1. Tình hình thu hút FDI và phát triển KCN, KCX ở Việt Nam thời gian qua
3.1. Hoạt động của các KCN, KCX ở Việt Nam
3.1.1. Số l−ợng các KCN, KCX đã đ−ợc hình thành
Trong 8 tháng đầu năm 2002, tình hình phát triển các KCN, KCX đã đạt đ−ợc những kết quả nhất định.
Trong 8 tháng đầu năm nay, Thủ t−ớng chính phủ đã quyết định thành lập thêm 4 KCN tại các thành phố Hồ Chí Minh, Bình D−ơng và Bà Rỵa - Vũng Tàu với tổng diện tích 1432 ha và quyết định ngừng triển khai KCN Bắc Mỹ Thuận, tỉnh Vĩnh Long (có diện tích 73 ha), chuyển chức năng của địa điểm KCN này sang phục vụ du lịch, th−ơng mại, đô thị. Tính đến hết tháng 8 năm 2002, cả n−ớc đã có 72 KCN trong đó có 68 KCN tập trung, 3 KCX và 1 Khu công nghệ cao đ−ợc thành lập, với tổng diện tích đất tự nhiên lên đến 13.200 ha (tăng 12% so với tháng 12 năm 2001). Nh− vậy, sau một thời gian chững lại (từ cuối năm 1999), trong 8 tháng đầu năm 2002, nhu cầu thành lập thêm các KCN và mở rộng các KCN hiện có đang trong chiều h−ớng phát triển. Hiện nay, ngoài các KCN đã đ−ợc Thủ t−ớng chính phủ ra quyết định thành lập, một số địa ph−ơng đã trình các cơ quan chức năng hồ sơ xin thành lập các KCN mới nh− Bắc Phú Cát (Hà Tây), Quế Võ (Bắc Ninh), Tâm Thắng (Đăklắc), Chơn Thành (Bình Ph−ớc)...[18]
Ngoài ra trên cơ sở kiến nghị của các địa ph−ơng, Thủ t−ớng Chính Phủ đã đồng ý chủ tr−ơng cho phép một số UBND cấp tỉnh đ−ợc tạm giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng để thực hiện đền bù giải pháp mặt bằng một số KCN nh− 68 ha đất tại huyện Bình Chánh (Tp. Hồ Chí Minh) để mở rộng KCN Tân Bình, 35 ha đất tại huyện Nhơn Thạch (tỉnh Đồng Nai) để mở rộng KCN Nhơn Trạch III , 488 ha tại huyện Long Thành (tỉnh Đồng Nai), để xây dựng KCN An Ph−ớc.
Trong 8 tháng đầu năm, các KCN cho thuê thêm gần 700 ha, nâng tỷ lệ đất cho thuê lên đến 45% so với diện tích đất nông nghiệp.
Một số địa ph−ơng hiện nay đang kiến nghị Thủ t−ớng chính phủ về việc bổ sung quy hoạch KCN −u tiên phát triển giai đoạn từ nay đến năm 2005, 2010 nh− các KCN Hàm Kiệm, Hàm Tân (Bình Thuận), Trần Quốc Toản (Đồng Tháp)... ngoài ra còn việc xem xét để kiến nghị Thủ t−ớng Chính phủ về chủ tr−ơng đối với một số KCN, Bộ Kế hoạch - Đầu t− đang tổng hợp xây dựng danh mục quy hoạch KCN cả n−ớc đến năm 2005, 2010 để trình Thủ t−ớng Chính phủ xem xét ý định.
