5. Bố cục của luận văn
3.2.3.5. Quản lý vốn ở giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán
Nội dung quản lý vốn ở giai đoạn này thể hiện ở công tác nghiệm thu, thanh toán (giải ngân) vốn, thanh quyết toán vốn đầu tư.
Ở huyện Yên Lập, thời điểm nghiệm thu, thanh toán các công trình thường dồn vào một số thời điểm (chậm nhất là 31/12 hàng năm hoặc 31/01 hàng năm), do đó, công tác nghiệm thu thanh toán chưa được kỹ lưỡng, phần lớn là dựa vào hồ sơ, sổ sách. Công tác này do Kho bạc Nhà nước huyện phối hợp cùng phòng Tài chính - kế hoạch huyện thực hiện.
Công tác nghiệm thu theo quy định vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc ở một số công trình, nghiệm thu sai khối lượng dẫn đến thanh toán không đúng khối lượng đủ điều kiện như công trình xây dựng trường mầm non xã Thượng Long, trạm y tế xã Đồng Thịnh...Đến khi đoàn kiểm tra của Kiểm toán Nhà nước phát hiện ra và nêu ý kiến thì tỉnh Phú Thọ đã có văn bản đề nghị huyện Yên Lập chấn chỉnh tình trạng đó.
Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán. Huyện đã thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, đảm bảo giải ngân đúng danh mục, mức vốn công trình đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
Hàng năm, hầu hết huyện Yên Lập đã thanh toán, giải ngân cho toàn bộ các công trình hoàn thành đủ điều kiện thanh toán. Một số năm phải nợ đọng như năm 2008 thì sang năm 2009 cũng đã được thanh toán đầy đủ. Tính đến năm 2012, toàn huyện không còn nợ đọng công trình nào.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác quyết toán: khi quyết toán các công trình, không phải 100% quyết toán các công trình được duyệt y mà huyện Yên Lập đã phải điều chỉnh giảm giá trị quyết toán một số công trình. Cụ thể, trong 5 năm, huyện Yên Lập đã duyệt quyết toán cho 123 công trình và đã điều chỉnh giảm 167 triệu đồng. Tuy nhiên, do số lượng người của Cơ quan thường trực 135 còn ít, số lượng các công trình nhiều, thường quyết toán tập trung vào một thời điểm nên công tác thẩm tra chưa thực sự kịp thời và hiệu quả.
Về công tác thanh tra, kiểm tra:
Cơ quan thường trực Chương trình 135 của huyện Yên Lập tổ chức kiểm tra định kỳ 1 lần/1 năm toàn bộ các công trình thực hiện, ngoài ra huyện đã thành lập các đoàn thanh tra và tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, tuy nhiên công tác thanh kiểm tra của huyện chưa được thực hiện thường xuyên cũng như chưa thực sự phát huy hiệu quả.
Khi có các đoàn kiểm tra khác của tỉnh như: Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy; Công an tỉnh; Thanh tra Nhà nước tỉnh, thanh tra chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước đã phát hiện vẫn còn những sai sót và đã chấn chỉnh những sai sót trong việc triển khai. Qua kiểm toán Nhà nước đã phát hiện việc lập dự toán tính có sai số trong lập dự toán và đoàn đã kiến nghị xuất toán 42 triệu đồng. UBND huyện đã yêu cầu Cơ quan thường trực Chương trình 135 của huyện và nhà thầu thực hiện nghiêm túc kiến nghị của đoàn và đã nộp đủ cho ngân sách Nhà nước.
3.3. Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình 135 của huyện Yên Lập
3.3.1. Kết quả đạt được
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
UBND huyện Yên Lập đã triển khai đến tất cả các xã trên địa huyện theo đúng các văn bản hướng dẫn của Chính phủ về thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, hướng dẫn của Uỷ ban dân tộc, của UBND tỉnh, các ngành chuyên môn của tỉnh được cụ thể hoá bằng các văn bản hướng dẫn thực hiện của huyện để chỉ đạo các xã triển khai đến khu dân cư phổ biến đến người dân biết các chính sách phục vụ vùng dân tộc, lựa chọn các hộ được hỗ trợ, các công trình, các đối tượng để đầu tư, từ đó bàn bạc thảo luận dân chủ từ cơ sở khu hành chính đề xuất, xã tổng hợp báo cáo UBND huyện, UBND huyện giao cho các cơ quan chuyên môn của huyện thẩm định, tổng hợp kết quả báo cáo Thường trực Huyện uỷ - Hội đồng nhân dân huyện trước khi ban hành quyết định để thực hiện.
Quản lý vốn theo mục tiêu, đối tượng
Mặc dù công tác đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập chưa đạt được 100% mục tiêu đề ra nhưng cũng đã đạt được một số kết quả nhất định. Trường lớp học đến năm 2012 đã có 80% số xã có đủ trường học. Số xã có công trình thủy lợi nhỏ chủ động việc phục vụ tưới tiêu đạt có 75% so với mục tiêu. Tỷ lệ xã có đường ô tô đến xã đi cả 4 mùa đạt 100%. Số thôn trong xã có đường giao thông cho xe cơ giới đạt 97% chỉ tiêu; và số xã có trạm y tế đạt chuẩn đã đạt 100%. Số thôn bản có điện đã đạt 90% so với chỉ tiêu đặt ra.
