4. Kết cấu của đề tài gồm
1.5.2.2. Hoạt động quản lý nguồn nhân lực
Trong công tác quản lý nguồn nhân lực, thì có nhiều yếu tố có liên quan,
nhưng trong đó có yếu tố quan trọng, đó là kinh nghiệm triển khai thực hiện cơ chế
quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN của đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Đồng Tháp. Trong thực tế, việc thực hiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo quy định hiện hành đã bao gồm cả nội dung kiểm soát CKC (kiểm tra điều kiện đã có trong dự toán ngân sách được giao) và nội dung kiểm soát chuẩn
chi (kiểm tra điều kiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quy định và điều kiện đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách
chỉ thực hiện kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ, tài liệu cam kết chi (tính pháp lý của
việc lựa chọn nhà cung cấp, của hợp đồng) và kiểm tra tính đảm bảo khoản chi đã có trong dự toán được giao mà chưa sử dụng kỹ thuật dành dự toán cho khoản CKC
đó. Qua thời gian triển khai thực hiện CKC, kinh nghiệm thực tế, kỹ năng tác
nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Đồng Tháp trong quá trình thực hiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng có thể làm ảnh đến cơ chế
quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN. 1.5.2.3. Hoạt độngđào tạo và truyền thông:
- Chưa thực hiện một cách thường xuyên, liên tục kế hoạch đào tạo và truyền thông đã vạch ra từ đầu: các tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng của việc thực
hiện cơ chế quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN đều muốn hiểu rõ cam kết chi là gì? Tại sao lại cần thực hiện cơ chế quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN và khi thực hiện sẽ mang lại những lợi ích gì? việc sử dụng phân hệ PO của TABMIS để hỗ trợ thực hiện quy trình quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN sẽ ảnh hưởng như thế nào đến họ và làm thế nào để thực hiện được? để cơ
chế quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN được mọi người ủng hộ và thực
hiện cần phải tiến hành các hoạt động truyền thông và đào tạo. Truyền thông để
nâng cao nhận thức và hiểu biết về cơ chế quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN, còn đào tạo để hướng dẫn cho người thực hiện có thể thực hiện được cơ chế
quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN.
Mặc dù có xây dựng kế hoạch ngay từ khi bắt đầu triển khai TABMIS nhưng
KBNN lại chưa thực hiện một cách thường xuyên, liên tục kế hoạch đào tạo và truyền thông đã vạch ra để nâng cao nhận thức, hiểu biết và tham gia tích cực của các đối tượng có liên quan (KBNN, các đơn vị sử dụng ngân sách, các cơ quan tài chính, các cơ quan chủ quản và các đơn vị dự toán cấp trên), đồng thời, hướng dẫn
cho cán bộ, công chức KBNN có thể thực hiện tốt cơ chế quản lý và kiểm soát CKC NSNN qua KBNN.
1.6. Kiểm soát cam kết chi ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm.
Theo Thạc sĩ Lê Chí Cường, thì việc thực hiện quản lý và kiểm soát CKC qua KBNN Cà Mau trong thời gian vừa qua trong điều kiện phân bổ ngân sách ngắn
hạn bên cạnh các kết quả đạt được như: trình độ của cán bộ công chức trong vận
hành hệ thống, hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách dần tiếp cận được và có sự đồng thuận của các cấp chính quyền địa phương nên việc triển khai công tác quản lý
và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Cà Mau được thực hiện thuận lợi, từ đó
góp phần ngăn chặn được nợ đọng trong thanh toán. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại
nhiều khó khăn bất cập cần tháo gỡ để mục tiêu trong kiểm soát quản lý CKC được
thực hiện đúng nghĩa.
