06 năm2014
3.4.2 Khiếu nại về việc đề bù, giải tỏa, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Khiếu nại dạng này cũng khá phổ biến trên địa bàn Tỉnh tính từ năm 2010 đến tháng 06 năm 2014 với tổng số vụ thụ lý là 65 vụ chiếm tỷ lệ khá cao trong các dạng khiếu nại với tỷ lệ là 23,9%. Nguyên nhân khiếu nạy dạng này là do Nhà nước thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước đã thu hồi đất, giải phóng mặt bằng xây dựng các dự án phát triển như dự án mở rộng QL 1A, dự án nâng cấp QL 53, dự án đường Trần Đại Nghĩa, các khu tái định cư vùng ngập lũ, trại giống vật nuôi xã Tân An Luông, Kè sông Cổ chiên Phường 2, Phường 9 và Trường An...Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các hộ dân cho rằng chưa đáp ứng yêu cầu thỏa đáng của người có đất bị thu hồi. Hầu hết, họ cho rằng mức bồi thường do Tỉnh quy định
60
thấp hơn giá đất trên thị trường, có trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới, một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư. Một số trường hợp chưa thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục thu hồi đất, kiểm kê bồi thường, chế độ hỗ trợ, tái định cư chưa phù hợp, chưa minh bạch trong công khai thông tin dự án.
Căn cứ để giải quyết:
Nghị định số 197/2004/NĐ.CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hổ trợ tái định cư và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi bồi thường hổ trợ tái định cư.
Luật đất đai 2003.
Quyết định phê duyệt dự án, quyết định thu hồi đất, phương án bồi hoàn, biên bản kiểm kê.
Ví dụ: Trường hợp khiếu nại của ông Nguyễn Văn Huỳnh cư ngụ số 248, khóm 1, thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm.
Nguồn gốc đất và diễn biến vụ việc:
Diện tích đất thổ tọa lạc khóm 1,Thị trấn Vũng Liêm mà ông Nguyễn Văn Huỳnh đang khiếu nại trước ngày 30/04/1975 thuộc đất công thổ do ủy ban hành chánh xã Trung Thành, quận Vũng Liêm của chế độ quản lý và cho gia đình ông Huỳnh mướn để xây cất phố thương mại. Sau 30/04/1975 phần đất này vẫn thuộc đất công (khu vực chợ) do nhà nước quản lý thuộc thửa 197, diện tích 6600 m2, loại đất thổ (tư liệu đo dạc theo chỉ thị số: 299/TTg của thủ tướng chính phủ). Đến khi đo đạc chương trình đất năm 1992 phần đất ông Huỳnh sử dụng thuộc thửa 107, diện tích 43 m2, thuộc loại đất thổ.
Ngày 10/05/2010 UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành quyết định số: 1200/QĐ.UB về việc thu hồi và giao quyền sử dụng 31.760 m2 đất cho ban quản lý chợ Vũng Liêm để xây dựng trung tâm thương mại – dịch vụ và nhà phố chợ thị trấn Vũng Liêm.
61
Trong diện tích thu hồi có phần đất thổ của ông Huỳnh nhưng về hiện trạng phần đất còn lớn hơn so với đo đạc chương trình đất là 5,3 m2. Hội đồng đền bù giải tỏa huyện Vũng Liêm xác định diện tích đất của ông ông Huỳnh là 43 m2 loại đất thổ ( theo tư liệu chương trình đất năm 1992 và số thuế sử dụng đất hàng năm) với khung giá 600.000 đ/m2. Tổng giá trị bồi hoàn cho ông Huỳnh là 125.828.837 đồng (nếu ông Huỳnh đăng ký nền nhà khu phố chợ của dự án sẽ không được nhận tiền hổ trợ tái định cư phân tán bằng 12.000.000 đồng).
Hộ ông Huỳnh đăng ký được bố trí một nền nhà thổ cư thuộc dãy AT3 của khu quy hoạch nhà phố chợ thị trấn Vũng Liêm với diện tích 52,2 m2. Theo phương án đền bù giải tỏa xây dựng công trình trung tâm thương mại dịch vụ và phố chợ thị trấn Vũng Liêm, hộ ông Huỳnh được giải quyết hoán đổi với diện tích theo tư liệu chương trình đất và sổ bộ thuế sử dụng đất hàng năm (bồi hoàn 600.000 đ/m2/ 43 m2, nộp tiền nhận nền thổ cư bằng 600.000 đ/m2/43 m2) phần diện tích được giao lớn hơn (57,2 m2
– 43 m2 = 14,2 m2) ông Huỳnh nộp tiền theo dự án được duyệt là 2.400.000 đ/m2/14,2 m2.
