4. Kết cấu của đề tài gồm
2.4.1. Kết quả đạt được
Thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về việc thực hiện quản lý và kiểm
soát CKC NSNN qua KBNN. Trên cơ sở đó Kho bạc Trung ương đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện quy định nêu trên, đã tạo ra cơ sở pháp
lý cho các đơn vị KBNN trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói chung và quản lý,
kiểm soát CKC NSNN nói riêng.
Trên cơ sở đó, KBNN Đồng Tháp đã tổ chức triển khai thực hiện trên toàn tỉnh theo đúng hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Qua kết quả thực hiện, nhìn chung về cơ bản đã nhận được sự đồng thuận
của các đơn vị sử dụng ngân sách đối với định chế cam kết chi NSNN qua KBNN,
giúp cho nhà cung cấp luôn tin tưởng vào các quyết định đầu tư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo vốn cho việc thanh toán giá trị hợp đồng đã ký giữa
các bên. Các đơn vị luôn chấp hành tốt các quy định về quản lý CKC theo quy định
hiện hành, từ đó góp phần mang lại hiệu quả tích cực trong công tác cải cách về
kiểm soát chi tiêu công nói riêng và cải cách nền tài chính công nói chung phù hợp với lộ trình triển khai Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 đã được
Chính phủ phê duyệt.
Trong quá trình thực hiện có nhiều điều kiện thuận lợi về cơ chế chính sách
trong kiểm soát chi NSNN nói chung và quản lý, kiểm soát CKC NSNN nói riêng cụ thể:
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN tại KBNN Đồng Tháp từ tháng 01/2016 – tháng 12/2018 (phát sinh tại Văn phòng).
Đơn vị tính: tỷ đồng STT Năm Tổng chi NSNN qua KBNN Tổng số Chi TX Chi ĐT.XDCB Tổng số Chi có CKC NSNN Tổng số Chi có CKC NSNN 1 2016 3.857 2.016 726 1.841 1.270 2 2017 4.029 2.056 495 1.973 1.421 3 2018 4.288 2.371 599 2.109 1.526
( Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả hoạt động KBNN tỉnh hàng năm Báo cáo liệt kê chứng từ PO S206 trên hệ thống TABMIS )
2.4.1.1. Đối với công tác cam kết chi thường xuyên
- Theo quy định của Luật NSNN năm 2015 thì đã bãi bỏ hình thức cấp phát
hạn mức kinh phí ngân sách nhà nước và thay vào đó là việc áp dụng hình thức rút
dự toán ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước, đây là hình thức quản lý hiệu
quả và góp phần nâng cao hơn nữa trác h nhiệm của cơ quan, đơn vị khi ban hành quyết định chi tiêu công; cường kỷcương, kỷ luật trong quản lý sử dụng NSNN nói chung và công tác kiểm soát CKC nói riêng.
- Công tác phân bổ và gửi dự toán đến cơ quan KBNN đã dần đi vào nề nếp.
Cụ thể: thời hạn gửi dự toán chi và nhập vào hệ thống TABMIS tại Đồng Tháp tuy chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu của Luật NSNN, song các đơn vị sử dụng ngân sách đã gửi hồ sơ sớm hơn so với trước đây; các đơn vị chú trọng hơn trong
chi tiết đến mã ngành, mã chương nên cũng góp phần hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán như trước đây; công tác nhập dự toán vào TABMIS của cơ quan
Tài chính các cấp được chính xác, kịp thời. Do vậy, công tác quản lý, thực hiện cam
kết chi của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như đối với KBNN Đồng Tháp được
thuận lợi hơn, thực hiện kịp thời, rút ngắn thời gian thanh toán tiền cho các đơn vị
thụ hưởng vì không phải chờ đợi cơ quan Tài chính nhập dự toán vào hệ thống
TABMIS chậm như trước đây, mặt khác cũng hạn chế phạt vi phạm hành chính đối
với các ĐVSDNS do phải gửi cam kết chi đến KBNN trể thời gian so với quy định.
