷ lợi và kiêm cấp nước sinh hoạt, nhất là đảm bảo sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung ở một số các xã.
Một số công trình đập thuỷ lợi do xuống cấp nên cần tập trung sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo chủ động tưới tiêu, phòng tránh lũ lụt bất thường xảy ra, đảm bảo an ninh lương thực cộng đồng. Nâng cấp và xây dựng mới kênh mương ở thôn bản để đảm bảo nâng cao hiệu suất tưới tiêu của các hồ, đập thuỷ lợi.
Về cấp điện và năng lượng: Tiếp tục đầu tư cấp điện lưới cho các thôn, bản chưa có điện. Đối với các bản xa xôi, nghiên cứu cấp điện dạng năng lượng pin mặt trời, đẩy nhanh xây dựng mới thuỷ điện vừa và nhỏ
Các công trình hạ tầng xã hội:
Tiếp tục đầu tư xây dựng nhà văn hoá hoặc bưu điện văn hóa xã, thư viện, tủ sách pháp luật, sân vận động tại trung tâm huyện lỵ và các điểm vui chơi giải trí ở các thị trấn, thị tứ theo quy hoạch.
Tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp các trạm phát lại truyền hình vùng lõm, các trạm truyền thanh, các tổng đài tự động, phủ sóng truyền hình ở các thôn bản xa trung tâm xã hoặc nơi chưa có điện lưới, ở vùng xa xôi, hẻo lánh, dân cư không tập trung. Đối với những vùng nếu xây dựng các trạm phát lại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
truyền hình hiệu quả không cao thì hỗ trợ trang bị chảo thu sóng vệ tinh cho hộ gia đình.
Định hướng về quản lý vốn
Phân bổ và bố trí vốn hợp lý hơn để hoàn thành các mục tiêu đã được đặt ra. Khắc phục các vấn đề còn tồn tại về quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng đã được chỉ ra để hạn chế thấp nhất các vấn đề về thất thoát, lãng phí vốn.
Cơ cấu lại tổ chức bộ máy quản lý vốn, tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ cho các cán bộ quản lý Chương trình cũng như quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo Chương trình 135
Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kiên cố hoá trường học, để đến năm 2015, xoá toàn bộ các nhà lớp học nhờ, học tạm, tranh tre nứa lá đến năm 2020 đạt 100% xã có truờng mầm non. Các trường phổ thông có phòng chức năng, phòng thí nghiệm thực hành và 100% cán bộ giáo viên có nhà công vụ.
Tìm kiếm các nguồn vốn thực hiện dự án nâng cấp cơ sở y tế cấp xã theo chuẩn quốc gia, lồng ghép đầu tư, nâng cấp sửa chữa các trạm y tế của xã và của các cụm bản. Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã đạt chuẩn quốc gia về trạm y tế và cơ sở y tế tại trung tâm cụm xã.
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình 135 của huyện Yên Lập
Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng huyện Yên Lập trong thời gian tới, về tổng thể cần quán triệt, thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chung sau:
- Căn cứ vào sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, của UBND tỉnh Phú Thọ. UBND huyện Yên Lập chỉ đạo, phối hợp các phòng, ban chức năng trong huyện triển khai các quy định cụ thể về quy trình, chế tài về thanh tra,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương tình 135 trong từng khâu của quá trình đầu tư; các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng hạ tầng; định mức lập dự toán đầu tư và tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư cho từng dự án. Thực hiện công khai minh bạch các quy định pháp luật; các dự án công trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra và kết quả xử lý thanh tra, kiểm tra.
- Quy định, đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các nhân trong từng khâu đầu tư, nhất là trách nhiệm của người quyết định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng chỉ quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung...
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các công trình đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng. Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban, giữa huyện với xã. Ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp không chấp hành đúng quy định của pháp luật, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, của cấp trên.
- Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng để kịp thời bổ sung các văn bản hướng dẫn của cấp trên, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân và công luận phản ánh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trên đây là các giải pháp tổng thể cần thực hiện để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập. Xét về từng giai đoạn của quy trình đầu tư XDCB có các giải pháp cụ thể cho từng khâu đầu tư như sau:
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế hoạch vốn đầu tư
* Lựa chọn công trình đầu tư:
Khi lựa chọn các công trình đầu tư, ưu tiên hàng đầu cho các công trình để phát triển kinh tế, đó là thủy lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, là chợ, là đường giao thông để phát triển thương mại, dịch vụ...
Sau đó là các nhu cầu về học tập, văn hoá, thể thao, vui chơi, giải trí, chữa bệnh, đi lại phải được chú ý đúng mức trong điều kiện có thể với quan điểm đầu tư cho con người, vì con người, trong đó rất chú trọng đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục. Giáo dục và đào tạo là bộ máy cái của một quốc gia thực hiện chiến lược đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho trước mắt và lâu dài, đáp ứng mục tiêu phát triển nền kinh tế trí thức. Do đó việc đầu tư nâng cấp, mở rộng các trường, trang bị thiết bị đồ dùng học tập cho các trường học, các cấp học, chống dạy chay, học chay là một việc làm cấp bách. Bên cạnh đó phải chú ý đầu tư các trường dạy nghề khắc phục nhanh chóng trình trạng thừa thày thiếu thợ, thiếu thợ có tay nghề cao. Có như vậy mới đáp ứng được sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá và cũng như góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế.
Chú trọng đúng mức đến nhu cầu về khám chữa bệnh, đầu tư nâng cấp bệnh viện huyện, mở rộng và nâng cấp trang bị các thiết bị cần thiết cho các trạm y tế xã phường để đủ khả năng chữa các bệnh thông thường, sơ cứu, giảm áp lực cho các bệnh viện tuyến trên. Bên cạnh đó từng bước đáp ứng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhu cầu vui chơi giải trí, thụ hưởng các thành quả của phúc lợi công cộng như các khu vui chơi giải trí, các nhà văn hoá cộng đồng vv…Đầu tư cho con người, phục vụ cho con người, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế ngày một tốt hơn.
Huyện Yên Lập cần phải tích cực tuyên truyền, vận động người dân để phát huy vai trò tham gia của người dân, phát huy tính dân chủ trong việc lựa chọn công trình đầu tư làm cơ sở cho phân bổ vốn đầu tư.
Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ các trình tự xây dựng hạ tầng
Chỉ lập, bố trí vốn cho một dự án khi: Dự án đó phải nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt, đã đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định của quy chế đầu tư xây dựng hạ tầng và phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực hiện của dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hoàn thành công trình tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy được hiệu quả.
4.2.2. Thực hiện nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng
Nâng cao chất lượng công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư.
Để nâng cao chất lượng của công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư cần thực hiện các giải pháp sau:
+ Một là: Đối với các tổ chức đơn vị thực hiện các công tác tư vấn và cơ quan được phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp của đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn và công tác thẩm định.
+ Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường các trang thiết bị phù hợp với từng công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hiệu quả để đảm bảo đủ điều kiện năng lực đáp ứng yêu cầu đối với công tác tư vấn theo quy định của pháp luật.
+ Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin về năng lực và hoạt động của các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng trong phạm vi cả nước theo quy định để các chủ đầu tư quản lý dự án được tham khảo đầy đủ thông tin trong việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu của dự án.
+ Bốn là: Khi lựa chọn các nhà tư vấn để thực hiện các công việc tư vấn trong hoạt động đầu tư XDCB, thì huyện Yên Lập phải căn cứ vào điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định của Nhà nước để lựa chọn và huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn các nhà tư vấn không đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc.
+ Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu quả kinh tế phải được coi trọng đúng mức. Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư khi xem xét các yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi của dự án nhất thiết cần lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo và phải làm rõ mục tiêu và hiệu quả kinh tế của dự án trước khi tổng hợp trình người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư.
+ Sáu là: Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra các hoạt động tư vấn đối với các tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời hiện tượng vi phạm theo quy định của Luật xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện tốt các công tác tuyên truyền về công tác quản lý đầu tư xây