III. Qui trỡnh thực hiện theo dừi và đỏnh giỏ kế hoạch phỏt triển KTXH
3. Xõy dựng khung theo dừi và đỏnh giỏ dựa theo kết quả kế hoạch phỏt triển địa phương
triển địa phương
Sau khi đó hiểu rừ cỏc mục tiờu của địa phương cần hướng tới, cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch để thực hiện cỏc mục tiờu, chỳng ta cần xõy dựng khung theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả bản kế hoạch. Khung theo dừi và đỏnh giỏ sẽ là căn cứ cho việc
theo dừi và đỏnh giỏ kế hoạch phỏt triển của địa phương để biết rừ quả trỡnh thực hiện và khả năng đạt được cỏc mục tiờu đề ra.
3.1 Lựa chọn cỏc chỉ số then chốt để theo dừi và đỏnh giỏ: 3.1.1 Gắn kết cỏc chỉ số với mục tiờu của kế hoạch:
Cỏc chỉ số này cú vai trũ quan trọng trong việc cung cấp cỏc thụng tin phản hồi cần thiết cho hệ thống quản lý. Thụng qua việc đo lường bằng cỏc chỉ số này sẽ giỳp cho cỏc nhà quản lý đỏnh giỏ cỏc mục tiờu đề ra cú đạt được hoặc khụng đạt được cỏc kết quả như dự tớnh và nguyờn nhõn của nú là gỡ. Số lượng chỉ số được lựa chọn khụng nờn quỏ nhiều và từ những thụng tin cú sẵn, cần xõy dựng một vài chỉ số đỏng tin cậy, phục vụ tốt cho quỏ trỡnh phõn tớch.
Bảng 5: Mối quan hệ của mục tiờu của kế hoạch và chỉ số TD&ĐG Mục tiờu của kế hoạch Chỉ số TD&ĐG
Mục tiờu tổng quỏt Chỉ số 1
Mục tiờu trung gian Chỉ số 2
Mục tiờu cụ thể Chỉ số 3
Chỉ số 4
3.1.2 Cỏc bước lựa chọn chỉ số
Sau khi đó hiều rừ cỏc mục tiờu của kế hoạch phỏt triển địa phương, phải sắp xếp cỏc mục tiờu theo cỏc cấp độ khỏc nhau, từ mục tiờu tổng quỏt, tới mục tiờu chớnh và mục tiờu cụ thể. Với mỗi mục tiờu cụ thể cần phải xỏc định cỏc chỉ số đầu vào, đầu ra, kết quả và tỏc động để đo lường việc thực hiện từng mục tiờu cụ thể này. Cụ thể như sau:
Thứ nhất: Cỏc nhà quản lý phải xem xột để đạt được từng mục tiờu cụ thể đề ra, cần phải cú cỏc hoạt động, chớnh sỏch và đầu vào nào để thực hiện. Để theo dừi và đỏnh giỏ chung, phải xỏc định cỏc chỉ số đầu vào, chỉ số hoạt động để đo lường việc thực hiện cỏc hoạt động, đầu vào đú như thế nào?
Thứ hai: Khi đó lựa chọn được cỏc chỉ số hoạt động và đầu vào để đo lường được việc thực hiện mục tiờu, chỳng ta sẽ phải xỏc định cỏc chỉ số đầu ra ở đõy là gỡ? Cỏc chỉ số đầu ra ở đõy phải luụn gắn kết với kết quả thực hiện của chỉ số đầu vào và hoạt động đó lựa chọn.
Thứ ba: Sau khi đó lựa chon được cỏc chỉ số đầu vào và đầu ra, chỳng ta phải lựa chịn tiếp cỏc chỉ số kết quả. Cỏc chỉ số kết quả này phải luụn gắn kết với cỏc chỉ số đầu ra. cú đõu ra như vậy sẽ tỏc động như thế nào tới người dõn.
