Một là, rủi ro do hiểm họa
Sự thay đổi khí hậu có tác động đến hệ sinh thái biển, làm biến động chủng quần và nguồn lợi cá biển trong đó có cá ngừ đại dương, từ đó đã ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của cộng đồng ngư dân. Hiện tượng san hô chết hàng loạt (Coral Bleaching) trong 20 năm qua do một số nguyên nhân trong đó có nguyên nhân do nhiệt độ ở các vùng biển đã tăng lên. Các ảnh hưởng tiềm tàng của biến đổi khí hậu đối với môi trường và các hệ thống kinh tế xã hội có thể được đánh giá qua sự nhạy cảm, mức độ thích nghi và mức độ dễ bị tổn thương của hệ sinh thái biển. Tại Việt Nam, hiện chưa có các nghiên cứu đầy đủ về tác động của biến đổi khí hậu đối với khai thác thủy sản. Tuy nhiên, với những nguy cơ và thách thức đang tiềm ẩn đối với lĩnh vực khai thác này có thể sẽ rất lớn. Các ảnh hưởng này phần nào đã được thể hiện qua số liệu thống kê về thiệt hại do bão gây ra đối với cộng đồng ngư dân ven biển trong những năm gần đây. Theo số liệu thống kê của Bộ Thuỷ sản (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn) từ năm 2001-2006: “Tình hình thiên tai ngày càng diễn biến phức tạp, tần suất ngày một tăng, tính ác liệt ngày một lớn trên tất cả các loại hình: bão, nước biển dâng, triều cường, lũ lụt, lũ quét,… xảy ra dồn
dập và không theo quy luật”. Số lượng các cơn bão ảnh hưởng đến Việt Nam không chỉ có xu hướng tăng lên mà mức độ ảnh hưởng ngày càng nhiều. Năm 2006, 10 cơn bão với cường độ mạnh, các đợt gió mùa Đông Bắc kéo dài và các hiện tượng thời tiết bất thường khác đã tác động đáng kể đến hoạt động thuỷ sản (trong đó có cá ngừ đại dương) và gây ra thiệt hại cho người và tàu cá hoạt động trên biển, đặc biệt cơn bão số 1 (Chanchu) và số 9 (Durian) đã gây thiệt hại rất lớn cho ngư dân khai thác xa bờ, ảnh hưởng lớn đến sản lượng khai thác cá ngừ hàng năm của nước ta.
Hai là, rủi ro chính trị, pháp lý
Hiện nay, tất cả các vùng biển khai thác cá ngừ đã được các tổ chức quốc tế quản lý chặt chẽ, họ đã hình thành các tổ chức quốc tế như: Uỷ ban bảo tồn cá ngừ Đại Tây Dương, Uỷ ban cá ngừ Ấn Độ Dương, Uỷ ban nghề cá Tây và Trung Thái Bình Dương,v.v… Hầu hết các quốc gia có liên quan đã và đang tham gia vào tổ chức này, họ cho rằng cá ngừ đại dương là loài cá di cư sang nhiều vùng lãnh thổ khác nhau và là tài sản chung cần được quản lý và phân bổ cho các thành viên có liên quan, đồng thời các tổ chức này hợp tác với nhau một cách chặt chẽ. Nếu chúng ta không là thành viên của tổ chức này thì sản phẩm cá ngừ của chúng ta sẽ bị thiệt thòi tại các thị trường đó. Năm 2008 và 2009, một số doanh nghiệp Việt Nam có nhiều container hàng bị giữ tại các cảng của Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha vì lý do chúng ta không phải là thành viên của WCPFC (Uỷ ban nghề cá Tây và Trung Thái Bình Dương). Các cơ quan chức năng đã vào cuộc để tháo gỡ tạm thời cho các doanh nghiệp và muốn tiếp tục tồn tại, phát triển, chúng ta cần sớm trở thành viên chính thức của các tổ chức này. Bởi lẽ, trước sau gì chúng ta cũng bị áp đặt hạng ngạch đánh bắt hoặc sản phẩm bị hạn chế xuất khẩu vào thị trường các nước thành viên của các tổ chức nói trên. Tháng 11 năm 2010, Việt Nam đã thành lập hiệp hội cá ngừ đại dương và là thành viên có hợp tác của Ủy ban Nghề cá Đông Tây Thái Bình Dương, tuy nhiên hiệp hội này vừa mới thành lập do đó chưa xây dựng được thương hiệu riêng cho ngành nghề này, vì vậy trong quá trình xuất khẩu gặp rất nhiều khó khăn về việc chứng nhận nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng và như thế cá ngừ đại dương Việt Nam sẽ khó cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Trong những năm gần đây, xu thế của ngành công nghiệp khai thác thủy sản
trên biển hiện nay đang được kiểm soát chặt chẽ để phát triển bền vững. Mới đây, liên minh Châu Âu đã áp dụng quy định số 1005/2008 của hội đồng Châu Âu về thiết lập hệ thống trong cộng đồng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ các hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, gọi tắc là IUU. Rào cản này đã và đang tốn rất nhiều công sức, tiền của của các doanh nghiệp và bà con ngư dân, tuy nhiên chúng ta vẫn phải thực hiện và vẫn còn rất nhiều bất cập khó khăn. Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và các cơ quan chức năng tiếp tục hướng dẫn và hoàn thiện các quy định trong nước để thực hiện yêu cầu này của Châu Âu.
