- Vốn chủ sở hữu còn quá bé Cơ sở vật chất kỹ thuật
3.1.1Quy hoạch và cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nớc cuả tỉnh Quảng Nam
T- Các yếu tố cạnh tranh
3.1.1Quy hoạch và cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nớc cuả tỉnh Quảng Nam
3.1. phơng hớng
Doanh nghiệp nhà nớc là một bộ phận trọng yếu của kinh tế nhà nớc có vai trò là công cụ để nhà nớc định hớng giữ những vị trí then chốt đi đầu trong ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, nêu gơng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế - xã hội và chấp hành luật pháp. Đối với Quảng Nam một tỉnh xuất phát điểm l thuần nông nhà ng qua 9 năm xây dựng, phát triển và kết quả từ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Đảng bộ tỉnh Quảng Nam đã định hớng đến trớc năm 2020 phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp và do vậy với t cách là lực lợng vật chất quan trọng của kinh tế địa phơng, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc của tỉnh Quảng Nam cần đợc quy hoạch và cơ cấu lại theo quan điểm chung của Đảng và Nhà nớc.
3.1.1 Quy hoạch và cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nớc cuả tỉnh Quảng Nam Nam
+ Vận dụng các Văn kiện của Đảng
- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã nêu rõ: “Đẩy mạnh việc sắp xếp đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc, trọng tâm là cổ phần hoá. Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nớc, tập trung chủ yếu vào một số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất t liệu sản xuất và dịch vụ quan trọng của nền kinh tế, vào một số lĩnh vực công ích” [18, tr.85]. Hoàn thiện cơ chế chính sách để các doanh nghiệp nhà nớc thực sự hoạt động trong môi trờng cạnh tranh công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả. Xoá bỏ độc quyền và đặc quyền sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc. Doanh nghiệp nhà nớc có quyền tài sản, thực sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm trên thị tr-
ờng và trớc pháp luật. [18, tr.84]. Nội dung này đợc hiểu là chủ trơng lớn của Đảng đối với việc sắp xếp đổi mới cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc mà trọng tâm là đẩy mạnh cổ phần hoá nhằm thu hút các nguồn lực đủ mạnh để doanh nghiệp tự chủ về mọi mặt, tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp trên cơ sở hoạt động thực sự trong môi trờng cạnh tranh công khai lành mạnh.
Đối với tỉnh Quảng Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX cũng đã khẳng định: “Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc theo hớng giảm số lợng nhng tăng năng lực và hiệu quả sản xuất - kinh doanh” [20, tr.61], Văn kiện cũng nêu rõ: “Chủ trơng khuyến khích và hỗ trợ phát triển kinh tế hợp tác trên nhiều lĩnh vực... bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp....” Cũng có nghĩa rằng, doanh nghiệp nhà nớc của tỉnh Quảng Nam cần đợc sắp xếp, cơ cấu lại thông qua quá trình đẩy mạnh cổ phần hoá và tăng cờng phát triển kinh tế hợp tác trên cơ sở liên doanh liên kết với các doanh nghiệp nhà nớc trong vùng kinh tế trọng điểm của miền trung, với các nhà đầu t nớc ngoài có năng lực về lợi thế kinh doanh, có thiện chí hợp tác nhằm nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Tuy nhiên, để đạt đợc những mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng nh tiếp tục tạo môi trờng kinh doanh để doanh nghiệp nhà nớc thực hiện vai trò, chức năng kinh tế nhà nớc, tiên phong, mở đ- ờng đối với các loại hình kinh tế khác, lãnh đạo tỉnh Quảng Nam cần cụ thể hoá nội dung Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX bằng những chính sách thực thi, phù hợp với thực trạng tình hình các doanh nghiệp nhà nớc của tỉnh Quảng Nam hiện đang tồn tại.
* Quy hoạch và cơ cấu lại
+ Quy hoạch lại doanh nghiệp nhà nớc theo hớng phân loại năng lực thực tế của tình hình doanh nghiệp, cơ cấu lại và khuyến khích mở rộng ngành nghề kinh doanh theo những định hớng phát triển kinh tế của tỉnh trong giai đoạn 2006 - 2010 và những năm tiếp theo.
+ Trên cơ sở kết quả phân loại và định hớng quy hoạch hợp lý, tập trung đầu t đủ các điều kiện về nguồn lực nh cơ sở vật chất, vốn điều lệ, cơ chế quản lý...nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nớc nhất là các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong các lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ công, các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động trong các ngành sản xuất đòi hỏi sử dụng công nghệ cao và kỹ thuật phức hợp, các doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ vai trò quan trọng trong điều tiết việc quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản, giải quyết ổn định việc làm và thu nhập đối với ngời lao động, đóng góp lớn hằng năm vào ngân sách nhà nớc, các doanh nghiệp nhà nớc đảm bảo các yếu tố về lợi thế cạnh tranh kinh tế quốc tế và khu vực.
