Chính sâch tăi khĩa được hiểu lă chính sâch của chính phủ trong việc quản lý ngđn sâch nhă nước (NSNN), nhất lă những vấn đề cĩ liín quan tới chính sâch thuế
vă vay nợ của chính phủ (theo định nghĩa của Wordnet Dictionary). Chính sâch tăi khĩa thể hiện hănh vi của chính phủ trong việc huy động nguồn tăi chính (thu ngđn sâch) để tăi trợ cho câc khoản chi thường xuyín vă đầu tư từ ngđn sâch (chi ngđn sâch) theo quy định của phâp luật.
Mặc dù cĩ sự khâc nhau giữa câc nước về câch phđn loại, phđn tổ, tín gọi, song tựu trung lại câc khoản mục chính trong thu ngđn sâch chính phủ thường bao gồm câc khoản thu về thuế vă phí; câc khoản chi ngđn sâch thường bao gồm hai khoản mục chính lă chi thường xuyín vă chi đầu tư phât triển.
Câc nghiệp vụ của quy trình NSNN (lă tổng hợp câc khđu nghiệp vụ về ngđn sâch, được thực hiện theo quy trình trong một thời gian xâc định) thực hiện trong 4 giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Chuẩn bị vă lập dự tôn NSNN do cơ quan hănh phâp đảm nhận. Chính phủ hướng dẫn câc bộ, ngănh, UBND câc tỉnh lập dự tôn. Cơ quan tăi chính tập hợp vă hoăn thănh dự thảo tổng dự tôn trình cơ quan lập phâp.
- Giai đoạn 2: Thẩm gia, thảo luận, quyết định phí chuẩn dự tôn vă phđn bổ
ngđn sâch do cơ quan lập phâp chủ trì.
- Giai đoạn 3: Chấp hănh NSNN. Tổ chức thu, chi, cấp phât kinh phí, kiểm tra giâm sât việc chấp nhănh NSNN do cơ quan hănh phâp.
- Giai đoạn 4: Quyết tôn ngđn sâch. Bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngđn sâch. Cơ quan tăi chính tổng hợp vă trình cơ quan lập phâp khi năm ngđn sâch kết thúc.
Quốc hội phí chuẩn quyết tôn NSNN chậm nhất 18 thâng, HĐND cấp tỉnh phí chuẩn ngđn sâch của HĐND cấp dưới khơng quâ 6 thâng vă phí chuẩn quyết tôn ngđn sâch địa phương chậm nhất khơng quâ 12 thâng sau khi năm ngđn sâch kết thúc.
Theo luật NSNN năm 2002, ở giai đoạn 1, quy định bắt đầu trước 31/5. Do vậy, tổng thời gian xđy dựng dự tôn NSNN (giai đoạn 1 vă giai đoạn 2) chỉ kĩo dăi khoảng 6 đến 7 thâng. Trong khi ở câc nước Malaysia, Hăn Quốc … thời gian cho giai đoạn năy được kĩo dăi từ 10 đến 11 thâng, thậm chí cĩ nước dănh cả 12 thâng
để chuẩn bị, xđy dựng dự tôn NSNN. Vì vđy, chúng ta khơng cĩ nhiều thời gian để
xem xĩt, thẩm định; câc bộ, ngănh, địa phương, chính phủ khơng bâm sât được kế
hoạch phât triển kinh tế - xê hội để lập dự tôn.
Đặc thù nhất trong luật NSNN Việt Nam lă NSNN bao gồm ngđn sâch trung
ương (NSTW) vă ngđn sâch địa phương (NSĐP) lồng ghĩp văo. Trong NSĐP thì ngđn sâch xê lồng ghĩp trong ngđn sâch huyện, ngđn sâch huyện lại lồng ghĩp trong ngđn sâch tỉnh. Sự lồng ghĩp đê lăm cho khối lượng cơng việc từ lập dự tôn đến quyết tôn NSNN rất lớn, cần nhiều thời gian hơn, quy trình phải dăi hơn, vă cĩ sự
phụ thuộc rất lớn giữa câc cấp, câc cơ quan liín quan trong xđy dựng dự tôn vă quyết tôn.
Mặt khâc, do tính lồng ghĩp nín khi Quốc hội quyết định NSNN thì trong đĩ cĩ NSĐP; HĐND tỉnh quyết định ngđn sâch của tỉnh, trong đĩ đê cĩ ngđn sâch huyện, ngđn sâch xê. Như vậy, HĐND cấp dưới quyết định câi mă cấp trín đê quyết
định, thẩm quyền ngđn sâch của cơ quan địa phương chỉ mang tính hình thức. Do vậy hạn chế tính chủ động thật sự của câc cấp ngđn sâch, trâch nhiệm đối với sự
phât triển kinh tế xê hội của địa phương, tính dđn chủ trong quy trình NSNN. Chưa kể đến đĩ lă, giữa Quốc hội vă HĐND câc cấp vẫn cịn những tồn tại trong phđn
định nhiệm vụ thẩm tra vă quyết định ngđn sâch. Hoặc những thơng tin mă Quốc hội vă HĐND cĩ được chủ yếu lă do bín hănh phâp (Chính phủ, câc bộ, ngănh, UBND) cung cấp, việc kiểm tôn nhă nước lại lă tổ chức của cơ quan hănh phâp
(Chính phủ) vì thế cĩ thể dẫn đến những sai lệch khi đưa ra những quyết định về NSNN.
Ở mỗi quốc gia, thđm hụt ngđn sâch thường được trang trải bằng câc câch sau: phât hănh cơng trâi vay dđn, hoặc tín phiếu qua NHNN; phât hănh trâi phiếu ra thị trường vốn quốc tế; NHNN phât hănh cho NSNN vay. Ở Việt Nam hiện nay
đang cần ưu tiín cho mục tiíu tăng trưởng kinh tế, trong điều kiện thu chi ngđn sâch chưa được cđn đối, ngoăi việc phât hănh trâi phiếu vay dđn hoặc trín thị trường vốn quốc tế, thì việc NHNN phât hănh cho NSNN vay lă điều cần thiết. Tuy nhiín, điều năy thực hiện lđu vă kĩo dăi đê vă đang lăm cho NSNN bị động trong việc thực hiện mục tiíu cuối cùng của chính sâch tiền tệ.