Tính đến tháng 6/2002, tổng số KCN, KCX trong quy hoạch đến năm 2010 hoặc đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ chấp thuận về chủ tr−ơng phát triển đến năm 2010 là 106 khu, trong đó 71 khu đã đ−ợc thành lập, bao gồm 67 KCN, 3 KCX và 1 KCNC, với tổng diện tích 12.660 ha (không kể 14.000 ha của Khu Dung Quất), trong đó đất công nghiệp có thể cho thuê khoảng 8.737 ha, các KCN phần lớn tập trung tại các vùng kinh tế động lực và đ−ợc thành lập chủ yếu từ năm 1996 - 1998, phân bố theo các vùng nh− sau[4]:
Số KCN, KCX đã thành lập STT Vùng Số KCN, KCX theo quy hoạch Số l−ợng Diện tích (ha) 1 Vùng núi Bắc Bộ 3 2 119 2 Tây Nguyên 3 0
3 Đồng bằng sông Cửu Long 7 6 667
[4] Báo cáo số 3361, ngày 29/5/2002 BKH/KCN
4 Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 17 10 1300 5 Vùng kinh tế trọng điểm phía Trung 11 7 890 6 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 42 37 8864
7 Các vùng khác 23 9 820
Tổng cộng 106 71 12.660
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t−)
• Dự kiến về việc thành lập mới khu công nghiệp năm 2003.
Trên cơ sở đề xuất của các địa ph−ơng, vụ Quản lý KCN, KCX đã kiến nghị Thủ t−ớng chính phủ thành lập thêm một số KCN tại Hải D−ơng, Thái Bình , Nam Định, H−ng Yên, Hà Nam, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Bình Ph−ớc, Đắc Lắc, Bắc Giang... đồng thời mở thêm một số KCN có đủ điều kiện (tỷ lệ lấp đầy diện tích đã đ−ợc phê duyệt cao và còn đất theo quy hoạch để mở rộng KCN)[1].
1.2.2. Thực trạng xây dựng hạ tầng các KCN.
Trong 8 tháng đầu năm 2002, tổng vốn đầu t− xây dựng hạ tầng các KCN −ớc đạt 800 tỷ đồng (bằng khoảng 50% kế hoạch cả năm). Trong đó nhiều địa ph−ơng có tỷ lệ vốn thực hiện rất thấp, Bà Rịa - Vũng Tàu chỉ đạt khoảng trên 20% so với kế hoạch.
Vốn đầu t− thực hiện của các KCN chủ yếu tập trung vào các KCN do các doanh nghiệp Việt Nam làm chủ đầu t−. Vốn thực hiện của các doanh nghiệp FDI ít do một số KCN do doanh nghiệp FDI có một số đã xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng nh− Nomura, Tân Thuận, Long Bình...hoặc đã hoàn thiện cơ sơ sở hạ tầng giai đoạn I và hiện nay đang tập trung thu hút đầu t− lấp đầy giai đoạn này nh− khu Nội Bài, Thăng Long (Hà Nội), AMATA (Đồng Nai), Linh Trung (TP Hồ Chí Minh), Việt Nam - Singapore (Bình D−ơng). Hiện nay chỉ có 4 KCN còn đang triển khai xây dựng là các
[1]
khu Đình Vũ (Hải Phòng), giai đoạn II của các khu Thăng Long, Việt Nam - Singapore, Linh Trung −ớc đạt khoảng 7 triệu USD.
Vốn hỗ trợ ngân sách: hiện nay Thủ t−ớng Chính phủ đã quyết định chính thức cho phép 4 điạ ph−ơng thực hiện đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng KCN theo hình thức đơn vị sự nghiệp có thu, trong đó có 3 địa ph−ơng đã tiến hành đầu t− từ vốn ngân sách là Phú Thọ (khu Thuỵ Vân), Thanh Hoá (Lễ Môn), Đà Nẵng (Hoà Khánh) với tổng vốn thực hiện trong kỳ 135 tỷ đồng (bằng 65% kế hoạch cả năm). Tỉnh Hà Tĩnh tuy đã đ−ợc Thủ t−ớng đồng ý chủ tr−ơng nh−ng đến nay ch−a đầu t−. Ngoài ra, tỉnh Phú Yên đã thực hiện đầu t− xây dựng hạ tầng KCN Hoà Hiệp từ vốn ngân sách tuy ch−a đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ chấp thuận, vốn thực hiện trong kỳ đạt 25 tỷ (bằng 80% kế hoạch). Nh− vậy tổng vốn đầu t− từ ngân sách cho hạ tầng các KCN trong 8 tháng đầu năm 2002 là 160 tỷ[1].
