4. Kết cấu của đề tài gồm
2.6. Nguyên nhân của những hạn chế:
Theo tôi, các hạn chế nêu trên xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu như
sau:
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn về quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua
KBNN chưa đầy đủ, chưa được Luật hóa, ý thức chấp hành chưa cao. Các điều kiện để KBNN Đồng Tháp thực hiện định chế về kiểm soát cam kết chi mặc dù đã được
nghiên cứu bổ sung và sửa đổi, song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý. Cụ
thể, quy định về đối tượng phải thực hiện cam kết chi; mức giá trị hợp đồng cung
cấp hoàng hóa, dịch vụ; hợp đồng xây dựng, thiết bị phải thực hiện cam kết chi còn thiếu và chưa hợp lý làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác kiểm soát
cam kết chi.
- Cam kết chi là một nội dung không phải là mới mẽ đối với các đơn vị sử
dụng NSNN cũng như đối với KBNN, nhưng việc nhận thức và nắm bắt quy trình nghiệp vụ còn nhiều lúng túng, nhiều điểm chưa rõ và nhất là đối với cácđơn vị sử
dụng ngân sách, chưa thấy hiệu quả thiết thực của công tác quản lý, cam kết chi
NSNN mà chỉ thấy thêm thủ tục hành chính khi thanh toán.
- Công tác đào tạo và truyền thông chưa chưa được chú trọng, từ đó dẫn đến
nhận thức và hiểu biết của các đối tượng liên quan về cơ chế quản lý và kiểm soát
cam kết chi NSNN qua KBNN chưa được nâng cao; sự phối hợp giữa các bên có liên quan gồm: đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN và cơ quan Tài chính chưa nhịp nhàng, ăn khớp giữa các khâu trong vận hành hệ thống như: phân bổ dự toán, tạo
nhà cung cấp và thực hiện cam kết chi trên hệ thống. Nhiều cơ quan, bao gồm cả các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (BQLDA) và một số cơ quan Tài chính
chưa có nhận thức đúng về ý nghĩa, vai trò của việc quản lý CKC, để từ đó có thái độ, hành động đúng, cần thiết trong vận hành hệ thống TABMIS nói chung và quản
lý CKC nói riêng.
- Sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm của các cơ quan tham gia chu
trình quản lý, kiểm soát CKC NSNN chưa chặt chẽ, đặc biệt là giữa cơ quan Tài
chính với Kho bạc, làm cho công tác quản lý điều hành và sử dụng NSNN nói
chung và CKC nói riêng còn nhiều vướng mắc, chậm tháo gỡ.
- Quy trình nghiệp vụ về CKC NSNN còn nhiều bất cập, rườm rà, phân quyền truy trập trên hệ thống TABMIS chưa được hợp lý, chưa có sự phân cấp quản
lý và sử dụng nhiều hơn cho địa phương khi tham gia vào hệ thống, việc quản lý thông tin chung, thông tin chi tiết của nhà cung cấp lẽ ra phải giao về cho KBNN
cấp tỉnh thực hiện, nhưng việc này lại quy định KBNN Trung ương thực hiện, trong khi đó KBNN cấp tỉnh là đơn vị trực tiếp theo dõi, chi trả, bên cạnh đó, cam kết chi
NSNN là một khâu, là một nội dung trong kiểm soát chi NSNN nhưng lại xây dựng
thành 02 quy trình (Quy trình CKC và Quy trình kiểm soát chi), như vậy tăng thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian chi trả cho đơn vị thụ hưởng.
- Xây dựng phần mềm hệ thống TABMIS chưa được hoàn thiện và phù hợp
với yêu cầu thực tiễn, hệ thống chưa được đồng bộ hóa đối với các đơn vị có liên
quan đến vận hành hệ thống TABMIS, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được
tham gia vào hệ thống nên cơ quan KBNN phải làm thay cho đơn vị trong một số
công việc nhất định.
- Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức chưa đáp ứng yêu cầu,
máy móc, thiết bị đường truyền chưa thông suốt, đôi lúc chưa đảm bảo tốt cho quá
trình tác nghiệp.
- Năng lực và trình độ nghiệp vụ của một phận cán bộ đơn vị KBNN còn hạn
chế: hạn chế về kiến thức nghiệp vụ, hạn chế về quản lý, kỹ năng tác nghiệp, vận
hành hệ thống TABMIS trong đó có vần đề về quản lý cam kết chi NSNN.
Kết luận chương 2: trong chương 2, tác giả đã mô tả một số thực trạng về
dụng phương pháp nghiên cứu định lượng (thông qua bảng câu hỏi khảo sát điều tra) để tiến hành phân tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến đó tác động thế nào đối với công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi tại KBNN Đồng Tháp; đồng thời, tìm ra nguyên nhân dẫn đến hạn chế,... Tuy nhiên, việc thực hiện cam kết chi theo quy định hiện hành mặc dù đã có một số sửa đổi, bổ sung nhưng vẫn cồn
một số tồn tại, hạn chế cần được tiếp tục xem xét cải tiến để cam kết chi thực hiện được mục tiêu nhưng phù hợp hơn với thực tế và bám sát tiến trình cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo giản lược về thủ tục, đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ,
chứng từ nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong giao dịch của các đơn vị sử dụng ngân sách nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ đúng quy định. Từ những hạn chế
trong công tác quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, tác
giả đã tìm ra nguyên nhân và có giải pháp nhằm hoàn thiện và được trình bày ở Chương 3.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp