I. Định hướng đổi mới cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ tại huyện Phự Yờn 1 Định hướng của huyện về cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ
2.xuất cỏc giải phỏp đổi mới cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ tại huyện Phự Yờn
Yờn
2.1. Đề xuất cỏc giải phỏp
Sau khi đỏnh giỏ quỏ trỡnh kế hoạch húa và cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội. Tụi nhận thấy, huyện nờn sử dụng phương phỏp theo dừi và đỏnh giỏ dựa trờn kết quả. Do trong quỏ trỡnh lập kế hoạch phỏt triển, huyện cũn thiếu khung chỉ số giỏm sỏt để giỏm sỏt việc thực hiện cỏc mục tiờu, cỏc ngành. Ngoài ra, bộ phận làm cụng tỏc kế hoạch húa lại kiờm luụn chức năng theo dừi và giỏm sỏt kế hoạch cho nờn khi cú ý kiến thường khụng khỏch quan.
2.1.1 Đổi mới phương phỏp thực hiện
Hiện nay việc TD&ĐG kế hoạch phỏt triển KTXH của huyện đang được sử dụng phương phỏp TD&ĐG thực hiện. Thụng qua cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ thực hiện kế hoạch của huyện vẫn mang nặng tớnh mụ tả thành tớch là chớnh, hoạt động theo dừi chủ yếu được thực hiện dưới hỡnh thức giỏm sỏt thực hiện qui trỡnh và thực hiện cỏc chỉ tiờu kế hoạch. Dẫn đến, thành tớch trong phỏt triển kinh tế xó hội xột về đầu ra thỡ cú nhiều tiến bộ, nhưng xột về tỏc động đến mục đớch cuối cựng của phỏt triển kinh tế thỡ chưa thực sự rừ nột. Vỡ huyện đang sử dụng phương phỏp TD&ĐG thực hiện nờn hiệu quả đem lại khụng được như mong đợi. Cho nờn huyện phải chuyển sang sử dụng phương phỏp TD&ĐG dựa trờn kết quả. Đầu tiờn, trong quỏ trỡnh lập kế hoạch huyện cần xõy dựng khung chỉ số giỏm sỏt cỏc mục tiờu tổng quỏt, trung gian của kế hoạch. Vỡ để đo lường
và theo dừi tiến độ thực hiện cỏc mục tiờu, kết quả, đầu vào và đầu ra thỡ cỏc chỉ số là hết sức cần thiết. Với việc đo lường thường xuyờn cỏc kết quả thụng qua cỏc chỉ số về kết quả hoạt động, kết quả đầu ra huyện sẽ biết được liệu cú thể đạt được cỏc kết quả và mục tiờu của kế hoạch phỏt triển hay khụng?
Khi sử dụng phương phỏp TD&ĐG dựa trờn kết quả, mỗi mục tiờu cần ứng với ớt nhất một chỉ số đầu vào, đầu ra và một chỉ số kết quả, tỏc động. hoặc được phõn thành hai loại sau: Chỉ số trung gian(gồm chỉ số đầu vào, chỉ số đầu ra) và cỏc chỉ số cuối cựng(gồm chỉ số kết quả, chỉ số tỏc động). Cho nờn huyện cần xõy dựng một khung chỉ số giỏm sỏt theo dừi và đỏnh giỏ để theo dừi cỏc mục tiờu của bản kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội.
Với khung chỉ số giỏm sỏt này, huyện sẽ chủ động hơn trong việc theo dừi và giỏm sỏt cỏc mục tiờu thụng qua cỏc kết quả và tỏc động. với từng mục tiờu, huyện sẽ biết được tỏc động của nú tới người dõn, cỏc lĩnh vực và ngành như thế nào. ngoài ra, tiến trỡnh thực hiện và mức độ hoàn thành so với bản kế hoạch như nào thỡ sẽ dễ dàng kiểm tra, điều chỉnh cỏc giải phỏp thực hiện.
2.1.2 Tổ chức thực hiện
Do huyện, chỉ cú phũng tài chớnh – kế hoạch là cơ quan làm cụng tỏc kế hoạch húa nờn giữa chức năng lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch, theo dừi và đỏnh giỏ kế hoạch vẫn cũn một số điểm chưa tỏch biệt. Vào cuối mỗi quý, cỏc xó và cỏc cơ quan chuyờn trỏch trong một số lĩnh vực của huyện gửi bỏo cỏo cho người làm cụng tỏc kế hoạch tổng hợp số liệu, sau đú sẽ được tổng hợp thành bào cỏo gửi cấp lónh đạo huyện. Nhưng tại huyện, chưa cú cơ quan chuyờn trỏch độc lập với cơ quan kế hoạch để theo dừi và đỏnh giỏ cỏc số liệu trong cỏc bỏo cỏo đú, thực tế việc thực hiện cỏc mục tiờu, cỏc vấn đề này sinh trong cỏc dự ỏn.