- Cơ quan Tài chính đã tăng cường được tính chủ động, linh hoạt, kịp thời
trong việc điều hành NSNN. Đối với cơ quan KBNN, từ chỗ chỉ đơn thuần chấp
hành chi theo theo quyết định chi của cơ quan Tài chính hoặc đơn vị dự toán, đến nay đã được giao trách nhiệm và nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo dự
toán và thực hiện cơ chế cam kết chi trên cơ sở quy định của Nhà nước đảm bảo đúng chế độ quy định hiện hành. Thông qua công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN đã góp phần đưa các khoản kinh phí mua sắm hàng hóa, sửa chữa,…đi vào nề nếp theo đúng các quy định của Bộ Tài chính.
Tiếp tục thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ về việc đơn giản hóa thủ
tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính, KBNN đã tham
mưu trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của những Thông tư trước đây quy định về hướng dẫn quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN. So với quy định trước đây, thì quy định hiện hành có một số điểm mới,
mang tính cải cách hành chính cao (nâng thời hạn thực hiện CKC; nâng mức giá trị
phải thực hiện CKC và điều chỉnh đối tượng phải CKC,..), góp phần trong công tác
cải cách về công tác kiểm soát chi, trong đó có cấu phần CKC nói riêng và cải cách
tài chính công nói chung phù hợp với lộ trình triển khai Chiến lược phát triển hệ
thống KBNN đến năm 2020.
2.4.1.2. Đối với công tác cam kết chi đầu tư XDCB.
Việc thực hiện CKC qua hệ thống KBNN được chính thức triển khai từ ngày
vi toàn quốc, qua thời gian triển khai thực hiện, thấy rằng cần phải sửa đổi, bổ sung
một quy định cho phù hợi với tình hình thực tế. Từ đó, KBNN đã tham mưu trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều đối với quy định trước đây.
Đối với tỉnh Đồng Tháp, những ngày đầu triển khai công tác này, KBNN
Đồng Tháp phối hợp với cơ quan Tài chính tổ chức hội nghị tập huấn về cam kết chi NSNN đối với các đơn vị SDNS, chủ đầu tư (BQLDA) tạo điều kiện cho đơn
tìm hiểu nắm rõ hơn về cam kết chi NSNN cũng như những định chế có liên quan. Kết quả triển khai từ năm 2013 đến nay, cho thấy đã mang lại hiệu quả tích
cực trong công tác quản lý và sử dụng NSNN nói chung và quản lý kiểm soát cam
kết chi NSNN nói riêng. Các đơn vị SDNS, chủ đầu tư (BQLDA) đã tiếp cận được
với yêu cầu quản lý mới, chủ động hơn trong cân đối sử dụng kế hoạch vốn được giao hàng năm, để bố trí vốn cho từng hợp đồng đã ký kết phù hợp với phân kỳ
thanh toán cho nhà thầu đã được chủ đầu tư và nhà thầu ký kết.Bước đầu các cấp
chính quyền phối hợp chặt chẽ hơn với KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, đảm bảo bố trí, phân bổ nguồn vốn hợp lý, hạn chế dần tình trạng bố trí kế
hoạch vốn cho các dự án chưa có khối lượng, hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định. Trong những năm qua Kho bạcNhà nướcĐồng Thápđã thiết lập trên 720 nhà cung cấp (theo số liệu thống kê của Đội xử lý trung tâm tỉnh) từng bước đưa các nhà
cung ứng hàng hóa, dịch vụ đi vào quản lý tập trung, góp phần hạn chế tình trạng
chuyển tiền sai địa chỉ, sai số hiệu tài khoản như trước đây; mặt khác, giúp cho đội
ngũ cán bộ, công chức Kho bạc làm công tác kiểm soát cam kết được tiếp cận
những chuẩn mực tài chính công quốc tế và cũng nắm bắt được quy trình ngân sách một cách đầy đủ và toàn diện hơn.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Hạn chế
- Hạn chế về quản lý thông tin nhà cung cấp
Hiện tại thông tin chung trên hệ thống TABMIS do đội xử lý trung tâm
hiện các cam kết chi trên TABMIS, cán bộ đơn vị KBNN phải gửi về đội xử lý
trung tâm KBNN thực hiện, sau đó chuyển tiếp cho đội xử lý trung tâm tỉnh thực
hiện áp thông tin chi tiết. Quy trình xử lý này có làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thanh toán cho đơn vị thụ hưởng đặc biệt vào thời điểm cuối năm.