Về việc lựa chọn các đối tượng thụ hưởng chương trình, số vốn đầu tư cho mỗi đối tượng…thì huyện đã lựa chọn, phân bổ vốn theo nguyên tắc tính điểm. Thang điểm và cách tính điểm rất rõ ràng, đảm bảo tính công bằng, minh bạch cao. Việc đầu tư công trình nào, địa điểm nào là phù hợp với yêu cầu nguyện vọng của người dân, công trình xây dựng đảm bảo chất lượng, thực hiện xong được bàn giao đưa vào sử dụng ngay và phát huy hiệu quả. Việc hỗ trợ sản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
suất và đời sống, chính sách cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số ĐBKK được thường xuyên chăm lo góp phần cải thiện đời sống ổn định sản xuất.
Các cấp ủy, chính quyền từ hụyện đến cơ sở đã tập trung chỉ đạo, vận động người dân tham gia ủng hộ cho Chương trình 135 bằng ngày công, hoa mầu, tài sản…Trong 5 năm thực hiện đầu tư xây dựng các công trình đặc biệt là các tuyến đường giao thông, công tác giải phóng mặt bằng được mọi người dân ủng hộ không nhận tiền đền bù để nguồn kinh phí đền bù tập trung cho xây dựng các công trình.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư
Việc lựa chọn nhà tư vấn thiết kế, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình đã được thực hiện khá kỹ lưỡng. Công tác duyệt dự toán được thực hiện nghiêm túc, cẩn thận. Từ năm 2008 đến 2012 số vốn do các đơn vị tư vấn đề nghị đầu tư so với số vốn được huyện duyệt giảm 967 triệu đồng, con số này không phải là nhỏ và số tiền này có thể đầu tư thêm được 1 hoặc 2 công trình cho địa phương. Nếu tính trung bình, thì số tiền giảm trên mỗi công trình là 7,86 triệu đồng/ 1 công trình.
Quản lý vốn ở giai đoạn thực hiện đầu tư
Lựa chọn nhà thầu đã được đấu thầu cộng đồng công khai, ưu tiên con em địa phương và sử dụng lao động tại địa phương. Về cơ bản huyện đã lựa chọn được nhà thầu uy tín, năng lực tốt, có kinh nghiệm thi công…
UBND huyện và xã đã thành lập ban giám sát xã đại diện cho nhân dân tham gia giám sát trong suốt quá trình thực hiện để Chương trình dự án hoạt động có hiệu quả;
Quản lý vốn ở giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác nghiệm thu thanh toán chưa được kỹ lưỡng, phần lớn là dựa vào hồ sơ, sổ sách. Huyện đã thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành , đảm bảo giải ngân đúng danh mục, mức vốn công trình đã được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
Trong 5 năm, huyện Yên Lập đã duyệt quyết toán cho 123 công trình và đã điều chỉnh giảm 167 triệu đồng.
Về công tác thanh tra, kiểm tra:
Huyện đã thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra cũng như đã tổ chức kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất…tất cả các công trình được thực hiện trên địa bàn.
3.3.2. Tồn tại
Công tác phân bổ vốn
Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư còn nhiều hạn chế, nhiều dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật đã phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện: đó là điều chỉnh bổ sung các hạng mục công trình, công trình trong dự án, thay đổi điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư… vì khi lập dự án các chủ đầu tư, các tư vấn thiết kế chưa lường hết được những công việc phát sinh trong thực tế làm cho quá trình thực hiện các dự án bị kéo dài..
Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư
Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán công trình còn yếu: việc lập, thẩm định, thiết kế, dự toán hiện nay đều thuê các tổ chức, công ty tư vấn thiết kế thực hiện. Phí thiết kế dự toán được trích theo tỷ lệ phần trăm của giá trị xây lắp. Vì thế nhiều tư vấn thiết kế dự toán muốn có quy mô dự án lớn để nhận thiết kế phí nhiều hơn, dẫn tới thiết kế quá mức an toàn, sử
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dụng vật liệu, vật tư quá đắt so với yêu cầu gây lãng phí, một số công trình thiết kế kiến trúc chưa đẹp, chỗ thừa, chỗ thiếu phải sửa chữa nhiều lần, không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho công tác lập dự toán và thi công công trình. Do vậy khi thi công các công trình, hạng mục công trình phải điều chỉnh làm cho thời gian thi công luôn phải kéo dài chờ đợi các thủ tục để điều chỉnh thiết kế và dự toán.