Thứ tư: Với cỏc chỉ số kết quả đó được lựa chọn, thỡ sẽ tỏc động lõu dài như thế nào tới cuộc sống người dõn. Để trả lời cõu hỏi này, chỳng ta sẽ lựa chọn được chỉ số tỏc động.
Khi lựa chọn cỏc chỉ số cần phải tiến hành theo mối quan tõm của cỏc bờn hữu quan. Cỏc nhà quản lý sẽ quyết định việc lồng ghộp lợi ớch của cỏc bờn hữu quan vào trong cỏc chỉ số kết quả.
3.3 Kiểm tra tiờu chuẩn của cỏc chỉ số xem cú phự hợp với tiờu chuẩn SMART hoặc CREAM
3.3.1 Cỏc tiờu chuẩn để lựa chọn chỉ số tốt
Bảng 6 : Tiờu chuẩn SMART và CREAM
Tiờu chuẩn SMART Tiờu chuẩn CREAM
Specific(cụ thể) Khụng mơ hồ và chung chung
Clear(rừ ràng) Rừ ràng và khụng mập mờ
Measurable(cú thể đo đếm được) Cú thể đo đếm được hoặc ớt nhất cũng quan sỏt được. Relevant(phự hợp)
Phự hợp đối với đối tượng đang xột Affordable(cú khả năng thực hiện) Cú khả năng thực hiện và khụng quỏ tốn kộm để thực hiện Economic(tiết kiệm) Cú chi phớ phải chăng Relevant(phự hợp) Phự hợp với mục tiờu Adequate(thỏa đỏng) Thỏa đỏng với mục tiờu để ra Timebound(cú mốc thời gian cụ thể) Khả thi trong kỳ kế hoạch Monitorable(theo dừi được)
Thuận tiện cho việc kiểm chứng độc lập
(Nguồn: Tỏc giả tự tổng hợp)
3.3.2 Kiểm tra cỏc chỉ số theo dừi và đỏnh giỏ thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế địa phương cú đỏp ứng yờu cầu một chỉ số tốt
Với mỗi mục tiờu, sau khi đó lựa chọn cỏc chỉ số theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả kế hoạch phỏt triển của địa phương, chỳng ta phải xem xột lại cỏc chỉ số cú thỏa món tiờu chuẩn SMART hoặc CREAM khụng? Nếu khụng thỏa món được cỏc tiờu chớ đú thỡ cỏc chỉ số lựa chọn sẽ khụng cú tớnh khả thi cao và khụng đỏp ứng yờu cầu của việc theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả kế hoạch phỏt triển của địa phương.
Đối với cỏc chỉ tiờu đó cú trong kế hoạch đó được phờ duyệt, chỳng ta sẽ khụng phải thực hiện bước này nữa. Tuy nhiờn đối với yờu cầu của cụng tỏc TD&ĐG dựa trờn kết quả thỡ cú thể cú cỏc chỉ tiờu cần thiết, nhưng chưa được thể hiện trong kế hoạch phỏt triển, nhất là cỏc chỉ tiờu kết quả. Trong trường hợp này, nhiệm vụ của chỳng ta là phải xỏc định cỏc chỉ tiờu phản ỏnh kết quả đú trờn cở sở mức độ tỡnh trạng ban đầu và cỏc mức cải thiện mong muốn đề cú thể thực hiện việc TD&ĐG kế hoạch phỏt triển.
Tuy nhiờn, việc xỏc định cỏc chỉ tiờu mới bổ sung núi trờn khụng phải tiến hành từ đầu như khi xõy dựng kế hoạch, mà được đặt trong cỏc mối liờn hệ với kết quả đạt được của kỳ kế hoạch trước đú và trong kế hoạch đó được duyệt, nhất là mối liờn hệ gắn với cỏc chỉ tiờu đầu vào, cỏc chớnh sỏch phỏt triển và cỏc yếu tố tỏc động khỏc.