+ Đẩy mạnh cổ phần hoá đối với những doanh nghiệp nhà nớc hiện đang hoạt động có hiệu quả nhng mức độ thấp, cầm chừng, quy mô nhỏ, không thuộc diện doanh nghiệp nhà nớc nắm giữ những vị trí then chốt trọng yếu của kinh tế địa phơng hoặc của tiến trình công nghiệp hoá. Thông qua cổ phần hoá thực hiện hình thức đa sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nớc và tuỳ theo tính chất, đặc điểm của từng doanh nghiệp nhà nớc có thể giữ cổ phần chi phối hoặc chỉ tham gia cổ phần ở mức cần thiết. Điều quan trọng là xây dựng phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phải trên cơ sở những tiền đề và những dự báo khả thi để sau cổ phần doanh nghiệp có đợc những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao sức cạnh tranh, kinh doanh thực sự có hiệu quả và nh vậy sẽ huy động đợc các nhà đầu t có tiềm lực về vốn và các điều kiện kinh doanh tham gia mua cổ phần, cùng với ngời lao động trong doanh nghiệp gắn trách nhiệm quản lý, tổ chức kinh doanh với trách nhiệm sở hữu tài sản trong doanh nghiệp. Cần xác định giá trị doanh nghiệp nhà nớc trớc khi cổ phần hoá theo giá thị trờng và nếu có thể thì nên công khai niêm yết trên thị trờng chứng khoán đối với những doanh nghiệp nhà nớc có quy mô lớn về tài sản, hệ thống dịch vụ và ngành nghề kinh doanh nhạy cảm, có lợi thế cạnh tranh quốc tế và khu vực. Đối với doanh nghiệp nhà nớc của tỉnh Quảng Nam do hầu hết có qui mô nguồn vốn nhà nớc
tại doanh nghiệp nhỏ nên cần áp dụng hình thức giữ lại toàn bộ vốn nhà nớc và phát hành thêm cổ phiếu. Mặt khác, cũng cần ngăn ngừa tình trạng t nhân hoá hoặc là gia đình hoá doanh nghiệp nhà nớc, dới cái gọi là cổ phần hoá.
+ Hoàn thiện chính sách phát triển các Công ty nhà nớc hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con đối với những doanh nghiệp nhà nớc đang hoạt động kinh doanh với qui mô đa ngành nghề, đa sở hữu, thực hiện chức năng kinh tế nhà nớc trên các lĩnh vực đầu t hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ công, có qui mô sử dụng lao động kỹ thuật và công nhân lành nghề, có tỉ trọng đóng góp vào tổng sản phẩm xã hội hàng năm cũng nh thực hiện các nghĩa vụ đối với ngân sách của tỉnh ngày càng lớn. Mô hình này thực hiện là nhằm duy trì 100% vốn nhà nớc tại Công ty mẹ, đồng thời phải tiếp tục bổ sung vốn nhà nớc cho đủ vốn điều lệ theo qui định để doanh nghiệp có điều kiện tổ chức hoạt động kinh doanh. Tuỳ theo tính chất và đặc điểm cụ thể, các Công ty con có thể là Công ty nhà nớc trách nhiệm hữu hạn một thành viên, có thể là Công ty cổ phần nhà nớc nắm giữ hoặc không nắm giữ cổ phần chi phối, cũng có thể là Công ty trách nhiệm hữu hạn hai hoặc ba thành viên, trong đó doanh nghiệp nhà nớc là một thành viên.
+ Qua khảo sát thực trạng hoạt động và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2001 - 2005 và trên cơ sở định hớng phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Nam lần thứ XIX thì nên áp dụng hình thức Công ty nhà n- ớc hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con đối với từ hai đến ba doanh nghiệp hiện đang hoạt động nh: Công ty Xây dựng & Cấp thoát nớc Quảng Nam, Công ty Đầu t Phát triển Kỳ Hà - Chu Lai. Tuy nhiên, lãnh đạo tỉnh phải tập trung đầu t về mọi mặt thì doanh nghiệp mới có đủ điều kiện để có đợc những lợi thế cạnh tranh trong quá trình tổ chức hoạt động kinh doanh.
+ Đối với các doanh nghiệp nhà nớc đến nay hoạt động kinh doanh vẫn tiếp tục thua lỗ thì kiên quyết xử lý theo các hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê và cần thiết phải thực hiện phá sản doanh nghiệp nhà nớc.
Không nên kéo dài các hoạt động cầm chừng, dẫn đến mất dần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp không còn khả năng thanh toán, ảnh hởng đến việc giải quyết chính sách đối với lao động dôi d.