06 năm2014
3.4.1 Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ
Khiếu nại dạng này phổ biến nhất trên địa bàn Tỉnh trong giai đoạn từ năm 2010 đến tháng 06 năm 2014 với tổng số vụ thụ lý là 169 vụ, chiếm tổng số vụ cao nhất trong các dạng khiếu nại với tỷ lệ đạt 62,1%.
51
Dạng khiếu nại này phát sinh một phần từ sai sót của Phòng TN&MT khi tham mưu cho UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận QSDĐ như: thực hiện chậm so với quy định, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích, loại đất, thiếu kiểm tra hồ sơ thực hiện chưa đầy đủ và đúng theo quy trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ, trình tự thủ tục đối tượng giao đất, cho thuê, miễn giảm tiền sử dụng đất chưa đúng quy định.
Có những trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng. Phòng TN&MT không giải thích rõ cho dân hiểu lý do tại sao không cấp giấy.
Quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, khó khăn cho người sử dụng đất. Có trường hợp tranh chấp QSDĐ được TAND xét xử nhưng đương sự không đồng ý và tiếp tục khiếu nại về cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Ví dụ: Trường hợp khiếu nại của ông Lữ Văn Minh số 419, đường Phạm Văn Chí, phường 7, Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh.
Nhân thân của người khiếu nại:
Họ và tên: Lữ Văn Minh, sinh năm 1960 (được ông Nguyễn Ngọc Giao, sinh năm 1942, cư ngụ tại Canada ủy quyền, có xác nhận của Đại sứ quán Việt Nam tại Canada ngày 23/9/2010) và ông Minh là em vợ của ông Giao.
Địa chỉ: số 419, đường Phạm Văn Chí, phường 7, Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh.
Nội dung khiếu nại: Nguyên trước đây vào khoảng năm 1990 bà Nguyễn Thị Thanh Loan sinh năm 1950 cùng chồng là Huỳnh Vinh Sang sinh năm 1951 là người ở nhờ trên phần đất tọa lạc 135A, đường 2/9, phường 1, thành phố Vĩnh Long và được sự ủy quyền của gia đình trông coi và tiếp tục thờ cúng ông bà chứ không được mua bán hay chuyển dịch tài sản gồm căn nhà trên phần đất thổ cư với diện tích 1.374m2. Tuy nhiên trong quá trình sử dụng và được sự tín nhiệm của gia đình Ông, bà Loan và ông Huỳnh Vinh Sang (chồng bà Loan) bằng cách khai báo gian dối để đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ông Minh yêu cầu: Cơ quan chức năng xem xét lại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Loan và đề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
52
của bà Loan do cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng qui định của pháp luật.
Kết quả thẩm tra xác minh:
Các loại giấy tờ ông Lữ Văn Minh cung cấp:
Giấy ủy quyền ông Nguyễn Ngọc Giao cùng vợ Phạm Thị Duyên cư ngụ tại Canada ủy quyền cho ông Lữ Văn Minh được phép giải quyết mọi vấn đề có liên quan đến căn nhà số 135A, đường 2/9, phường 1, thành phố Vĩnh Long, được đại sứ quán Việt Nam tại Canada xác nhận ngày 23/9/2010.
Trích lục trong địa bộ số 695 cấp cho bà Nguyễn Thị Kiên (mẹ của ông Giao) ngày 28/4/1958.
Tờ ủy quyền của bà Hồ Thị Phước ngày 10/8/1990 cho bà Nguyễn Thị Thanh Loan được thường trú tại căn nhà số 135A, đường 2/9, Phường 1, thị xã Vĩnh Long tiếp tục ở và thờ cúng không được bán, chuyển nhượng, có xác nhận của UBND Phường 1 ngày 14/8/1990.
Tờ cam kết của bà Nguyễn Thị Thanh Loan ngày 02/01/1989 cùng chồng Huỳnh Vinh Sang ngày 01/01/1989 nội dung: Nay tôi cùng hai con được bà Hồ Thị Phước nhận chuyển hộ khẩu về nhà thờ số 135A, đường 2/9, phường 1. Lý do cùng phụ giúp gia đình trong sinh hoạt. Bà Loan cam kết sau này tôi cùng hai con chuyển đi nơi khác vô điều kiện khi gia đình con cháu của bà Phước cùng ông Giao hiện diện để thờ cúng ông bà.
