C- cỏc cụng cụ của chớnh sỏch
b- Chớnh sỏch đầu tư vốn cho NLN
• Vai trũ của vốn và đầu tư cho phỏt triển NLN
- NLN là lĩnh vực sản xuất đũi hỏi nhiều vốn đầu tư nhưng lại cú hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp vỡ thế vấn đề cõn đối vốn đầu tư cho NLN là rất quan trọng
- Lĩnh vực nụng lõm nghiệp chứa dựng rất nhiều mối quan hệ KT - XH phức tạp nờn việc đầu tư vốn cho NLN cú ảnh hưởng rất lớn đến cỏc thành phần trong xó hội
- Vốn đầu tư trong NLN đũi hỏi quy mụ lớn, thời điểm đầu tư tương đối tập trung nờn việc đỏp ứng vốn cho NLN cú ý nghĩa rất quan trọng đối với năng suất chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này.
• Cỏc hỡnh thức đầu tư vốn trong NLN
Trong NLN cú hỡnh thức đầu tư vốn sau
*) Đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cấp phỏt
- Nhà nước sử dụng ngõn sỏch của mỡnh để đầu tư trực tiếp cho lĩnh vực NLN thụng qua hỡnh thức sau:
+ Cấp phỏt vốn trực tiếp cho cỏc DN NN hoạt động tron lĩnh vực NLN
+ Cấp phỏt vốn thụng qua cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư trực tiếp trong lĩnh vực NLN
Cỏc dự ỏn phỏt triển thuỷ lợi o cỏc địa phương Dự ỏn phỏt triển rừng
Cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn Cỏc dự ỏn chuyển đổi cõy trồng vật nuụi
+ Đầu tư phỏt triển giao dục đào tạo trong NLN: Nhà nước đầu tư kinh phớ để đào tạo nguồn nhõn lực cho lĩnh vực NLN từ dạy nghề đến đại học và sau đại học
*) Tớn dụng trong NLN
- Tớn dụng là một hỡnh thức đầu tư tài chớnh theo hỡnh thức cho vay với cỏc điều kiện lói suất khỏc nhau
- Hiờn nay ở Viờt Nam, tớn dụng cho nụng nghiệp và nụng thụn chủ yếu thuộc hỡnh thức cho vay ưu đói
+ Ưu đói về điều kiện cho vay + Ưu đói về thời hạn vay + Ưu đói về lói suất cho vay
- Hiện cú cỏc kờnh tớn dụng sau đõy trong lĩnh vực NLN: + Cho vay vốn trực tiếp: đõy là hỡnh thức cơ bản nhất + Cho vay vốn thụng cỏc tổ chức của nụng dõn
+ Cho vay thụng quan cỏc tổ chức trung gian (HTX)
+ Cho vay thụng qua cỏc tổ chức đoàn thể: Đoàn TN, Hội PN... + Cho vay thụng qua cỏc chương trỡnh dự ỏn
- Bờn cạnh tớn dụng ưư đói trong NLN cũn ỏp dụng hỡnh thức tớn dụng thương mại để đỏp ứng vốn cho cỏc hoạt động kinh doanh khụng đủ điều kiện để hưởng cỏc ưu đói: Cỏc điều kiện cho vay và lói suất vay hoàn toàn cho hai bờn thoả thuận
*) Vốn đầu tư từ nước ngoài
Cỏc nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài cho lĩnh vực NLN được thực hiờn qua những con đường sau
- Vốn hỗ trợ phỏt triển ODA: là nguồn do cỏc nước phỏt triển , vốn này được nhiều nước ưư tiờn cho lĩnh vực phỏt triển co sở hạ tầng, phỏt triển rừng, phỏt triển văn hoỏ, y tế, giỏo dục
- Hỗ trợ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ - Viện trợ của cỏc chớnh phủ cho NLN
- Vốn gúp liờn doanh liờn kết của cỏc tổ chức và cụng ty nước ngoài - Đầu tư trực tiếp của nước ngoài để kinh doanh trong lĩnh vực NLN
*) Vốn huy động của cỏc thành phần kinh tế trong nước:
Đõy là loại vộn vốn đầu tư cực kỳ quan trọng đối với sự phỏt triển của NLN
- Nguồn vốn này càng trở nờn quan trọng đối với lĩnh vực nụng lõm nghiệp
