3. Công tác quản lý của nhà n−ớc đối với việc KCN, KC
3.1. Về chính sách đối với các doanh nghiệp trong các KCN, KC
Tháng 12 năm 1987, Quốc hội n−ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính thức thông qua Luật ĐTNN tạo điều kiện pháp lý quan trọng thu hút ĐTNN làm tiền đề cho sự ra đời KCN ở n−ớc tạ Tuy nhiên, cơ sở pháp lý chủ yếu điều chỉnh hoạt động KCN là nghị định 36/CP ban hành ngày 24/4/1997 về quy chế KCN, KCX, KCNC thay thế cho 2 quy chế riêng biệt: quy chế KCX ban hành năm 1991 và quy chế KCN ban hành năm 1994. Nghị định này đ−ợc xây dựng trên cơ sở hệ thống pháp luật hiện hành mà cốt lõi là Luật ĐTNN, Luật đất đai và các luật khác. Do tồn tại hai hệ thống luật khác nhau điều chỉnh các doanh nghiệp trong KCN (Luật khuyến khích đầu t− trong n−ớc áp dụng đối với doanh nghiệp trong n−ớc, Luật ĐTNN áp dụng đối với doanh nghiệp có vốn ĐTNN) đã tạo nên sự khác biệt trong tổ chức và hoạt động sản xuất kinh doanh giữa các loại hình doanh nghiệp, nhất là các điều kiện −u đãi thuế, giá một số cá yếu tố đầu vào (điện, n−ớc..), giá cả dịch vụ,...
Để cải thiện môi tr−ờng đầu t− hấp dẫn hơn cho các nhà đầu t−, Chính phủ đã ban hành Nghị định 10/CP về những biện pháp khuyến khích và bảo đảm hoạt động đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài với những qui định thông thoáng hơn, −u đãi hơn cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN nói chung trong đó có doanh nghiệp KCN. Tuy nhiên, Nghị định này ch−a giải quyết đ−ợc vấn đề phân biệt đối xử giữa hai hệ thống doanh nghiệp.
Nhằm từng b−ớc xoá bỏ sự khác biệt về điều kiện kinh doanh giữa doanh nghiệp trong n−ớc với doanh nghiệp có vốn ĐTNN, Thủ t−ớng chính
phủ đã ban hành Quyết định 53/1999/QĐ ngày 26/3/1999 qui định giảm giá một số hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN, ng−ời n−ớc ngoài ví dụ giá bán điện, giá c−ớc viễn thông, giá n−ớc sạch; một số khoản phí và lệ phí theo quyết định này cũng đ−ợc miễn giảm nh− lệ phí đặt ăn phòng đại diện giảm từ 5000 USD xuống còn 1 triệu VND (giảm gần 70 lần) không cần cả lệ phí gia hạn, lệ phí nộp đơn xin giấy phép đầu t− cũng đ−ợc bãi bỏ. Quyết định 53/Ttg còn qui định việc dùng đồng tiền Việt Nam để thanh toán các loại giá dịch vụ, phí và lệ phí. Tuy nhiên, việc thực hiện các qui định này diễn ra rất chậm.
Ngoài ra, việc cho phép các doanh nghiệp KCN thuê lại đất của doanh nghiệp phát triển hạ tầng đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nh− các doanh nghiệp ngoài KCN nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp huy động vốn sản xuất, kinh doanh và yên tâm đầu t− là rất cần thiết. Để giải quyết vấn đề này, Quyết định 53/Ttg đã qui định doanh nghiệp KCN, KCX đ−ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời hạn hợp đồng ký với doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN, KCX.
Nhằm xích gần thêm một b−ớc giữa các qui định pháp luật về đầu t− trong n−ớc và ĐTNN để tiến tới một luật đầu t− thống nhất, tạo thế chủ động trong hội nhập quốc tế và không ngừng tạo dựng môi tr−ờng pháp lý đồng bộ theo h−ớng thông thoáng, ổn định cho hoạt động ĐTNN, ngày 9/6/2000 Chính phủ n−ớc ta lại chính thức thông qua Luật ĐTNN sửa đổi bổ sung một số điều của luật ĐTNN năm 1996. Đối với hoạt động của KCN, Luật sửa đổi lần này áp dụng cho các doanh nghiệp KCN và cả các công ty phát triển hạ tầng, tiếp tục thể hiện nguyên tắc khuyến khích các doanh nghiệp có vốn ĐTNN vào KCN nh−: thuế chuyển lợi nhuận thấp hơn (3%, 5%, 7% thay cho 5%, 7%, 10%), thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp hơn và thời hạn miễn giảm dài hơn so với các doanh nghiệp cùng loại đầu t− ngoài KCN, thủ tục đầu t− vào KCN dễ dàng hơn... Luật này cùng với
việc đổi mới nâng cao hiệu lực điều hành, chúng ta sẽ lấy lại đ−ợc lợi thế thu hút ĐTNN vào nền kinh tế nói chung và KCN nói riêng.
Ngay sau khi sửa đổi luật ĐTNN, ngày 31/7/2000 Chính phủ đã ban hành Nghị định 24/CP và lồng ghép chính sách đ−ợc xây dựng trên cơ sở bố cục của Nghị định 12/CP và lồng ghép chính sách khuyến khích đầu t− đã đ−ợc quy định tại Nghị định 10/CP và Quyết định 53/Ttg. Điều này thể hiện sự quan tâm liên tục của Chính phủ Việt Nam trong việc hoàn thiện môi tr−ờng pháp lý cho hoạt động ĐTNN nói chung và đầu t− vào KCN Việt Nam nói riêng.