Sau khi thông báo chi trả tiền đền bù và bố trí lại chổ ở, hộ ông Huỳnh không đồng ý nên làm đơn khiếu nại.
Quá trình giải quyết:
Ngày 11/05/2010 UBND huyện Vũng Liêm ban hành quyết định số: 07/QĐ.UB với nội dung:
Bác yêu cầu của ông Nguyễn Văn Huỳnh khiếu nại yêu cầu đền bù diện tích 64 m2 và yêu cầu xem xét lại giá đền bù nhà, các công trình kiến trúc khác đối với phần đất thu hồi xây dựng khu trung tâm thương mại – dịch vụ và khu phố thị trấn Vũng Liêm. Lý do đã đền bù đúng theo quy định pháp luật.
Riêng tiền hổ trợ tái định cư phân tán, đã được bố trí đất thổ cư lại thì không được giải quyết.
Về vị trí đất bố trí lại được sắp xếp theo thứ tự tương ứng nhà sử dụng, không bốc thăm.
Nhận được quyết định giải quyết của UBND huyện, ông Huỳnh không đồng ý tiếp tục làm đơn khiếu nại gởi đến các cơ quan cấp tỉnh.
62
Ngày 22/11/2010, Sở Tài nguyên Môi trường kết hợp với thanh tra tỉnh, UBND huyện Vũng Liêm, UBND thị trấn Vũng Liêm, tổ chức họp ghi nhận ý kiến của 7 hộ dân đang khiếu nại (trong đó có ông Huỳnh). Tại cuộc họp này, ngoài yêu cầu như đã nêu trong đơn, hộ ông Huỳnh yêu cầu thêm diện tích gia đình ông đang sử dụng theo tư liệu chương trình đất được hoán đổi ngang diện tích nền thổ cư được bố trí ở lô AT3, phần chênh lệch lớn hơn diện tích chương trình đất thì gia đình ông được nộp tiền nhận nền thổ cư với 600.000 đ/m2.
Đồng thời, qua kiểm tra kích thước nhà ông Huỳnh trong hồ sơ áp giá đền bù sai so với thực tế (nhà ông Huỳnh có kích thước ngang bằng 6m, hồ sơ áp giá ghi nhận bằng 8m), nên hội đồng giải tỏa đền bù huyện Vũng Liêm điều chỉnh áp giá bồi hoàn về nhà và vật kiến trúc khác của hộ ông Huỳnh theo thực tế. Kết quả áp dụng tổng giá bồi hoàn là 104.893.737 đồng (nếu ông Huỳnh đăng ký nền nhà khu phố chợ của dự án sẽ không được nhận tiền hổ trợ tái định cư bằng 12.000.000 đồng).
Nhận xét
Qua kiểm tra thực tế phần đất của hộ ông Huỳnh sử dụng có nguồn gốc trước 30/04/1975 là đất công thổ, do chế độ cũ quản lý. Sau 30/04/1975 vấn đề đất công (khu vực chợ) do Nhà nước quản lý tại thửa 197, diện tích 6.600 m2, loại đất thổ (tư liệu đo đạc theo chỉ thị số: 299/TTg của thủ tướng chính phủ). Năm 1992 thực hiện đo đạc chương trình đất, phần đất hộ ông Huỳnh sử dụng thuộc thửa số 107, diện tích là 43 m2 loại đất thổ, ông Huỳnh thực hiện nghĩa vụ thuế hàng năm với diện tích 43 m2, loại đất thổ và đã được hội đồng xét duyệt của UBND thị trấn Vũng Liêm công nhận diện tích 43 m2 loại đất thổ. Nên hội đồng giải tỏa đền bù huyện Vũng Liêm xem xét bồi hoàn cho hộ ông Huỳnh với diện tích 43 m2 loại đất thổ là phù hợp với quy định pháp luật. Do đó, việc ông Huỳnh yêu cầu giải quyết đề bù với diện tích 64 m2 là không đúng với quy định pháp luật.
