06 năm2014
3.4.3 Khiếu nại về đòi lại đất cũ
Dạng khiếu nại này ít xảy ra trên địa bàn Tỉnh với tổng số vụ thụ lý là 10 vụ chiếm tỷ lệ 3,7%. Khiếu nại dạng này có nhiều nguyên nhân khác nhau như: Đòi lại đất, tài sản của dòng họ, của người thân trong các giai đoạn khác nhau, qua các cuộc thực hiện chính sách đất đai của Chính phủ đã giao cho người khác sử dụng (như Quyết định 111 và Nghị định 188). Đòi lại đất cũ do trước kia thực hiện chính sách “nhường cơm sẻ áo” của Nhà nước trong những năm 1976 (đã nhường đất cho người khác sử dụng nay họ đòi lại). Đòi lại đất khi thực hiện tập đoàn sản xuất, hợp tác hóa nông nghiệp, theo mô hình sản xuất tập thể quản lý tập trung.
Ví dụ: Trường hợp khiếu nại của ông Nguyễn Văn Bảy, cư ngụ tại Tổ 8, khóm Đông Thuận, phường Đông Thuận, thị xã Bình Minh (kèm theo đơn khiếu nại ghi ngày 14/3/2013).
Nhân thân của người khiếu nại, người liên quan và tổ chức bị khiếu nại: Người khiếu nại:
Nguyễn Văn Bảy sinh năm 1965, địa chỉ hiện nay: Tổ 8, khóm Đông Thuận, phường Đông Thuận, TX Bình Minh.
Hoàn cảnh kinh tế gia đình: Có 05 nhân khẩu, nghề nghiệp: Thợ hồ, có hơn 2.000 m2 đất thổ vườn, kinh tế đủ sống.
Người liên quan:
Họ và tên: Nguyễn Hữu Trí sinh năm 1957.
Địa chỉ hiện nay: Số 110/5 Khu vực 10, phường Châu Văn Liêm, Quận Ô Môn, thành phố Cần Thơ.
65
Hoàn cảnh kinh tế gia đình: Có 04 nhân khẩu, nghề nghiệp: Buôn bán nhỏ và làm mướn, kinh tế tạm đủ sống.
Tổ chức bị khiếu nại: UBND thị xã Bình Minh Tư liệu địa chính:
Tư liệu 299/TTg: Phần đất ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng thuộc một phần thửa 159, diện tích 10.320 m2, loại đất 2 lúa do ông Nguyễn Tấn Sĩ đứng tên chủ sử dụng.
Tư liệu Chương trình Đất: Phần đất ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng gồm: Một phần thuộc thửa 714, diện tích 230 m2, loại đất Lúa do ông Nguyễn Hữu Trí đứng tên chủ sử dụng (chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); một phần thuộc thửa 1261, diện tích 1130 m2, loại đất Lúa do bà Nguyễn Thị Khéo đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận QSDĐ) và một phần thuộc kinh công cộng.
Hiện trạng: Theo kết quả đo đạc ngày 07/5/2013 (do ông Bảy xác định ranh), đối chiếu với tư liệu Chương trình Đất thì phần đất ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng đất có tổng diện tích là 454 m2. Trong đó:
Có 207,4 m2 thuộc thửa số 1261 do bà Nguyễn Thị Khéo đứng tên Giấy chứng nhận QSDĐ.
Có 20,1 m2 thuộc thửa số 715 do bà Nguyễn Thị A đứng tên Giấy chứng nhận QSDĐ.
Có 189,1 m2 thuộc thửa số 714 do ông Nguyễn Hữu Trí đứng tên trong sổ mục kê. Có 37,4 m2 thuộc kinh công cộng.
Nguồn gốc đất - Quá trình sử dụng đến khi phát sinh tranh chấp
Theo trình bày của ông Nguyễn Văn Bảy: Phần đất ông Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng trước đây là đất ruộng do ông Nguyễn Tấn Sĩ và bà Bùi Thị Thêu quản lý sử dụng. Ông Sĩ và bà Thêu có 08 người con (gồm: Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Tài, Nguyễn Thị A, Nguyễn Văn Bảy, Nguyễn Thị Tám, Nguyễn Thị Cúc, Nguyễn Thị Mai và Nguyễn Thị Khéo) và có 18 công đất vườn và ruộng. Ông Sĩ, bà Thêu phân chia cho các con (không nhớ năm nào) như sau:
66
Con trai (gồm Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Tài và Nguyễn Văn Bảy) mỗi người 02 công ruộng và 02 công vườn.
Con gái (gồm Nguyễn Thị A, Nguyễn Thị Tám, Nguyễn Thị Cúc và Nguyễn Thị Mai) mỗi người 01 công đất ruộng hoặc vườn.
Phần diện tích còn lại (khoảng 02 công) ông Sĩ và bà Thêu quản lý sử dụng. Phần đất dự kiến chia cho Nguyễn Thị Khéo (01 công đất ruộng): Khoảng năm 1983 ông Sĩ cho ông Trí mượn canh tác (do phần đất này nằm ngoài bờ vùng nên không đưa vào tập đoàn). Ngày 26/4/1988, ông Sĩ lập Giấy cho đất. Nội dung: Cho con là Nguyễn Văn Bảy 500 m2 đất ruộng nằm cặp kinh thủy lợi để lên bờ bao ngạn (Giấy viết tay chỉ mình ông Sĩ ký tên và không có xác nhận của chính quyền địa phương), ông Bảy đắp bờ bao để trồng cây ăn trái. Đến năm 1995, bà Nguyễn Thị Khéo lập gia đình nên ông Sĩ cho bà Khéo phần đất thuộc thửa 714, diện tích 1.360 m2 để sử dụng (thửa 714 gồm một phần đất ruộng và một phần bờ líp). Năm 2003, bà Khéo lập thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ phần đất ruộng thuộc thửa 714, thửa mới là thửa 1261, diện tích 1.130 m2, phần đất bờ líp (vườn) còn lại của thửa 714, ông Bảy quản lý sử dụng đến nay.
Kết quả xác minh:
Ông Nguyễn Tấn Sĩ và bà Bùi Thị Thêu có 08 người con (gồm: Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Tài, Nguyễn Thị A, Nguyễn Văn Bảy, Nguyễn Thị Tám, Nguyễn Thị Cúc, Nguyễn Thị Mai và Nguyễn Thị Khéo) và có 22 công đất vườn và ruộng. Đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg của Chính phủ, ông Nguyễn Tấn Sĩ đứng tên các thửa: Thửa 159, diện tích 10.320 m2, loại đất 2 lúa và thửa 449, diện tích 9.170 m2, loại đất Thổ quả; ông Nguyễn Hữu Trí đứng tên thửa 158, diện tích 3.640 m2, loại đất 2 lúa. Ông Sĩ, bà Thêu quản lý sử dụng đến khoảng năm 1989-1990 phân chia cho các con như sau:
Con trai (gồm Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Tài và Nguyễn Văn Bảy) mỗi người 02 công ruộng và 02 công vườn.
Con gái (gồm Nguyễn Thị A, Nguyễn Thị Tám và Nguyễn Thị Mai) mỗi người 01 công đất ruộng hoặc vườn. Riêng bà Nguyễn Thị Cúc và bà Nguyễn Thị Khéo sống chung với ông Sĩ, bà Thêu nên chưa được chia đất.
67
Phần đất ông Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng thuộc phần đất dự kiến chia cho Nguyễn Thị Khéo (01 công đất ruộng): Khoảng năm 1983, ông Nguyễn Hữu Trí được cha là Nguyễn Tấn Sĩ cho sử dụng (không có giấy tờ thể hiện), ông Trí tiến hành đắp bờ bao để trồng cây ăn trái, phần còn lại ông Trí vẫn canh tác trồng lúa. Thực hiện đo đạc theo Chương trình Đất của tỉnh năm 1990, ghi nhận thửa 714, diện tích 1.360 m2, loại đất Lúa do ông Nguyễn Hữu Trí đứng tên trong sổ mục kê (chưa đăng ký). Năm 1991, ông Trí chuyển về Cần Thơ sinh sống, phần đất giao lại cho em là Nguyễn Thị Khéo quản lý sử dụng. Bà Khéo sử dụng đến năm 2003 tiến hành lập thủ tục đo đạc để cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, sau khi đo tách thửa 714 (phần đất ruộng) tách thành thửa mới là 1261, diện tích 1.130 m2 bà Khéo kê khai đăng ký và được UBND huyện Bình Minh cấp Giấy chứng nhận QSDĐ ngày 03/11/2003. Diện tích còn lại (bờ líp trồng cây) vẫn thuộc thửa 714 do ông Trí kê khai trong sổ mục kê theo đo đạc Chương trình Đất, thực tế bà Khéo đang quản lý và hưởng thụ cây ăn trái.