Với những lợi thế về cơ sở hạ tầng đ−ợc đầu t− chuẩn bị từ tr−ớc, −u đãi cao và đ−ợc quản lý thuận lợi, các KCN đã thu hút đ−ợc sự quan tâm của các nhà đầu t− trong và ngoài n−ớc. Các doanh nghiệp trong KCN có điều kiện triển khai xây dựng nhà x−ởng nhanh hơn và đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh sớm hơn so với các doanh nghiệp ở ngoài KCN. Các KCN đã có những đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội ở các địa ph−ơng và cả n−ớc, Năm 2001, các doanh nghiệp FDI trong KCN đã đạt doanh thu khoảng 1.562 triệu USD (bằng 39% so với toàn bộ khu vực FDI), thu hút đ−ợc trên 16 vạn lao động trực tiếp.
Về đầu t− xây dựng hạ tầng, (tính đến thời điểm đầu tháng 6/2002) trong 71 KCN đã đ−ợc thành lập, có 15 khu do các doanh nghiệp liên doanh với n−ớc ngoài xây dựng, 1 khu do doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài xây dựng, và 55 khu xây dựng bằng 100% vốn trong n−ớc (trong đó có 3 khu do các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu t− là KCN Hoà Khánh (thành phố [1] Báo cáo kế hoạch 2003 - Vụ quản lý KCN, KCX, Bộ KH - ĐT
Đà Nẵng), Lễ Môn (tỉnh Thanh Hoá), Thuỵ Vân (tỉnh Phú Thọ); 5 khu do doanh nghiệp cổ phần làm chủ đầu t−.
Tính đến tháng 5 năm 2002, có 66 KCN đã triển khai xây dựmg với tổng vốn đầu t− thực hiện trên 420 triệu USD và trên 4.500 tỷ đồng[4].
STT Tình hình phát triển hạ tầng các KCN Số khu 1 Đã hoàn thiện toàn bộ các công trình 12
2 Đang triển khai xây dựng 53
3 Ch−a triển khai xây dựng 6*
Tổng cộng 71
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t−)
*Ghi chú: KCN, KCX Phong Phú (TP Hồ Hhí Minh) và KCN, KCX Cái Mép (Bà Rịa - Vũng Tàu)
mới đ−ợc thành lập năm 2002.
Trong số các KCN đã hoàn thành việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều KCN đã thu hút vốn đầu t− tốt, lấp đầy nh− KCN Biên Hoà II, KCX Linh Trung I, KCN Amatạ..; một số KCN đã hoặc đang có kế hoạch triển khai mở rộng giai đoạn IỊ Bên cạnh đó, một số khu tuy có đầy đủ cơ sở hạ tầng hiện đại nh−ng việc thu hút đầu t− còn khó khăn nh− KCN Nomura - Hải Phòng, KCN Nội Bài (Hà Nội), KCN Đà Nẵng (Đà Nẵng), KCN Long Bình (Đồng Nai).
Đối với các KCN đang triển khai xây dựng, hầu hết các KCN này đều xây dựng theo hình thức cuốn chiếu, một số khu tuy hạ tầng còn đang xây dựng, ch−a hoàn chỉnh nh−ng đã thu hút đ−ợc nhiều dự án đầu t− nh− KCN Phú Tài (Bình Định), KCN Hoà Hiệp (Phú Yên), KCN Tân Tạo (Tp. Hồ Chí Minh), KCN Sài Đồng B (Hà Nội),... Ngoài ra, nhiều KCN, do tình hình thu
hút đầu t− khó khăn, chủ đầu t− đầu t− nhỏ giọt, triển khai xây dựng các công trình rất chậm vì lo ngại khó thu hồi vốn.
Nhìn chung, các KCN gặp khó khăn trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng. Một số khu chậm triển khai hoặc không triển khai còn do nguyên nhân chủ đầu t− không có năng lực tài chính, do đánh giá tình hình thu hút đầu t− không thuận lợị
Nhằm tăng tính hấp dẫn của các KCN, trong thời gian qua, một số địa ph−ơng đã chủ động ban hành các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng (hỗ trợ chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, san lấp, xây dựng đ−ờng giao thông, vay vốn −u đãi, hỗ trợ lãi suất...), hỗ trợ doanh nghiệp thuộc diện di dời khỏi khu vực nội đô (−u đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, đào tạo lao động...). Một số địa ph−ơng nh− Đà Nẵng, Thanh Hoá, Phú Thọ, sau khi đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ chấp thuận, đã thành lập các đơn vị sự nghiệp có thu làm chủ đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng KCN để thuận lợi cho việc hỗ trợ của Nhà n−ớc.