Tờ tông chi gia đình ông Hồ Chí Vang và bà Nguyễn Thị Kiên.
Tờ di chúc của bà Hồ Thị Hưng (con ông Vang và bà Kiên) cho ông Nguyễn Ngọc Giao ngày 03/10/1981.
Tờ chuyển quyền tài sản hương hỏa của bà Hồ Thị Tư (con ông Vang và bà Kiên) cho ông Nguyễn Ngọc Giao ngày 08/8/2002 được Đại sứ quán Việt Nam tại Canada xác nhận ngày 09/9/2002.
Giấy chuyển quyền thừa hưởng phần tài sản hương hỏa của bà Hồ Thị Phước (con ông Vang và bà Kiên) cho ông Nguyễn Ngọc Giao ngày 29/11/2002 được Tổng Lãnh sự quán Việt Nam tại Hoa Kỳ xác nhận ngày 29/11/2002.
53
Tư liệu 299/TTg: thửa số 1977, diện tích 1.840m2, loại đất thổ quả, do bà Hồ Thị Hưng kê khai đăng ký (bà Hồ Thị Hưng con của bà Kiên và là dì ruột của ông Giao).
Tư liệu Chương trình đất: thửa số 1370, diện tích 1.189m2, loại đất quả; thửa 1373, diện tích 149m2, loại đất thổ cư; thửa 1371, diện tích 42m2, loại đất thổ cư và thửa 1372, diện tích 9m2, loại đất chuyên dùng khác (tổng diện tích 1.389m2) do bà Nguyễn Thị Thanh Loan kê khai đăng ký.
Tư liệu 60/CP: thửa số 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ quả, do bà Nguyễn Thị Thanh Loan đứng tên và được UBND tỉnh Vĩnh Long cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 31/12/2001.
Nguồn gốc đất và quá trình sử dụng:
Phần đất ông Minh khiếu nại có nguồn gốc của ông Hồ Chí Vang và bà Nguyễn Thị Kiên (là ông, bà ngoại của ông Giao) sử dụng từ trước năm 1958 với diện tích 0.41.75 ha. Bà Kiên được Ty địa chánh Vĩnh Long cấp trích lục trong địa bộ số 695 ngày 28/4/1958.
Ông Vang và bà Kiên có ba người con:
Hồ Thị Phước có một người con tên Huỳnh Thị Đức. Hồ Thị Hưng (không có chồng và không có con).
Hồ Thị Tư có 04 người con tên Nguyễn Thị Hường; Nguyễn Ngọc Giao; Nguyễn Công Danh và Nguyễn Ngọc Quý.
Ông Vang chết vào năm 1945, bà Kiên tiếp tục sử dụng đến năm 1980 chết, phần đất này để lại cho 03 người con (bà Phước, bà Hưng và bà Tư) cùng hộ tiếp tục sử dụng. Năm 1981 bà Hưng chết để lại tờ di chúc lập ngày 03/10/1981 cho ông Nguyễn Ngọc Giao (cháu bà Hưng) căn nhà số 135A, phường 1, thị xã Vĩnh Long.
Ngày 10/8/1990 bà Hồ Thị Phước đại diện hộ có lập tờ ủy quyền ngôi nhà số 135A, đường 2/9, phường 1, thị xã Vĩnh Long nội dung: “Nay tôi già yếu, tôi ủy quyền lại cho bà Nguyễn Thị Thanh Loan, sinh năm 1950 (bà Loan không có quan hệ họ tộc với gia đình của bà Phước) và bà Hà Thị Chính (người làm thuê cho bà Phước) sinh năm 1926 là hai người đang thường trú tại ngôi nhà nêu trên được tiếp tục ở và thờ
54
cúng ông bà chứ không được quyền sang bán, nhượng hoặc nhận một người nào khác vào nhà làm thường trú, được UBND phường 1 xác nhận ngày 14/8/1990”.
Ngày 02/01/1989 bà Loan và ông Sang (chồng bà Loan) có lập tờ cam kết nội dung: “Nếu sau này ông Nguyễn Ngọc Giao có hiện diện để thờ cúng, sử dụng ngôi nhà và vườn cây ăn trái thì tôi và gia đình dọn đi nơi khác vô điều kiện”. Năm 1990 bà Phước sang Mỹ định cư cùng gia đình (năm 2009 bà Phước chết).