Ngoài ra, đối với các hợp đồng cần cam kết chi theo quy định, cán bộ đơn vị
KBNN cần lập thông tin chi tiết theo mẫu quy định (đối với các nhà cung cấp chưa được cập nhật thông tin chi tiết tại đơn vị KBNN) để gửi đội xử lý trung tâm tỉnh
cập nhật thông tin chi tiết, tuy nhiên các thông tin chi tiết như mã ngân hàng (theo
quy định của Ngân hàng Nhà nước) trong trường hợp ngân hàng chưa có mã đã
được Ngân hàng Nhà nước công bố, gây vướng mắc, mất thời gian, ảnh hưởng đến
thời gian thanh toán theo quy định cho đơn vị.
Các thông tin về nhà cung cấp, mã ngân hàng, số hiệu tài khoản của nhà cung cấp tại ngân hàng, giá trị hợp đồng... đòi hỏi phải chính xác. Những thông tin
này nếu không chính xác thì khi thanh toán hợp đồng sẽ không thực hiện được, gây khó khăn cho KBNN trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Hạn chế về sự hỗ trợ thông tin trên TABMIS
Trong trường hợp các nhà cung cấp có nhiều tài khoản, khi nhập hợp đồng
thực hiện, yêu cầu cán bộ đơn vị KBNN phải lựa chọn đúng nhà cung cấp và tài khoản theo hợp đồng, nhưng thông tin trên TABMIS chưa thể hiện số hiệu tài khoản nhà cung cấp, không thể hiện ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản. Điều này gây khó khăn cho cán bộ trong việc nhập hợp đồng.
Việc đối chiếu số liệu thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản lũy kế trên
TABMIS chưa thực hiện được nên việc đối chiếu lũy kế số liệu của cán bộ KSC
không thuận tiện, đặc biệt là đối với các khoản thanh toán có CKC thực hiện trong
nhiều năm, bên cạnh đó cán bộ kế toán thực hiện đồng thời trên 02 chương trình (KTKB-2008), rất tốn thời gian công sức, cán bộ kiểm soát chi muốn đối chiếu lũy
kế trên hệ thống gặp khó khăn, mất thời gian.
- Hạn chế về quy trình xử lý nghiệp vụ hệ thống TABMIS
toán hoặc cán bộ kiểm soát chi không tìm thấy cam kết chi, nhưng với dự toán đã ghi nhận đó, chứng từ kế toán không thực hiện chuyển được. Thông thường lỗi cam
kết chi này có thể xử lý bằng bút toán thủ công trên phân hệ sổ cái, nhưng phòng (bộ phận) kiểm soát chi không thực hiện được chức năng này, do vậy mọi bút toán
bị treo đều phải chuyển về đội hỗ trợ của KBNN. Sự cố này xảy ra vào những ngày cuối năm, mật độ giải ngân cao, việc xử lý phải thông qua sự hỗ trợ đội xử lý trung
tâm sẽ mất rất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến thời gian thanh toán cho đơn vị. Đối với các cam kết chi đã được lãnh đạo phê duyệt chưa có ràng buộc kiểm soát do đó cán bộ kiểm soát chi có thể tự động hủy cam kết chi.
Đối với các cam kết chi có nhiều nguồn vốn khi đệ trình tại màn hình kiểm
soát của lãnh đạo số tiền chi tiết theo từng nguồn vốn thể hiện số tổng của các
nguồn vốn nên lãnh đạo cũng khó kiểm soát.
- Thời gian gửi cam kết chiđối với hợp đồng thực hiện nhiều năm
Hiện tại, theo quy định của Bộ Tài chính về hướng dẫn quản lý và kiểm soát
cam kết chi NSNN qua KBNN chưa quy định cụ thể về thời gian gửi cam kết chi
NSNN với các hợp đồng thực hiện trong nhiều năm. Đây cũng là điểm hạn chế cần được khắc phục, để tạo hành lang pháp lý đối với tất cả các bên tham gia là đơn vị
sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (BQLDA) và KBNN trong việc thực hiện kiểm soát
cam kết chi.