- Kiểm soát cam kết chi tại tỉnh Thái Nguyên:
Theo tác giả Vân Hà, thì cam kết chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên được
thực hiện đồng thời với quá trình kiểm soát chi nhằm hỗ trợ, tăng cường việc kiểm
soát chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ
bản, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán vốn. Tuy nhiên, cho
đến nay, mặc dù đã giảm đáng kể nợ đọng trong thanh toán vốn so với trước đây,
tuy nhiên, vẫn chưa phải triệt để do chưa thực hiện cam kết chi đối với ngân sách
cấp xã và kiểm soát cam kết chi từ Tài khoản tiền gửi của các đơn vị dự toán; công tác phối hợp giữa các đơn vị trong khâu nhập dự toán còn chậm,…
- Kiểm soát cam kết chi tại tỉnh Lạng Sơn:
“Ông Nguyễn Quốc Toàn, Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn
cho biết: trước đây, công tác quản lý ngân sách của tỉnh chưa gắn kết cao trong các
khâu của quy trình quản lý, chưa theo dõi, phản ánh được số công nợ phải trả cho
các nhà cung cấp, có tình trạng nợ đọng trong thanh toán, nhất là nợ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản,… việc quản lý, kiểm soát CKC đã giúp Kho bạc quản lý,
kiểm soát các khoản chi ngân sách ngay từ khi lập dự toán đến khi phân bổ ngân
sách; ký kết hợp đồng… và thanh toán. Công tác này còn giúp theo dõi được các
khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Vì vậy, Kho bạc có thể kiểm
soát chi tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách; ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách như việc nợ đọng
trong thanh toán mua sắm ô tô, xây dựng cơ bản. Ngoài ra, thông qua thực hiện
quản lý, kiểm soát CKC còn hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của các cơ
quan tài chính, theo dõi và quản lý được các hợp đồng từ nhiều năm theo các thông tin như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng đã thực hiện cam kết chi, giá trị hợp đồng đã được thanh toán, giá trị hợp đồng còn phải thanh toán… và giúp các nhà quản lý chú ý đến các thông tin khi tiến hành xây dựng và phân bổ dự toán hàng
năm” – (nguồn: tác giả Lâm Như, Báo Lạng Sơn, đăng ngày 07/10/2013)
- Bài học kinh nghiệm:
Qua quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi
NSNN quan KBNN ở một số địa phương như: Cà Mau, Thái Nguyên và Lạng sơn,
có thể rút ra bài học kinh nghiệm đó là: cần quan tâm thực hiện tốt công tác truyền
thông nhằm nâng cao nhận thức trong công tác phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN và cơ quan tài chính được nhịp nhàng, ăn khớp giữa các khâu: phân bổ
dự toán, tạo nhà cung cấp và thực hiện CKC trên hệ thống; đối với các cơ quan tham mưu cho các cấp chính quyền cần phối hợp chặt chẽ hơn với kho bạc và chủ đầu tư, đảm bảo bố trí, phân bổ nguồn vốn hợp lý, hạn chế dần tình trạng bố trí kế
hoạch vốn cho các dự án triển khai chậm tiến độ, không có khối lượng để thanh toán; trên thực tế, việc thực hiện phân bổ dự toán của cơ quan tài chính trên hệ
thống TABMIS so với quyết định giấy thường không đồng bộ dẫn đến các đơn vị sử
dụng ngân sách, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản không đủ dự toán để thực hiện
cam kết khi hợp đồng được ký kết. Vì vậy, bài học rút ra cho vấn đề này, các đơn vị
vẫn thực hiện CKC trên phần dự toán được phân bổ, đối với số còn thiếu sẽ tiếp tục
cam kết khi có dự toán (khi có dự toán sẽ thực hiện điều chỉnh số tiền đã cam kết theo đúng hợp đồng đểđảm bảo không thay đổi số CKC); Vấn đề về nợ đọng trong
thanh toán vẫn chưa được khắc phục triệt để do chưa thực hiện cam kết chi đối với
ngân sách cấp xã và kiểm soát cam kết chi từ Tài khoản tiền gửi của các đơn vị dự
toán. Bài học rút là, cần phải mở rộng đối tượng buộc phải cam kết chi nhất là trong bối cảnh nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp xã hiện nay rất lớn. Tuy nhiên, việc mở rộng đối tượng phải thực hiện cam kết chi là đồng nghĩa với việc tăng thủ
tục hành chính, tăng thêm thao tác nghiệp vụ, tạo áp lực công việc đối với công
chức KBNN và cả đơn vị sử dụng ngân sách nên vấn đề này cần phải được xem xét
cân nhắc.
Kết luận chương 1: trong chương 1, tác giả đã trình bày những vấn đề có liên quan đến đề tài như lý: cơ sở lý luận về chi NSNN và kiểm soát cam kết chi
NSNN qua KBNN; vai trò của Kho bạc Nhà nước trong công tác kiểm soát cam kết
chi NSNN; nội dung, nguyên tắc quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN,… Thông qua việc quản lý, thực hiện CKC ta thấy được vai trò quan trọng trong dự báo
dòng tiền, ngăn chặn tình trạng nợ công trong điều kiện phân bổ ngân sách
trung và dài hạn. Với chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước là tham
mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, thực
hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà nước theo Luật định, qua đó có thể thấy được vai trò quan trọng, quyết định trong triển khai cam kết chi NSNN đạt được hiệu quả.
Các vấn đề lý luận được trình bày ở trên là cơ sở cho việc nghiên cứu và
đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua KBNN Đồng Tháp ở Chương 2.