Qua phát triển KCN, trong hơn 10 năm qua cho thấy chủ tr−ơng xây dựng và phát triển các KCN của Nhà n−ớc ta là đúng đắn. Nhìn chung các KCN đ−ợc thành lập tuân thủ theo quy hoạch đã đ−ợc phê duyệt, nhiều KCN triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút đầu t− tốt; các KCN góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm ở các địa ph−ơng có KCN nói riêng và cả n−ớc nói chung.
1.2.3. Tỷ lệ lấp đầy
Đến đầu năm 2002, các KCN đã cho thuê đ−ợc 3.400 ha, bằng 42% tổng diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê. Có một số KCN đã gần nh− cơ bản lấp kín nh− KCN Biên Hoà II, KCX Linh Trung giai đoạn Ị.. Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng có một số khu tuy đã quyết định thành lập từ 2-3 năm (cá biệt có khu đã đến tới hơn 5 năm) nh−ng đến nay chủ đầu t− phát triển hạ tầng KCN ch−a triển khai dự án và cũng ch−a có dự án nào thuê đất
nh− KCX Hải Phòng 96 (Hải Phòng), KCN Cát Lái (TP Hồ Chí Minh), KCN Sài Đồng A (Hà Nội), KCN Kim Hoa (Vĩnh Phúc)[7].
Tính đến tháng 5 năm 2002, các KCN đã thu hút đ−ợc 1007 dự án đầu t− n−ớc ngoài với vốn đầu t− đăng ký 8.663 tỷ USD (không kể dự án nhà máy lọc dầu số 1 có vốn đầu t− 1.300 triệu USD) và và 862 dự án trong n−ớc với tổng vốn đầu t− trên 39 nghìn tỷ đồng, diện tích đất cho thuê đạt gần 3.900 ha, chiếm trên 44% diện tích đất công nghiệp.
Có 62 KCN đã thu hút đ−ợc các dự án đầu t− thứ cấp. Trong số 9 khu còn lại, có 3 khu tuy ch−a cho thuê đ−ợc đất nh−ng chủ đầu t− đang triển khai thực hiện dự án (đang trong giai đoạn bồi th−ờng giải phóng mặt bằng), 2 khu mới đ−ợc thành lập, đang tiến hành các thủ tục cần thiết để triển khai, 4 khu còn lại tuy đ−ợc thành lập đã lâu nh−ng hoàn toàn ch−a triển khai:
Tỷ lệ lấp đầy của các KCN tính đến đầu năm 2000[4]
STT Tỷ lệ lấp đầy
(tính bao gồm cả phần mở rộng)
Số khu
1 Đã lấp kín 100% 4
2 Đã cho thuê từ 80% trở lên 3
3 Đã cho thuê từ 50% đến 80% 19
4 Đã cho thuê từ 20% đến 50% 20
5 Đã cho thuê d−ới 20% 16
6 Ch−a cho thuê 9
Tổng cộng 71
(Nguồn : Ban quản lý KCN, KCX - Bộ Kế hoạch và Đầu t−)
[7] Báo cáo số 514, ngày 23/1/2002 - BKH/KCN
Hiện nay, việc phát triển hạ tầng của các KCN thực hiện theo hình thức
Nhà n−ớc giao đất cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng (doanh nghiệp trong
n−ớc thuộc các thành phần kinh tế hoặc doanh nghiệp FDI) thuê đất để đầu
t− xây dựng hạ tầng; sau đó, doanh nghiệp phát triển hạ tầng cho thuê lại
đất đã phát triển hạ tầng. Tại một số KCN chi phí đầu t−, bao gồm cả chi
phí đền bù giải toả và chi phí xây dựng hạ tầng để có đ−ợc đất đã phát triển
hạ tầng khá cao, trong khi các điều kiện để thu hút đầu t− kém hấp dẫn và
vì vậy đến nay chủ đầu t− vẫn ch−a thực hiện dự án. Điều đó dẫn đến một
vòng luẩn quẩn là doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN ch−a quyết tâm bỏ
vốn đầu t− phát triển hạ tầng vì ch−a xác định nhà đầu t− thuê lại đất, trong
khi nhà đầu t− tuy có nhu cầu thuê đất, nh−ng lại ch−a thấy có cơ sở hạ tầng
nên không thuê.