Cá ngừ Việt Nam khó cạnh tranh với thị trường Nhật, bởi lẽ kể từ khi hiệp định đối tác kinh tế Việt - Nhật (VJEPA) chính thức có hiệu lực ngày 01.10.2009, theo đó trong vòng 10 năm kể từ ngày hiệp định có hiệu lực, Nhật sẽ miễn thuế đối với 94% hàng hóa của Việt Nam vào thị trường này, đặc biệt là miễn thuế đối với 86% sản phẩm nông nghiệp (trong đó có thủy sản). Khi hiệp định có hiệu lực các doanh nghiệp có thể so sánh, lựa chọn biểu thuế giữa hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) ký ngày 01.04.2008, có hiệu lực ngày 01.12.2008 đối với một số nước, thuế suất MFN và VJEPA để xin mức thuế suất thấp nhất. Tuy nhiên, khi VJEPA có hiệu lực cho đến nay, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu cá ngừ vẫn lo lắng với mức thuế suất 7,2% cao hơn rất nhiều (khoảng 40%) so với các nước trong khu vực như Thái Lan, Philippin,v.v… Do vậy, cá ngừ Việt Nam rất khó cạnh tranh với các nước láng giềng tại thị trường này.
Theo quy định của IUU về thiết lập hệ thống kiểm soát nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp, mỗi lô hàng thủy sản xuất sang EU nhất thiết phải có một giấy chứng nhận khai thác. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều bất cập nảy sinh. Để tránh thủ tục rườm rà, nhiều ngư dân đã bán cá ngay tại tàu cho Nậu, Vựa Trung Quốc với giá cao mà họ lại không yêu cầu giấy chứng nhận. Cùng với đó, nhiều khách hàng EU cũng cầm
chừng trong việc ký hợp đồng, thậm chí tạm ngừng nhập khẩu thủy sản trong giai đoạn đầu thực thi quy định về khai thác IUU này.
Ba là, rủi ro do biến động giá
Nghề khai thác đánh bắt thủy sản lâu nay vốn đã khó khăn thì nay lại càng khó khăn hơn khi mà những chuyến đi biển liên tiếp thua lỗ vì chi phí xăng dầu tăng lên. Với ngư dân vùng biển, giá xăng dầu tăng khiến họ cân nhắc hơn mỗi khi ra khơi. Theo một ngư dân ở Tam Quan Bắc, Hoài Nhơn, Bình Định nếu theo giá dầu tăng hiện nay, trung bình một chuyến ra khơi khoảng 1 tháng, ông phải chi thêm gần 40 triệu đồng [3]. Không chỉ ở Tam Quan Bắc mà tại Phú Yên cũng không tránh khỏi tình trạng này, ngư dân hiện đang gặp rất nhiều khó khăn do thiếu vốn, thiếu thông tin thị trường, còn chi phí cho mỗi chuyến biển cứ tăng cao do giá dầu và chi phí gián tiếp tăng. Ông Nguyễn Thành Đông ở Phường 6, Thành phố Tuy Hòa (chủ tàu câu cá ngừ PY92024TS), cho biết: “Tổng chi phí cho một chuyến câu hiện đã cao hơn trước từ 30 – 40 triệu đồng, bởi dầu và các nhu yếu phẩm cần thiết đều tăng giá. Ngược lại, giá cá trước khi dầu tăng giá là 145.000 – 155.000 đồng/kg thì nay chỉ còn 110.000 - 130.000 đồng/kg”. Ông Đặng Tấn Son ở Phường Phú Lâm, Thành phố Tuy Hòa (chủ tàu cá PY-96146TS) trăn trở: “Với công suất máy là 160 CV, bình quân mỗi chuyến biển từ 20 – 25 ngày tiêu thụ hết khoảng 4.000 – 5.000 lít dầu. Cùng thời điểm này năm trước, chi phí cho một chuyến biển khoảng 110 triệu đồng thì nay tăng lên khoảng 150 - 160 triệu đồng”. Chi phí cho mỗi chuyến đi biển tăng không chỉ ảnh hưởng đến các chủ tàu mà còn tác động trực tiếp đến thu nhập của bạn thuyền. Mỗi chuyến biển từ 20 – 25 ngày nhưng theo chi phí hiện nay thì phải đánh bắt hơn 1,5 tấn cá loại 1 mới có lãi để chia phần. Nếu đánh bắt không hiệu quả coi như chuyến đi “lỗ lã tràn lan”. Trong khi đó giá sản phẩm thủy sản không tăng được là bao. Nhiều chuyến đi biển hiệu quả không cao thậm chí bà con ngư dân phải bù lỗ, đã đẩy bà con ngư dân vào tình thế bế tắc. Giá xăng dầu lên cao, kéo theo các loại mặt hàng phục vụ cho nghề biển củng tăng giá nhất là các loại ngư cụ, đá lạnh, điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nghề khai thác thủy sản [16].
