I. Tổng quan về cơ quản BHXH Việt Nam
1. Quá trình thực hiện BHX Hở Việt Nam
Việc bảo vệ ngời lao động trớc những rủi ro ngẫu nhiên ở nớc ta đợc đảng và chính phủ quan tâm, có quy định pháp luật từ những ngày đầu mới thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, thừa kế và phát huy đúng đắn truyền thống nhân ái vốn của của dân tộc ta, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phong phú của các nớc. Trong các cơ chế bảo vệ ngời lao động, nớc ta đã sớm thực hiện các chế độ BHXH, vào loại sớm nhất so với nhiều nớc trong khu vực. Hệ thống BHXH ở nớc ta đã sớm bao gồm gần hết các chế độ cần thiết, gần đủ các chế độ nh đang đợc áp dụng ở các nớc đang phát triển.
Chính phủ ta cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về BHXH. Sắc lệnh 54/SL ngày 1/11/1945 qui định những điều kiện cho công chức về hu. Sắc lệnh 105/SL ngày 14/6/1946 quy định việc cấp bổng cho công chức. Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 quy định cụ thể hơn các chế độ trợ cấp hu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn và tiền tuất đối với công chức. Trong khu vực sản xuất lúc này cha hình thành nên quỹ BHXH nhng sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 và sắc lệnh 77/SL ngày 21/5/1950 đã quy định cụ thể các chế độ trợ cấp: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí, tử tuất đối với công nhân. Thực hiện hiến pháp năm 1959 chính phủ ban hành điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/11/1961 các chế độ BHXH gồm 6 loại trợ cấp: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hu trí, và tử tuất. Đáng chú ý là lúc này, quỹ BHXH đợc chính thức thành lập là quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nớc, nhng nguồn thu phần lớn là từ ngân sách nhà nớc; các cơ quan, doanh nghiệp nhà nớc chỉ nộp một tỷ lệ % so với tổng quỹ lơng của công nhân, viên chức, còn công nhân viên chức thì không phải đóng phí BHXH.
Điều lệ tạm thời này đợc thực hiện trong suốt thời gian 32 năm. Trong thời kỳ này có một số điểm bổ xung sửa đổi, nhng chỉ là về tỷ lệ nộp của cơ quan doanh nghiệp, nhà nớc, điều kiện và mức hởng trợ cấp, cách tính thời gian công tác tiền lơng làm căn cứ tính mức trợ cấp, cơ quan quản lý quỹ BHXH.
Cái mới ở giai đoạn này là đã có thêm cơ chế BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh. Trong khu vực tiểu thủ công nghiệp, liên hiệp xã trung ơng hành điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH đối với xã viên hợp tác xã các tổ hợp sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Về có bản điều lệ này phỏng theo mô hình các chế độ BHXH trong khu vực nhà nớc, tuy có tính một số đặc điểm của ngành tiểu thu công nghiệp. Điểm khá quan trọng là nguồn thu dựa trên cơ sở tiền đóng góp của ngời lao động, nhng do sản xuất tiểu thủ công nghiệp không ổn định nên ngời lao động đóng góp không thờng xuyên, quỹ BHXH lại có sự bảo hộ của nhà nớc. Vì vậy điều lệ chỉ đợc thực hiện trong thời gian ngắn ngủi đến năm 1989 thì chấm dứt.
ở giai đoạn này, trong khu vực nông nghiệp tuy cha có BHXH chính thống nhng do nhu cầu cuộc sống một số nơi đã tự phát lập ra chế độ bảo hiểm tuổi già trong phạm vi thôn xã là chính.
Kể từ đại hội VI và Đại hội VII của Đảng, công cuộc đổi nới và toàn diện của đất nớc ngày càng đè vào chiều sâu. Trong các chính sách xây dựng, thì việc cải cách, đổi mới chế độ BHXH có yêu cầu bức bách.
Chính phủ ban hành nghị định 299/HĐBT ngày 15/8/1992 ban hành điều lệ BHYT, mở ra loại hình Bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện. Ngày 22/6/1993, Chính phủ ban hành nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH. Nội dung cải cách trớc hết nhằm xoá bỏ t duy bao cấp, ỷ lại trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, mở ra loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện.
Trên cơ sở thực tiễn thực hiện BHXH từ trớc đến nay, nhất là căn cứ những kinh nghiệm thực hiện nghị định 43/CP, cơ chế BHXH đã đợc chỉ định thành một chơng trong bộ luật lao động, thông qua ngày 23/6/1994 và đã đợc
cụ thể hoá trong điều lệ BHXH mới kèm theo, nghị định 12/CP ngày 26/1/1995.
Tuy trong thời gian khá dài bị chi phối bởi ảnh hởng của t duy bao cấp bên cạnh mặt tích cực, có nảy sinh những mặt tiêu cực nhất định, nhng đến nay thì đợc đờng lối đổi mới soi sáng, BHXH nớc ta đang đợc cải cách quan trọng, hoà nhập vào quỹ đạo kinh tế thị trờng mà vẫn giữ vững và phát huy truyền thống nhân ái của dân tộc, nắm chắc đặc điểm kinh tế xã hội trong thời kỳ mới của đất nớc và có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.