- Việc nhập dự toán được phân bổ vào hệ thống TABMIS
Hiện tại Hệ thống TABMIS chưa triển khai kết nối đến toàn bộ các đơn vị sử
dụng ngân sách nói chung, do đó việc nhập dự toán vào TABMIS tạm thời được giao cho cơ quan Tài chính và KBNN. Các cơ quan Tài chính các cấp nhập dự toán vào TABMIS đối với ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện, cơ quan KBNN nhập dự toán vào TABMIS đối với ngân sách cấp xã. Tuy nhiên tại một số địa phương, vì nhiều lý do mà cơ quan Tài chính thường chậm chễ trong việc kế hoạch nhập dự toán vào chương trình TABMIS, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tư XDCB, kế hoạch được phân bổ thường bị chia nhỏ, nhập nhiều lần trong năm. Thậm chí có nơi cơ
hoàn thành (gửi lên cơ quan Tài chính) thì mới thực hiện nhập dự toán vào chương
trình, có đến đâu thì nhập đến đó. Điều này đồng nghĩa với việc cắt vụn việc thực
hiện cam kết chi, làm mất tác dụng của cam kết chi. Trong trường hợp này, việc các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (BQLDA) có chấp hành quy định thời hạn 5
ngày gửi hợp đồng và đề nghị cam kết chi, cũng trở nên vô tác dụng và cũng gây ra
hạn chế nêu trên.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Theo tôi, các hạn chế nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Cam kết chi là một nội dung tương đối mới, việc nhận thức và nắm bắt quy
trình còn nhiều điểm chưa rõ đối với đơn vị sử dụng ngân sách. Các đơn vị SDNS
chưa hiểu rõ mục đích ý nghĩa trong việc thực hiện CKC hay nói khác là chưa thấy
hiệu quả của cam kết chi mà chỉ thấy thêm thủ tục hành chính khi thanh toán.
- Công tác truyền thông chưa tốt dẫn đến sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng
ngân sách, KBNN và cơ quan Tài chính chưa nhịp nhàng, ăn khớp giữa các khâu:
phân bổ dự toán, tạo nhà cung cấp và thực hiện cam kết chi trên hệ thống. Nhiều cơ
quan, bao gồm cả các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (BQLDA) và một số cơ quan Tài chính chưa có nhận thức đúng về ý nghĩa, vai trò của việc quản lý cam kết
chi, để từ đó có sự hành động đúng, cần thiết trong vận hành hệ thống TABMIS nói
chung và quản lý cam kết chi nói riêng.
- Một số thiết lập của phần mềm hệ thống TABMIS chưa hoàn thiện và phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Chưa có sự phân cấp quản lý và sử dụng nhiều hơn cho địa phương khi tham gia vào hệ thống.
- Một số quy phạm pháp luật và mẫu biểu ban hành chưa đồng nhất và chưa
phù hợp khi vận hành hệ thống TABMIS.
- Năng lực và trình độ nghiệp vụ của một phận cán bộ đơn vị KBNN còn hạn
chế: Hạn chế về kiến thức nghiệp vụ, hạn chế về quản lý, vận hành hệ thống TABMIS trong đó có vần đề về quản lý cam kết chi.
2.5. Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp. cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đồng Tháp.
2.5.1. Phương pháp nghiên cứu định lượng
Phương pháp nghiên cứu định lượng được đề tài sử dụng để tìm ra các yếu tố ảnh hưởng chủ yếu trong số các yếu tố ảnh hưởng đã được nhận dạng bằng phương pháp định tính nêu ở điểm 1.5, Chương I của đề tài.
Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng thông qua kỹ thuật điều
tra bằng bảng câu hỏi để xác định lại các nhân tố (đã được nhận dạng từ phương
pháp nghiên cứu định tính) và đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đó đến
việc thực hiện cơ chế quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua KBNN Đồng Tháp.
2.5.2. Xây dựng bảng câu hỏi điều tra