1.2.5. Tình hình sản xuất kinh doanh
Trong số các doanh nghiệp KCN (kể cả đầu t− trong n−ớc và đầu t− n−ớc ngoài) đã đ−ợc cấp phép, có gần 900 doanh nghiệp đã sản xuất - kinh doanh, trên 500 doanh nghiệp đang xây dựng hoặc chuẩn bị xây dựng. Trong năm 2001, riêng các doanh nghiệp đầu t− n−ớc ngoài trong các KCN đoạt doanh thu gần 4,5 tỷ USD, trong đó giá trị xuất khẩu đạt gần 3 tỷ USD, bằng 60% giá trị xuất khẩu của toàn bộ khu vực FDỊ Các doanh nghiệp KCN nộp ngân sách gần 150 triệu USD[7].
Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN trong 8 tháng đầu năm 2002 gặp nhiều khó khăn do thị tr−ờng xuất khẩu (nhất là đối với các doanh nghiệp sản xuất hàng điện tử, may mặc), tuy nhiên với việc có thêm một số doanh nghiệp mới đi vào sản xuất (nh− Canon Việt Nam, một số doanh nghiệp ở Bình D−ơng, Đồng Naị..), nên nhìn chung tổng doanh thu kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp trong KCN vẫn tăng.
Doanh thu tháng 8 của các doanh nghiệp KCN đạt khoảng 420 triệu USD, trong đó xuất khẩu khoảng gần 300 triệu USD. Nh− vậy, tổng doanh thu của 8 tháng đầu năm 2002 đạt khoảng 3.200 triệu USD (tăng khoảng 2% so với cùng kỳ năm tr−ớc), xuất khẩu đạt khoảng 2.100 triệu USD (tăng gần 2% so với cùng kỳ năm tr−ớc).
Thu hút đầu t− mới: Dự kiến từ nay đến cuối năm 2002 các KCN sẽ thu hút thêm khoảng 50 dự án đầu t− mới, nâng tổng số dự án lên khoảng 200, với tổng vốn đăng ký khoảng 600 - 620 triệu USD. Ngoài ra, vốn đầu t− tăng thêm của các dự án đang hoạt động có thể tăng lên đến 320 triệu USD. Nh− vậy, tổng vốn đầu t− vào các KCN tăng thêm so với cuối năm 2001 là 920 - 940 triệu USD (bằng gần 80% so với năm tr−ớc). Nguyên nhân: do năm 2001, có một số dự án có vốn đầu t− lớn đầu t− vào các KCN nh− dự án của tập đoàn Formosa đầu t− vào KCN Nhơn Thạch I với tổng vốn đầu t− 245 triệu USD, dự án của tập đoàn Canon đầu t− vào KCN Thăng Long với vốn đầu t− 76,7 triệu USD; nh−ng 8 tháng đầu năm nay ch−a có và khả năng từ nay đến cuối năm cũng không có các dự án lớn.
Sản xuất kinh doanh năm 2002 của các doanh nghiệp KCN −ớc đạt doanh thu khoảng 4.500 - 4.600 triệu USD (tăng 2% so với năm 2001), trong đó xuất khẩu khoảng 3.000 - 3.100 triệu USD (tăng khoảng 1,5%so với năm 2001), nộp ngân sách đạt khoảng 160 triệu USD (tăng khoảng 6% so với năm 2001).
Dự kiến năm 2003: dự kiến doanh thu của các doanh nghiệp KCN đạt khoảng 4.600 - 4.800 triệu USD (sẽ có thêm một số dự án lớn quy mô vừa đi vào hoạt động nh− TOTO, Sumitomo Bakelitẹ.. và một số dự án bắt đầu