Về thị trường tiêu thụ cá ngừ đại dương, ngư dân hiện nay đang gặp nhiều vấn đề cần giải quyết, trong đó có ba vấn đề chính là vốn, thị trường và chất lượng sản phẩm. Ngư dân bị “cột chặt” với Nậu do thiếu vốn làm ăn và không thể tự tìm kiếm thị trường, còn Nậu mua cá cung cấp đá, cung cấp dầu… và cho ứng trước tiền nên khi có sản phẩm ngư dân không thể bán nơi khác được. Mối quan hệ mua bán ở trong thế bị ràng buộc, nghịch lý này ngư dân biết nhưng cũng không còn cách nào khác từ đó đã nảy sinh tình trạng ép cấp, ép giá. Thị trường tiêu thụ cá ngừ hoàn toàn thả nổi, tại Bình Định có 9 đại lý, Phú Yên có 2 doanh nghiệp và 19 đầu mối thu mua uỷ thác; riêng Khánh Hoà do 7 Công ty chuyên doanh cá ngừ bao tiêu "từ A đến Z". Việc mua bán, tiêu thụ cho đến nay vẫn theo kiểu ước lượng mua xô hoặc đo kích cỡ, còn chất lượng thì phụ thuộc hoàn toàn ở "cái nhìn" rất cảm tính của người mua. Theo báo Thanh niên đưa tin “các điểm thu mua cá ở Phú Yên hiện đang đánh giá chất lượng cá theo cách dùng que đâm thử thịt cá và xem xét bằng mắt. Cách đánh giá này hoàn toàn cảm tính, không theo một tiêu chí cụ thể, rõ ràng nào nên người mua cá dễ dàng chèn ép ngư dân bằng cách hạ chất lượng, phẩm cấp cá để thu lợi. Người mua thường lấy các lý do sau để ép ngư dân: cá bị ngủ nước (cá chết trước khi kéo câu lên tàu), cá nhiễm phèn (do ướp đá bị phèn), cá bị “sô-cô-la” (xuống cấp, kém chất lượng),... Sở dĩ họ có thể ép như vậy là vì có đến 80% chủ tàu câu cá ngừ ở đây phải vay mượn, ứng trước tiền bán cá từ những người thu mua này.
Mỗi ngày, một tư thương có thể thu mua cả chục tấn cá, trong đó chỉ cần ép khoảng 5 con cá ngừ có chất lượng loại 1 (khoảng 50 kg/con) xuống thành loại 2 thì đã thu lãi nhiều triệu đồng (giá cá ngừ giữa loại 1 và loại 2 chênh lệch nhau khoảng 40.000 đồng/kg, loại 3 chỉ bằng 1/4 giá loại 1). Ông Chích, chủ tàu PY-90864 ở Đông Tác, đi chuyến biển câu được 44 con cá ngừ, bị người mua ở cơ sở V.S ép, loại mất 12 con. Ông Chích tiếc của nên đem số cá này qua bán cho doanh nghiệp T.S thì chỉ bị loại có 2 con. Ông Năm Tịnh, chủ tàu PY-90819 ở Đông Tác, cho hay: “Chuyến biển vừa qua, tàu của tôi câu khơi được 2,3 tấn cá, cứ tưởng thu lãi cao, ai ngờ khi cân bán, họ ép hơn 1,3 tấn cá xuống hạng bét nên bị thua lỗ”.
Mặt khác, do chưa hình thành được chợ bán đấu giá cá ngừ đại dương và chưa có hệ thống kho lạnh giữ sản phẩm ngay tại bến cảng, nên không thể giữ lâu cá ở hầm tàu sau khi đã trải qua một chuyến biển dài ngày. Giá cá ngừ đại dương chưa được niêm yết công khai như một số hàng hóa khác, mỗi cơ sở mua theo giá thỏa thuận riêng với từng chủ tàu; chưa có cam kết về mặt tiêu chuẩn chất lượng của các cơ sở thu mua với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cho nên việc giám sát, quản lý chất lượng và giá cá ngừ đại dương vẫn chưa thực hiện được.
Các doanh nghiệp xuất khẩu cá ngừ tươi nguyên con gặp rất nhiều rủi ro: Sau khi đóng gói xuất khẩu sang Mỹ, khách hàng bên đó nhận được họ tiến hành kiểm tra chất lượng lần nữa, thời điểm này chất lượng cá bị hạ xuống dẫn đến giá cá cũng hạ theo gây thiệt hại cho doanh nghiệp xuất khẩu; Đối với thị trường Nhật khi cá ngừ ở các nước nhập khẩu vào họ mang ra chợ đấu giá công khai, vào tuần lễ Vàng (đầu tháng 5) là kỳ lễ hội dài nhất cho người lao động Nhật Bản và nhiều công nhân đi nghỉ dài ngày. Thời gian này là cao điểm tiêu thụ cá ngừ. Tuy nhiên, nếu cung vượt quá cầu làm cho cá ngừ rớt giá dẫn đến thiệt hại cho doanh nghiệp.