Nguyên nhân phát sinh tranh chấp: Ngày 14/3/2008, ông Nguyễn Hữu Trí làm đơn kiểm đạc lại thửa số 714 (phần đất còn lại sau khi đã tách cho bà Nguyễn Thị Khéo) để lập thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận QSDĐ thì ông Nguyễn Văn Bảy có đơn khiếu nại đòi lại quyền sử dụng phần đất trên.
Ngày 05/7/2012, UBND xã Đông Bình (nay là phường Đông Thuận) tiến hành hòa giải, kết quả không thành và ông Nguyễn Văn Bảy tiếp tục khiếu nại đến UBND huyện Bình Minh.
Quá trình giải quyết trước đó:
Ngày 24/01/2013 UBND huyện Bình Minh (nay là thị xã Bình Minh) ban hành Quyết định số 360/QĐ-UBND, nội dung:
Không chấp nhận đơn của ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu đòi lại quyền sử dụng phần đất diện tích 202 m2 (thực đo), tờ bản đồ số 6, thửa 714 (có diện tích chung 230 m2), loại đất trồng lúa, tọa lạc tại ấp Đông Thuận, xã Đông Bình, huyện Bình Minh (nay là khóm Đông Thuận, phường Đông Thuận, thị xã Bình Minh).
Lý do: Việc đòi lại đất của ông Nguyễn Văn Bảy không phù hợp với quy định của pháp luật.
68
Công nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu Trí, diện tích 202 m2 (thực đo), tờ bản đồ số 6, thửa 714 (có diện tích chung 230 m2), loại đất trồng lúa, tọa lạc tại ấp Đông Thuận, xã Đông Bình, huyện Bình Minh.
Lý do: Ông Nguyễn Hữu Trí sử dụng từ năm 1982 đến nay, có kê khai đăng ký qua các lần đo đạc và làm nghĩa vụ nộp thuế nông nghiệp theo quy định của Nhà nước. Ông Bảy không đồng ý với quyết định giải quyết của UBND huyện Bình Minh (nay là thị xã Bình Minh) nên tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh.
Nhận xét:
Theo kết quả đo đạc hiện trạng ngày 07/5/2013, phần đất ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng có tổng diện tích là 454 m2. Gồm phần đất thuộc các thửa sau:
Phần đất diện tích 207,4 m2 của bà Nguyễn Thị Khéo (thửa 1261) và diện tích 20,1 m2của bà Nguyễn Thị A (thửa 715): Các phần đất này bà Khéo và bà A đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc ông Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003.
Phần đất thuộc kinh công cộng (diện tích 37,4 m2): Phần đất này do Nhà nước quản lý, việc xem xét công nhận quyền sử dụng thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã Bình Minh theo quy định tại khoản 2 Điều 37 Luật Đất đai năm 2003. Nội dung này chưa được UBND thị xã Bình Minh giải quyết theo quy định. Đề nghị ông Bảy gửi đơn đến UBND thị xã Bình Minh để được xem xét giải quyết theo thẩm quyền.
Phần đất diện tích 189,1 m2 thuộc thửa 714: Phần đất này là của ông Nguyễn Tấn Sĩ quản lý sử dụng từ trước 30/4/1975, đến năm 1983 ông Sĩ cho con là Nguyễn Hữu Trí sử dụng (không có giấy tờ thể hiện), đo đạc theo Chương trình Đất của tỉnh năm 1990, phần đất này do ông Trí đứng tên trong sổ mục kê thuộc thửa 714, diện tích 1.360 m2 (trong đó có 189,1 m2 ông Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng) và sử dụng đến năm 1991 giao lại cho em là Nguyễn Thị Khéo quản lý. Năm 2003, bà Khéo lập thủ tục đo đạc để cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, sau khi đo đạc (phần đất ruộng) tách thành thửa mới là 1261, diện tích 1.130 m2 bà Khéo kê khai đăng ký và được UBND huyện Bình Minh cấp Giấy chứng nhận QSDĐ ngày 03/11/2003. Diện
69
tích còn lại (bờ líp trồng cây) vẫn thuộc thửa 714 do ông Trí kê khai trong sổ mục kê theo đo đạc Chương trình Đất, thực tế do bà Khéo đang quản lý và hưởng thụ cây ăn trái.