Vỡ vậy, để hoàn thiện cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội thỡ huyện cần thành lập một bộ phận chuyờn trỏch về cụng tỏc theo dừi và đỏnh giỏ. Bộ phận này sẽ cú chức năng theo dừi và đỏnh giỏ cỏc số liệu, bỏo cỏo của cỏc xó, cơ
quan chuyờn trỏch của một số lĩnh vực, ngành. Ngoài ra, bộ phận này sẽ tổng hợp cỏc số liệu về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc mục tiờu của huyện và đỏnh giỏ, tớnh toỏn xem liệu huyện đó thực hiện được như trong bản kế hoạch chưa. Và bộ phận này sẽ tư vấn cho cấp lónh đạo huyện nhận biết tỡnh hỡnh của huyện hiện nay, cỏc chớnh sỏch, biện phỏp để đạt được cỏc mục tiờu mà bản kế hoạch đề ra.
2.1.3 Quy trỡnh thực hiện việc theo dừi và đỏnh giỏ
Ở địa phương nào, quỏ trỡnh TD&ĐG kế hoạch phỏt triển KTXH mà tốt thỡ cỏc kết quả thu thập được sẽ được sử dụng để đỏnh giỏ và điều chỉnh tiến trỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển. Do sự biến động của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội nờn quỏ trỡnh thực hiện thường gặp nhiều vấn đề khú khăn, gõy cản trở cho việc thực hiện cỏc mục tiờu. Dẫn đến cỏc địa phương này sẽ cú sự điều chỉnh cỏc chớnh sỏch của mỡnh để phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế. Sau đú sẽ dựa vào điều kiện của địa phương mỡnh đề xõy dựng cỏc hướng đi cho giai đoạn sau sao cho đến hết năm kế hoạch thỡ mục tiờu đặt ra được thực hiện. Cho nờn việc sử dụng thụng tin theo dừi và đỏnh giỏ của từng địa phương rất khỏc nhau ngay từ cỏch tiếp cận, phương phỏp và hướng sử dụng phương phỏp.
Ở huyện hiện nay, việc theo dừi và đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch thụng qua cỏc bỏo cỏo, từ cỏc bỏo cỏo này sẽ tổng hợp được cỏc số liệu và gửi bỏo cỏo lờn cho cấp lónh đạo huyện. Nhưng việc điều chỉnh cỏc chỉ tiờu cho từng giai đoạn, từng năm vẫn chưa linh động, nếu cú vấn đề nảy sinh chưa cú giải phỏp kịp thời điều chỉnh. Ngoài ra, cỏc mục tiờu luụn giữ vữngtrong khi đú, mỗi năm luụn cú sự biến động về giỏ cả, nguồn đầu tư, cỏc chớnh sỏch vĩ mụ của đất nước là điều khụng phự hợp. Vỡ vậy việc sử dụng cỏc thụng tin theo dừi để điều chỉnh cỏc chỉ tiờu cho từng giai đoạn, đề ra cỏc chớnh sỏch vĩ mụ phự hợp với tỡnh hỡnh của huyện là rất quan trọng. vỡ vậy, bộ phận TD&ĐG của huyện cần phải nắm vững khung lý thuyết về TD&ĐG dựa trờn kết quả. từ đú, đề ra khung chỉ số về TD&ĐG dựa trờn kết quả thớch hợp cho từng lĩnh vực, ngành.
Hiện nay, cụng tỏc KHH đang được cỏc địa phương coi trọng vỡ nú là cụng cụ điều tiết vĩ mụ hiệu quả nhất nền kinh tế quốc dõn. Cụng tỏc KHH bao gồm một hệ thống thụng suốt với nhiều bộ phận, cú mối quan hệ chặt chẽ và bổ trợ cho nhau. Cụng tỏc kế hoạch gồm ba bước: Lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và TD&ĐG. Nhưng để đạt được hiệu quả thỡ cụng tỏc TD&ĐG phải bắt đầu thực hiện ngay từ bước lập kế hoạch. Cho nờn, để cụng tỏc TD&ĐG đạt hiệu quả và đúng gúp nhiều cho cụng tỏc KHH của địa phương thỡ cần sự phối hợp chặt chẽ của cỏc ban ngành và chỉ đạo sỏt sao của lónh đạo địa phương. Ngoài ra, cụng tỏc KHH cũng cần được coi trọng hơn nữa với sự quan tõm của địa phương và đầu tư tài chớnh, ra cỏc chớnh sỏch phự hợp với tỡnh hỡnh hiện tại.