• Cỏc yờu cầu và mục tiờu của chớnh sỏch vốn trong NLN
- Phải tạo điều kiện thuận lợi để huy động triệt để cỏc nguồn vốn cho lĩnh vực NLN. Yờu cầu cụ thể đối với từng nguồn vốn đầu tư như sau:
+ Vốn ngõn sỏch được coi là yếu tố cực kỳ quan trọng, tạo ra tiền đề và hỗ trợ để thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc vào lĩnh vực NLN. Đầu tư từ vụng ngõn sỏch quỏn triệt phương chõm: Nhà nước và nhõn dõn cựng làm
+ Nguồn vốn tớn dụng được coi là nguồn vốn chủ yếu phục vụ cho đầu tư và phỏt triển sản xuất nõng cao năng suất chất lượng và hiệu quả trong NLN
- Phải tạo mụi trường thuận lợi để thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực NLN
- Chớnh sỏch đầu tư trong NLN tập trung ưu tiờn trong cỏc lĩnh vực, những khõu cú khả năng sử dụng được nhiều lao động và cú hiệu quả kinh tế cao để làm động lực phỏt triển cho từng vựng
• Nội dung chủ yếu của chớnh sỏch vốn đầu tư trong NLN *) Chớnh sỏch về khai thỏc và huy động nguồn vốn cho NLN
- Cơ sở để hỡnh thành nguồn vốn đú là sự phỏt triển nền KT- XH tuy nhiờn trong điều kiện nền kinh tế chưa phỏt triển nhà nước cần phải cú những chỳ ý đặc biệt để tạo nguồn vốn cho NLN
- Nhà nước ưu tiờn phõn phối tỷ trọng vốn thớch họp trong tổng ngõn sỏch hàng năm để đầu tư cho lĩnh vực NLN
- Nhà nước thành lập ngõn hàng riờng để cung cấp vốn tớn dụng cho NLN - Tạo ra mụi trường thuận lợi để huy động cỏc nguồn vốn tài chớnh trong nước để phỏt triển NLN như:
Chớnh sỏch khuyến kớch phỏt triển kinh tế trang trại, CS hỗ trợ đỏnh bắt hải sản xa bờ
chuơng trỡnh phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn Chớnh sỏch phỏt triển làng nghề...
- Tạo mụi trường thuận lợi nhất để thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực NLN
*) Chớnh sỏch về tớn dụng nụng nghiệp trong nụng thụn
Vấn đề xỏc định cỏc đối tượng và hỡnh thức cho vay - Về đối tượng cho vay
+ Được phõn biệt cụ thể theo từng chương trỡnh tớn dụng
+ Đối tượng cho vay chớnh trong NLN được xỏc định là cỏc hộ gia đỡnh
- Hỡnh thức cho vay
Trong NLN ỏp dụng cỏc hỡnh thỳc cho vay cho vay tớn dụng sau + Tớn dụng ưu đói đặc biệt
+ Tớn dụng ưu đói thụng thường, + Tớn dụng thương mại
- Chủ trương ưu đói tớn dụng trong NLN
+ Tập trung cho cỏc vựng trọng điểm và cỏc vựng cú điều kiện khú khăn lạc hậu
+ Tập trung vào những ngành chủ yếu khuyến khớch phỏt triển cỏc cõy trồng và gia sỳc mới gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
+ Ưu tiờn cho đầu tư cơ sở hạ tầng và phỏt triển dịch vụ đặc biệt là dịch vụ về khoa học kỹ thuật và tiờu thụ nụng lõm sản
+ Ưư tiờn đầu tư cho việc nghiờn cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào NLN
+ Lói suất cho vay là vấn đề then chốt
Về mặt nguyờn tắc NLN là lĩnh vực cú hiệukinh tế thấp vỡ thế lói suất ở lĩnh vực này phải duy trỡ ở mức thấp hơn mức chung của xó hội tuy nhiờn mức lói suất đặt ra khụng thể quỏ thấp vi:
+ Làm suy yếu hệ thống ngõn hàng
+ Làm nụng dõn thiếu ý thức nõng cao hiệu quả sử dụng vốn vay + Dễ sinh ra cỏc hiện tượng tiờu cực trong việc vay vốn ưu đói