+ Đối với ông Nguyễn Văn Bảy: Theo Đơn khiếu nại của ông Bảy ghi ngày 19/8/2012 trình bày: “Đến năm 1995 em gái tên: Nguyễn Thị Khéo có chồng, cha tôi cho hết phần đất ruộng còn lại mà ông Trí kê khai đăng ký quyền sử dụng đất năm 1990 có diện tích là 1.360 m2 đất hai lúa thửa 714…” Như vậy ông Bảy cũng thừa nhận phần đất thuộc thửa 714, diện tích 1.360 m2 đất hai lúa bà Khéo đã được cha là ông Sĩ cho sử dụng từ năm 1995. Thời điểm ông Sĩ còn sống (ông Sĩ chết ngày 22/01/2005), ông Bảy không lập thủ tục tặng cho phần đất mà ông Bảy cho rằng được ông Sĩ cho năm 1988 (theo Giấy cho đất lập ngày 26/4/1988). Mặt khác, sau khi ông Sĩ chết, đến ngày 19/8/2005 bà Thêu và các con tự phân chia thừa kế quyền sử dụng đất thửa 708 và thửa 716 (không có thửa 714 của ông Trí) được UBND xã Đông Bình xác nhận ngày 24/11/2005. Trong đó, ông Bảy được thừa kế một phần đất ruộng thuộc chiết thửa 716, diện tích 689,9 m2. Đồng thời phần đất này ông Bảy không trực tiếp sử dụng và kê khai đăng ký vào sổ bộ địa chính, nên việc ông Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng phần đất nêu trên là không phù hợp theo quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật Đất đai năm 2003.
+ Đối với ông Nguyễn Hữu Trí: Phần đất này do ông Trí kê khai trong sổ mục kê và thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước. Đồng thời bà Bùi Thị Thêu cùng các con cũng thừa nhận là đất của ông Trí trước đây được cha là Nguyễn Tấn Sĩ cho, nay bà Nguyễn Thị Khéo giao lại cho ông Trí quản lý nên ông Trí đủ điều kiện để được đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 2 Điều 107 Luật Đất đai năm 2003.
Ngày 01/8/2013, Sở Tài nguyên và Môi trường kết hợp với UBND phường Đông Thuận mời: Người khiếu nại ông Nguyễn Văn Bảy; người bị khiếu nại ông Nguyễn Hữu Trí và người liên quan là: Bà Nguyễn Thị A (vợ ông Võ Văn Nghiệp) và bà Nguyễn Thị Khéo đến để công bố tư liệu địa chính và kết quả xác minh của Sở Tài nguyên và Môi trường, đồng thời phân tích và động viên các bên tự thỏa thuận để chấm dứt khiếu nại nhưng ông Bảy và ông Trí không thống nhất thỏa thuận cùng đề nghị Nhà nước xem xét công nhận quyền sử dụng đối với phần đất 189,1 m2 đang tranh chấp.
70
Quyết định của UBND huyện Bình Minh (nay là thị xã Bình Minh) giải quyết công nhận cho ông Nguyễn Hữu Trí diện tích 202 m2, thửa 714 nhưng đến ngày 07/5/2013, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành đo đạc theo xác định của ông Nguyễn Văn Bảy thì diện tích thực tế thửa 714 là 189,1 m2. Vì vậy cần phải điều chỉnh lại cho đúng.
Kiến nghị:
Từ những cơ sở trên, căn cứ khoản 2 Điều 37, khoản 1 Điều 105, khoản 2 Điều 107 và khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Sở Tài nguyên và Môi trường kiến nghị UBND Tỉnh giải quyết như sau:
Không chấp nhận đơn của ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng, phần đất diện tích 189,1 m2 (theo kết quả đo đạc ngày 07/5/2013), tờ bản đồ số 6, thuộc thửa 714, loại đất Lúa (hiện trạng là đất vườn), tọa lạc tại khóm Đông Thuận, phường Đông Thuận, thị xã Bình Minh. (Đính kèm Bảng phụ chú ngày 17/5/2013).
Lý do: Việc ông Nguyễn Văn Bảy yêu cầu được công nhận quyền sử dụng đất không đúng với quy định của pháp luật.
Điều chỉnh một phần Quyết định số 360/QĐ-UBND ngày 24/01/2013 của UBND huyện Bình Minh (nay là thị xã Bình Minh) về diện tích từ 202 m2 thành 189,1 m2 cho đúng thực tế, các nội dung còn lại giữ nguyên theo Quyết định số 360/QĐ- UBND.