Để cụng tỏc TD&ĐG của huyện phự yờn đem lại hiệu quả như mong muốn thỡ cần sự phối hợp và tham gia của tất cả cỏc ban ngành, lĩnh vực. Một số kiến nghị như sau:
Cấp lónh đạo nờn thường xuyờn bỏm sỏt cụng tỏc KHH, quỏ trỡnh lập và thực hiện kế hoạch 5 năm, cỏc chương trỡnh và dự ỏn mà huyện đang thực hiện. Đỏnh giỏ được thực trạng của địa phương và đưa ra cỏc định hướng, giải phỏp hợp lý và đột phỏ mang lại hiệu quả. Ngoài ra, cần coi trọng bộ phận TD&ĐG và cỏc thụng tin mà quỏ trỡnh giỏm sỏt thu thập được.
Cơ quan kế hoạch, phải nắm rừ khung lý thuyết về TD&ĐG và là cơ quan tham mưu cho lónh đạo huyện về cụng tỏc KHH của địa phương. Trong quy trỡnh kế hoạch phải được tham gia giỏm sỏt cả bước thực hiện kờ hoạch và đưa ra quan điểm của nhà kế hoạch về từng lĩnh vực. Ngoài ra, ngõn sỏch huyện phải đầu tư tài chớnh cho cơ quan kế hoạch để xõy dựng hệ thống TD&ĐG và chi phớ phỏt sinh.
Cỏc xó, cơ quan khỏc trong huyện phải là bộ phận đỏnh giỏ và giỏm sỏt bước đầu quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch. Vỡ vậy, phải thể hiện vai trũ của mỡnh và khi lập bỏo cỏo cho cơ quan kế hoạch thỡ phải thống kờ được chớnh xỏc, đầy đủ số liệu và thực trạng của lĩnh vực của mỡnh.
KẾT LUẬN
Từ thực tiễn phỏt triển KT-XH ở nước ta đó cho thấy vai trũ quan trọng của kế hoạch phỏt triển KTX đối với sự phỏt triển của đất nước. Kế hoạch là cụng cụ định hướng nền kinh tế thụng qua cỏc mục tiờu, chỉ tiờu và chỉ số. Nhưng để giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch xem cú đạt được như kế hoạch đặt ra thỡ cần đến cụng cụ TD&ĐG. Với cụng cụ TD&ĐG, người làm cụng tỏc kế hoạch cú thể nắm được cỏc vấn đề trong quỏ trỡnh thực hiện kế hoạch và cung cấp thụng tin kịp thời cho cỏc nhà lónh đạo.
Cụng tỏc kế hoạch húa của huyện Phự Yờn hiện nay đang gặp thuận lợi vỡ được quan tõm của cỏc cấp lónh đạo. Nhưng cỏc nhà kế hoạch của huyện vẫn chưa nhận thấy tầm quan trọng của cụng tỏc TD&ĐG kế hoạch phỏt triển địa phương. Bởi vỡ, cơ quan kế hoạch húa tuy thực hiện chức năng kế hoạch cho huyện nhưng quỏ trỡnh thực hiện cỏc cụng việc và giỏm sỏt thỡ lại do cỏc cơ quan chuyờn trỏch khỏc. Ngoài ra, những người thực hiện cụng tỏc kế hoạch húa cũng chưa nắm sõu những lý thuyết về TD&ĐG. hiện nay, quỏ trỡnh lập kế hoạch hiờn nay của huyện vẫn sử dụng phương phỏp truyền thống nờn hiệu quả mang lại khụng cao. cho nờn với đề tài nghiờn cứu ” GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC THEO DếI VÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ YấN – TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011 – 2015”.tụi đưa ra khung lý thuyết về TD&ĐG kế hoạch phỏt triển KTXH nhằm mục đớch là cơ sở để so sỏnh thực trạng TD&ĐG của huyện Phự Yờn hiện nay với khung lý thuyết về TD&ĐG. từ đú, để đổi mới và đem lại hiệu quả cho cụng tỏc KHH núi chung và cụng tỏc TD&ĐG kế hoạch núi riờng cần phải tiến hành cỏc giải phỏp phự hợp.
Tuy chuyờn đề đó cung cấp đầy đủ khung lý thuyết về TD&ĐG, phõn tớch thực trạng của cụng tỏc TD&ĐG của huyện hiện nay nhưng khi đưa ra cỏc giải phỏp để ỏp
dụng hiệu quả ở huyện Phự Yờn vẫn cũn gặp nhiều khú khăn. Nguyờn nhõn, từ sự nhận thức của cấp lónh đạo, nhà kế hoạch của huyện về tầm quan trọng của cụng tỏc KHH và thụng tin do quỏ trỡnh TD&ĐG đem lại. Vỡ vậy chuyờn đề chỉ dừng lại ở việc cung cấp cỏc giải phỏp thớch hợp cho huyện Phự Yờn hiện nay.