Thực hiện đo đạc chương trình đất của tỉnh bà Loan kê khai đăng ký 04 thửa, diện tích 1.389m2, thực hiện đo đạc theo Nghị định 60/CP bà Loan kê khai đăng ký thửa 146, diện tích 1.374m2, Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1, họp ngày 16/5/2001 xét bà Loan được hợp thức hóa quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn. Ngày 31/12/2001 bà Loan được UBND tỉnh Vĩnh Long cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn, tọa lạc 135A, đường 2/9, phường 1, thành phố Vĩnh Long.
Ngày 08/8/2002 bà Hồ Thị Tư (con của ông Vang và bà Kiên và là mẹ của ông Giao) có lập giấy chuyển nhượng tài sản hương hỏa của cha mẹ là Hồ Chí Vang và Nguyễn Thị Kiên chết để lại tọa lạc 135 đường 2/9, phường 1, thị xã Vĩnh Long (nay là thành phố Vĩnh Long) theo số địa bộ 695 trích lục địa bộ cấp ngày 28/4/1958 cho ông Nguyễn Ngọc Giao cùng vợ là Phạm Thị Duyên trọn quyền quyết định và sử dụng tài sản trên, được Tổng Lãnh sự quán Việt Nam tại Canada xác nhận ngày 09/9/2002.
Ngày 29/11/2002 bà Phước lập giấy chuyển quyền thửa hưởng phần tài sản hương hỏa của cha mẹ là Hồ Chí Vang và Nguyễn Thị Kiên chết để lại tọa lạc 135 đường 2/9, phường 1, thị xã Vĩnh Long (nay là thành phố Vĩnh Long) theo số địa bộ 695 trích lục địa bộ cấp ngày 28/4/1958 cho cháu ruột là Nguyễn Ngọc Giao cùng vợ là Phạm Thị Duyên trọn quyền quyết định và sử dụng tài sản trên, được Tổng Lãnh sự quán Việt Nam tại Mỹ xác nhận ngày 29/11/2002.
Ngày 22/01/2000 bà Nguyễn Thị Thanh Loan có lập dự toán chi phí vật tư để sửa lại căn nhà số 135A, đường 2/9, phường 1, thành phố Vĩnh Long với số tiền là 17.758.000 đồng gửi bà Hồ Thị Phước, được bà Phước đồng ý và bà Phước gửi về cho bà Loan để sửa lại căn nhà với số tiền là 18.278.000 đồng.
55
Năm 2010 ông Giao về thăm căn nhà thờ, được biết phần đất bà Loan kê khai đăng ký và được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 26/9/2010 ông Giao ủy quyền cho ông Minh đại diện khiếu nại về việc liên quan đến căn nhà số 135A đường 2 tháng 9, phường 1, thành phố Vĩnh Long, được Đại sứ quán Việt Nam tại Canada xác nhận ngày 23/9/2010.
Quá trình giải quyết trước đó:
Ngày 28/7/2010 ông Minh đại diện ông Giao gởi đơn khiếu nại đến UBND phường 1 yêu cầu bà Loan trả lại tài sản cho gia đình ông Giao như đã cam kết.
Ngày 25/8/2010 UBND phường 1 tổ chức mời ông Minh (được ông Giao ủy quyền) và bà Loan đến hòa giải. Kết quả các bên thống nhất như sau: Bà Loan thừa nhận có ở nhờ trên phần đất của gia đình ông Giao từ năm 1990 và nội dung hai bản cam kết về việc giao nhận tài sản khi gia đình ông Giao có nhu cầu. Đồng thời bà Loan thống nhất mức hỗ trợ từ phía gia đình ông Giao 2 tỷ đồng để di dời chổ ở mới.
Ngày 26/8/2010 bà Loan có đơn yêu cầu gửi UBND phường 1 về việc rút lại các ý kiến thỏa thuận mức hỗ trợ 2 tỷ đồng theo biên bản hòa giải ngày 25/8/2010. Lý do bà Loan đã đăng ký ở tại nhà từ năm 1990 đến nay quá lâu và được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 31/12/2001.
Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Thanh Loan:
Ngày 18/6/1993 bà Loan đứng đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất thửa 1373, diện tích 149m2, loại đất thổ; thửa 1372, diện tích 9m2, loại đất chuyên dùng khác; thửa 1370, diện tích 1.189m2, loại đất vườn và thửa 1371, diện tích 42m2, loại đất thổ, tổng diện tích 1.389m2, ký tên là bà Hà Thị Chính và được Hội đồng đăng ký đất đai phường 1, xét cấp thửa 1373; 1371; không cấp thửa 1372 (nhà sàn) và thửa 1370 lấn đường cấp sau.
Ngày 25/11/1996 bà Loan có đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, sở hữu nhà thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn, nguồn gốc đất là Ông Bà cho năm 1990, được Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1 xét đề nghị hướng dẫn thủ tục chuyển quyền.
Ngày 14/6/2000 Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) có thông báo số 300/TB.ĐC về việc thông báo bà Loan bổ sung thủ tục chuyển quyền thửa 146,
56
diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo ý kiến đề nghị của hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1.
Ngày 16/6/2000 bà Loan có tờ khai đăng ký bổ sung xin đăng ký thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn, nguồn gốc đất do bà Hồ Thị Phước cho sử dụng từ năm 1990.
Ngày 18/10/2000 Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1 xét lần 2 hướng dẫn thủ tục hợp thức hóa quyền sử dụng đất từ bà Hồ Thị Hưng.
Ngày 25/4/2001 Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) có Thông báo số 68/TB.ĐC về việc thông báo bà Loan bổ sung nguồn gốc đất theo tư liệu 299 của bà Hồ Thị Hưng và hướng dẫn thủ tục hợp thức hóa quyền sử dụng đất từ bà Hưng theo ý kiến của hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1.
Ngày 16/5/2001 bà Loan có đơn xin đăng quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn, thể hiện nguồn gốc đất do bà Hồ Thị Hưng đứng tên cho bà sử dụng từ năm 1990 đến nay. Ngày 24/5/2001 hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường 1 xét bà Loan được hợp thức hóa quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn.
Ngày 02/7/2001 UBND phường 1 có thông báo về việc công khai hồ sơ đăng ký đất đai đã được hội đồng đăng ký xét cấp giấy chứng nhận phường 1 xét duyệt từ ngày 02/7/2001 sẽ được công khai tại trụ sở UBND phường 1. Thời gian là 10 ngày kể từ ngày thông báo, ai có điều gì cần thông báo hoặc khiếu nại thì gửi đơn tại UBND phường 1 để được giải quyết nếu quá thời hạn trên thì không được giải quyết.
Ngày 12/7/2001 UBND phường 1 có biên bản kết thúc công khai hồ sơ xét duyệt quyền sử dụng đất tại phường 1, trong thời gian 10 ngày kể từ ngay 02/7/2001 UBND phường 1 không có tiếp nhận đơn khiếu nại.
Ngày 05/12/2001 UBND phường 1 có tờ trình số 16/TTr-UB về việc trình UBND thị xã Vĩnh Long cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15 hộ gia đình cá nhân có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó có hộ bà Loan.
Ngày 12/12/2001 UBND thị xã Vĩnh Long có tờ trình số 246/TTr.UBTX về việc trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15 hộ gia đình cá
57
nhân tại phường 1 có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó có hộ bà Loan.
Ngày 17/12/2001 Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) có biên bản kiểm tra hồ sơ xét duyệt đăng ký đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15 hộ gia đình cá nhân tại phường 1 trong đó có hộ bà Loan.
Ngày 30/12/2001 Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) có tờ trình số 1705/TTr-SĐC về việc trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 15 hộ gia đình cá nhân có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó có hộ bà Loan.
Năm 2001 UBND tỉnh có quyết định số 4663/QĐ.UB (không ngày, tháng) về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức hộ gia đình và cá nhân tại phường 1 trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Thanh Loan.
Ngày 31/12/2001 bà Loan được UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn, tọa lạc khóm C, đường 2/9, phường 1, thị xã Vĩnh Long (nay là thành phố Vĩnh Long).
Ngày 15/3/2002 bà Loan có tờ khai lệ phí trước bạ được phòng thuế trước bạ và thu khác xác nhận đối với phần đất thửa 146, diện tích 1.374m2, loại đất thổ vườn và