Việc hộ ông Huỳnh yêu cầu nâng giá đền bù nhà – vật kiến trúc khác với giá 2.000.000 đ/m2 là không phù hợp với quy định của pháp luật. Vì qua kiểm tra thực tế hội đồng giải tỏa đền bù huyện Vũng Liêm đã kiểm kê, áp giá đền bù theo quy định số: 3069/QĐ.UB ngày 26/11/2005 và quyết định số: 1664/QĐ.UB ngày 17/7/2006 của UBND tỉnh và đã được UBND tỉnh phê duyệt phương án đền bù giải tỏa xây dựng công trình khu trung tâm thương mại – dịch vụ và phố chợ thị trấn Vũng Liêm tại quyết định số: 2110/QĐ.UB ngày 28/07/2009 là đúng quy định pháp luật
63
Việc ông Huỳnh yêu cầu được hưởng tiền hỗ trợ tái định cư phân tán là không phù hợp với quy định hiện hành. Bởi vì theo quy định tại quyết định số:1127/QĐ.UB ngày 08/5/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Long “về việc ban hành quy định về tái định cư tập trung và tái định cư phân tán” thì trường hợp của ông Huỳnh đã được UBND huyện bố trí lại nền nhà tại khu quy hoạch nhà phố chợ thị trấn Vũng Liêm nên hộ ông Huỳnh không được hưởng chế độ tiền tái định cư phân tán.
Việc hộ ông Huỳnh yêu cầu được bốc thăm chọn vị trí nền nhà tại khu quy hoạch nhà phố chợ thị trấn Vũng Liêm là không phù hợp. Bởi vì, UBND huyện đã chủ trương bố trí lại cho gia đình ông Huỳnh 1 nền thổ cư có diện tích 57,2 m2 và vị trí được giao tương ứng theo hiện trạng căn nhà ông đang ở.
Trong cuộc họp ngày 22/11/2010 tại UBND thị trấn Vũng Liêm, hộ ông Huỳnh yêu cầu: Diện tích gia đình ông đang sử dụng theo tư liệu chương trình đất được hoán đổi ngang diện tích nền thổ cư được bố trí ở lô AT3, phần diện tích chêch lệch thì ông nhận tiền - nhận nền thổ cư với giá trị 600.000 đồng/ m2. Đối với yêu cầu này của ông Huỳnh thì phương án đền bù giải tỏa xây dựng công trình Trung tâm thương mại- dịch vụ và phố chợ thị trấn Vũng Liêm đã đáp ứng được một phần: diện tích gia đình ông Huỳnh đang sử dụng theo tư liệu chương trình đất được hoán đổi ngang diện tích nền thổ cư được bố trí ở lô AT3 (bồi hoàn cho ông Huỳnh 600.000 đ/m2/43/m2 ông Huỳnh được giải quyết nộp tiền - nhận tiền thổ cư lô AT3 giá với 600.000 đ/m2/43/m2). Riêng hộ ông Huỳnh yêu cầu được mua phần diện tích chêch lệch với giá 600.000 đ/m2 là không đáp ứng được. Bởi vì, sau khi đầu tư, xây dựng nền thổ cư của lô AT3 có giá trị là 2.400.000 đ/m2.
Quyết định số 07/QĐ.UB ngày 11/4/2010 của UBND huyện Vũng Liêm có nêu tổng giá trị đền bù cho ông Huỳnh bằng 125.828.837 đồng là sai với thực tế. Qua khảo sát kiểm tra ngày 15/12/2010, ngày 16/12/2010 hội đồng giải tỏa đền bù huyện Vũng Liêm đã điều chỉnh kết quả đền bù cho hộ gia đình ông Huỳnh bằng 104.893.737 đồng.
Từ những cơ sở trên và căn cứ điều 5, điều 6 khoản 4, điều 7; điều 31; điều 31; khoản 1, điều 38; điều 38, khoản 2; điều 42 và điểm a, khoản 2 điều 136 luật đất đai. Ngày 03/3/2011 UBND tỉnh ban hành quyết định số: 9415/QĐ.UB với nội dung:
Bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Huỳnh, cư ngự số 248, khóm 1, thị trấn Vũng Liêm, huyện Vũng Liêm về với việc yêu cầu: đền bù với diện tích 64 m2, loại
64
đất thổ; đền bù nhà - vật kiến trúc với giá 2.000.000 đ/m2, được hưởng tiền tái định cư phân tán, được bố trí lại ở theo hình thức bốc thăm.
UBND huyện Vũng Liêm có trách nhiệm điều chỉnh một phần quyết định số: 07/QĐ.UB ngày 11/5/2011. Cụ thể điều chỉnh phần tổng giá trị bù hoàn cho hộ ông Huỳnh bằng 104.893.737 đồng theo khảo sát kiểm tra ngày 15/12/2010 và kết quả điều chỉnh áp dụng bồi hoàn cho hộ ông Huỳnh 16/12/2010 của hội đồng giải tỏa đền bù huyện Vũng Liêm.