Quản lý vốn ở giai đoạn thực hiện đầu tư
Công tác đấu thầu, chỉ định thầu còn nhiều bất cập: Hiện nay, công tác đấu thầu và chỉ định thầu được thực hiện theo các quy định của luật đấu thầu. Tuy nhiên, công tác đấu thầu, chỉ định thầu của các dự án trên địa bàn huyện Yên Lập vẫn còn nhiều bất cập. Đấu thầu chưa thực sự công khai, thông tin về đấu thầu còn hạn chế, việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa trên tiêu chí giá dự thầu, giá thấp thì trúng thầu chứ chưa thực sự chú ý đến các tiêu chí kỹ thuật, năng lực nhà thầu... Kết quả đấu thầu vẫn bị chi phối bởi những sự can thiệp của các thế lực khác nhau... Ngoài ra bản thân các văn bản quy phạm pháp luật còn chưa thực sự thuyết phục, như trong quy định về chỉ định thầu quá phức tạp, độ phức tạp về hồ sơ chỉ định thầu không hề thua kém đấu thầu, gây ra nhiều khó khăn phiền hà không cần thiết.
Công tác thi công xây lắp cũng bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém: từ việc chuẩn bị thi công, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát công trình. Trong thi công lựa chọn thiết bị, chuẩn bị mặt bằng chưa tốt, thiếu cán bộ kỹ thuật giỏi và thợ bậc cao. Tình trạng nhà thầu sử dụng nhân công chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn, huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặt chẽ, còn khoán trắng cho các đội thi công. Một số đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc quy định ghi chép nhật ký thi công, chưa cập nhật thường xuyên, chỉ tiêu phản ảnh chưa đầy đủ theo quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về công tác giám định đầu tư và nghiệm thu: Việc tổ chức nghiệm thu theo quy định của Bộ Xây dựng về quản chất lượng công trình chưa nghiêm. Một số công trình đã quyết toán đưa vào sử dụng nhưng chất lượng không đảm bảo như còn lún, nứt, thấm dột, xuống cấp phải bổ sung sửa chữa. Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng tuy đã được quan tâm củng cố, song hoạt động hiệu quả còn thấp.
Quản lý vốn ở giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135
Chất lượng công tác nghiệm thu công trình chưa cao do trình độ nhân lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác làm công tác này chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, hay do sự tắc trách trong yêu cầu quản lý đầu tư và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ.
Như chúng ta đã biết công tác nghiệm thu xây dựng cơ bản hoàn thành đóng vai trò quan trọng trong công tác thanh toán vốn đầu tư; qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng công việc gì đã làm được, đã hoàn thành, những khối lượng công việc chưa làm... Từ đó làm cơ sở tính toán áp định mức, đơn giá để tính toán số vốn đề nghị thanh toán. Nhưng thực tế thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu chưa được thực hiện nghiêm túc, nhiều khối lượng công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu hoặc đã tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến khối lượng dở dang khá lớn gây đọng vốn của những khối lượng này.
Tình trạng nghiệm thu thanh toán không đúng khối lượng thực tế thi công gây thất thoát, lãng phí vốn.
Về công tác quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình: số cán bộ phụ trách công tác thẩm tra quyết toán còn ít, trong khi đó số lượng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quyết toán cần thẩm tra phê duyệt rất nhiều, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ và chất lượng thẩm tra chưa thực sự đảm bảo.
Về công tác thanh tra, kiểm tra: tuy đã có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, qua thanh tra, kiểm tra chưa phát hiện được nhiều sai phạm để uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng vào nề nếp. Trong điều kiện hiện nay công tác kiểm tra, thanh tra chưa thực sự thể hiện được hết vai trò và chức năng của mình, chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn và đó cũng là nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu quả mong đợi.
Có một thực tế là các kết luận thanh tra, kiểm tra chưa chỉ rõ sai phạm và trách nhiệm của các cơ quan chức năng, chưa xử lý nghiêm các sai phạm do quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng gây ra, các kết luận thanh tra, kiểm tra mới chỉ chú trọng vào các nhà thầu. Do đó việc xử lý triệt để các vấn đề tồn tại là rất khó thực hiện. Đầu tư xây dựng hạ tầng vẫn là một vấn đề mà khi kiểm tra bất kỳ đâu cũng phát hiện sai phạm, vẫn gây thất thoát lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước.
3.3.3. Nguyên nhân
Do trình độ phát triển kinh tế của Phú Thọ nói chung và huyện Yên Lập nói riêng còn thấp; cơ sở vật chất còn thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Số vốn được đầu tư còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư; hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Tình trạng quan hệ giữa hợp tác xã với địa phương, và giữa các địa phương trong huyện còn nhiều hạn chế, điều này làm cho việc bố trí thiếu tập trung, thiếu đồng bộ, co kéo đáp ứng nhiều mục tiêu đầu tư cùng lúc nên hiệu quả đầu tư còn nhiều hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cơ chế phân công, phân cấp của UBND huyệns, sự phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng hạ tầng chưa rõ ràng, chưa đề cao được trách nhiệm của từng ngành, phòng, ban, địa phương... nhất là về trách nhiệm