Chương 2: Mô tả thực trạng và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp
2.1. Một vài nét về tỉnh Đồng Tháp.
“Đồng Tháp nằm trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long trù phú, cách thành phố Hồ Chí Minh khoảng hơn 165 km về phía Tây Nam, tỉnh Đồng Tháp có
diện tích tự nhiên 3.374 km2, là một trong ba tỉnh của vùng Đồng Tháp Mười, phía
Bắc giáp Cam-pu-chia, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Long, phía Tây giáp tỉnh An Giang
và Thành phố Cần Thơ, phía Đông giáp tỉnh Long An và tỉnh Tiền Giang. Đồng
Tháp cũng là tỉnh có nhiều Quốc lộ đi qua địa bàn. Quốc Lộ 30, Quốc Lộ 80, Quốc
Lộ 54 hiện hữu cùng với đường Hồ Chí Minh qua trung tâm tỉnh lỵ vượt sông Tiền
nối với các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long tạo lợi thế về giao thông bộ nối với
thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ và các tỉnh trong khu vực. Với đường biên giáp nước bạn Campuchia dài hơn 48 km và 7 cửa khẩu, trong đó có 2 cửa
khẩu Quốc tế Thường Phước và Dinh Bà. Đồng Tháp đang tập trung đầu tư khai
thác, lợi thế kinh tế biên giới để góp phần phát triển thương mại, dịch vụ đưa nền
kinh tế tỉnh nhà ngày một đi lên. Là tỉnh có hệ thống sông ngòi, kênh, rạch, chằng
chịt nhiều ao, hồ lớn. Sông chính là sông Tiền (một nhánh của sông Mê Kông) chảy
qua tỉnh với chiều dài 132 km. Dọc theo hai bên bờ sông Tiền là hệ thống kênh rạch
dọc ngang. Đường liên tỉnh giao lưu thuận tiện với trên 300 km đường bộ và một
mạng lưới sông rạch thông thương” – (nguồn: Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
2.2 Sơ lược về Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp
2.2.1. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Đồng Tháp
“KBNN Đồng Tháp có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản
tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định
của pháp luật.
hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp
tỉnh sau khi được cấp có thấm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của
KBNN.
Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp
luật. Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm
an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh. Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN.
Thực hiện nhiệm vụ Tổng kế toán Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp
tỉnh.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại
KBNN cấp tỉnh. Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp tỉnh theo chế độ quy định.
Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo,
bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp
tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và KBNN” – (nguồn: Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ Tài chính).
2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nướcĐồng Tháp
Tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, gồm: Ban Giám đốc và 07 phòng nghiệp vụ: Văn phòng; Phòng Kiểm soát chi; Phòng Kế toán Nhà nước; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức - Cán bộ; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tài vụ và 11 đơn vị KBNN huyện trực thuộc.
Sơđồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Đồng Tháp 2.3 Quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước
2.3.1.Quy trình quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước
Đối với các hợp đồng kinh tế thực hiện cam kết chi NSNN được Kho bạc Nhà nước quản lý các yếu tố về nhà cung cấp: Thông tin chung nhà cung cấp như
tên nhà cung cấp, mã số thuế của nhà cung cấp; Thông tin chi tiết nhà cung cấp như địa chỉ nhà cung cấp, tài khoản nhà cung cấp, ngân hàng nơi nhà cung cấp mở tài khoản, …
2.3.1.1 Quy trình quản lý thông tin chung nhà cung cấp
Trong đó các yếu tố về thông tin chung nhà cung cấp, đây là thông tin được
quản lý và sử dụng chung tại tất cả các đơn vị Kho bạc Nhà nước trên toàn quốc:
Tên nhà cung cấp, mã số thuế của nhà cung cấp.
BAN GIÁM ĐỐC
Văn phòng
Phòng Kiểm soát chi
Phòng
Kế toán Nhà nước
Phòng
Tổ chức - Cán bộ
Phòng Thanh tra - Kiểm
tra 11 KBNN huyện, thị, thành phố Phòng Tin học Phòng Tài vụ
Đối với các nhà cung cấp đã được thiết lập trong hệ thống đội xử lý trung
tâm tỉnh thiết lập thông tin chi tiết.
Đối với các nhà cung cấp chưa được thiết lập trên hệ thống, hoặc đã có trên hệ thống nhưng cần điểu chỉnh tại các đơn vị Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà
nước cấp huyện thực hiện theo quy trình tạo mới nhà cung cấp hoặc điều chỉnh
thông tin nhà cung cấp theo các bước sau:
(1) (2) (3)
Sơ đồ 2.2: Quy trình tạo mới, điều chỉnh thông tin chung nhà cung cấp (NCC)
Bước 1: Căn cứ thông tin nhà cung cấp trên đề nghị cam kết chi và yêu cầu
quản lý, cán bộ kế toán hoặc cán bộ kiểm soát chi tại các đơn vị KBNN kiểm tra:
- Trường hợp thông tin chung về nhà cung cấp chưa được quản lý trên TABMIS, thì cán bộ kế toán đề nghị kế toán trưởng; cán bộ kiểm soát chi đề nghị đề nghị trưởng phòng kiểm soát chi hoặc lãnh đạo KBNN cấp huyện phụ trách trực
tiếp hoặc trưởng phòng tổng hợp - đối với KBNN cấp huyện có thành lập phòng