3.4. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án
3.4.3. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại
nghiên cứu
3.4.3.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợđược thực hiện theo quy định tại Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nộị
a) Điều kiện được bồi thường về đất
Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại thời điểm thu hồi đất có 1 trong các
điều kiện sau đây (giấy tờ hoặc hồ sơ hợp lệ) thì được xem xét bồi thường về đất, mức bồi thường 100%. Diện tích và loại đất bồi thường được tính đúng bằng diện tích và loại đất ghi trên các giấy tờ hoặc hồ sơ hợp lệ. Các loại giấy tờ bao gồm:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đaị
- Quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật vềđất đaị
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định bị thu hồi được UBND phường xác nhận là không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổđăng ký ruộng đất, sổđịa chính.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 trên giấy tờđó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND phường xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND phường nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ đã quy định ở trên, nhưng đất đã được sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, không phân biệt người sử dụng đất đó là người sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 hay là người sử dụng đất sau ngày 15/10/1993, nay được UBND phường xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ đã quy định ở trên, nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép và được UBND cấp phườngnơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết
định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từđường, nhà thờ họ được UBND phường nơi có đất xác nhận là đất sử
dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.
Toàn bộ Nộidung trên đã cụ thể hóa các Nộidung tại Điều 7, Quyết định số
108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ. Trường hợp sử dụng đất hợp pháp, diện tích đo đạc thực tế (đo đạc, kê khai, kiểm đếm lập hồ sơ
thu hồi đất, bồi thường GPMB) có sự sai khác về diện tích giữa đo đạc và diện tích ghi trên giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất thì thực hiện theo quy định tại điểm 1, 2, 3 Điều 47 Nghịđịnh 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
Trường hợp diện tích đất sử dụng tăng so với diện tích đất hợp pháp theo giấy tờ và hồ sơ (phần diện tích chênh tăng không hợp pháp theo điểm 4, Điều 47 Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ) thì được xem xét hỗ trợ.
b) Các trường hợp không được bồi thường về đất
- Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất.
- Đất được giao không đúng thẩm quyền. - Đất lấn chiếm, chiếm dụng.
- Đất cho mượn.
- Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả. - Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất.
- Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế; - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất;
- Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụđối với Nhà nước;
- Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62 - Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền (12 tháng); đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền (18 tháng); đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền (24 tháng);
- Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không
được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền (12 tháng) hoặc tiến độ sử dụng
đất chậm hơn hai mươi bốn tháng (24 tháng) so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư
kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất cho phép.
- Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng.
- Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn. - Những trường hợp quy định tại điều 9, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ.
c) Những trường hợp được xem xét hỗ trợ về đất
Trường hợp được xem xét hỗ trợ vềđất được áp dụng với những trường hợp không thuộc quy định trên, không có giấy chứng nhận QSD đất và các giấy tờ khác liên quan nhưng được UBND phường nơi có đất xác nhận thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc đất sử dụng đất không vi phạm, không tranh chấp, không vi phạm các trường hợp quy định tại khoản 4 điều 14 của Nghị Định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
Đối với những trường hợp không được bồi thường vềđất thì sẽđược xem xét hỗ trợ, cụ thể như sau:
- Trường hợp cả thửa đất không đủđiều kiện để bồi thường:
+ Nếu thời điểm sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 thì được hỗ trợ 100%
đơn giá bồi thường, diện tích và loại đất được tính theo bản đồ, sổ mục kê do cơ
quan Nhà nước lập năm 1996, diện tích hỗ trợ theo thực tế đang sử dụng nhưng tối
đa không quá 120 m2 (hạn mức giao đất theo Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 22/01/2005 của UBND quận Hoàn Kiếm).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 01/7/20004 (ngày có hiệu lực của Luật Đất đai năm 2003) thì được hỗ trợ 50% đơn giá bồi thường, diện tích và loại đất được tính theo bản đồ, sổ mục kê do cơ quan Nhà nước lập năm 2003, diện tích hỗ trợ theo thực tế đang sử dụng nhưng tối đa không quá 120 m2 (hạn mức giao đất theo Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 22/01/2005 của UBND quận Hoàn Kiếm).
+ Nếu thời điểm sử dụng đất sau ngày 01/7/2004 thì không được hỗ trợ. Căn cứ khoản 3, Điều 15, khoản 2, Điều 45, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ thì những trường hợp sử dụng đất không hợp pháp sau Luật Đất đai 2003 không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không
được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất. Do vậy, quận quy định những trường hợp này không được bồi thường, không được hỗ trợ.
Trường hợp diện tích sử dụng chênh tăng so với diện tích hợp pháp ghi trên các giấy tờ và hồ sơ hợp lệ:
+ Phần diện tích chênh tăng giữa bản đồ lập năm 1996 so với diện tích hợp pháp thì được xem xét hỗ trợ mức 50% đơn giá bồi thường.
Để tạo điều kiện thuận lợi và tạo sự công bằng cho các hộ gia đình khi thực hiện GPMB (như đã phân tích ở phần cả thửa đất không đủ điều kiện bồi thường) nay áp dụng cho các hộ gia đình có nguồn gốc sử dụng đất hợp pháp nhưng có một phần diện tích tăng so với diện tích đất hợp pháp ban đầu, thời điểm sử dụng phần
đất chênh tăng này trước ngày 15/10/1993.
Hội đồng BT,HT &TĐC của quận chủ trì phối hợp với UBND các phường bị ảnh hưởng bởi dự án tiến hành rà soát, quy chủ xác định tính pháp lý của thửa đất và các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ cho chủ sử dụng đất.
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được Hội đồng GPMB của quận phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ
(diện tích đất, số lượng, giá trị còn lại của tài sản, đối tượng, nguồn gốc sử dụng,
điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của pháp luật, có xác nhận của tổ dân phố UBND các phường. Các biên bản xác định khối lượng thực tếđối với từng đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 án đều được Chủ hộ gia đình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký tên xác nhận đầy đủ.
Kết quả xác định đối tượng được bồi thường và đối tượng không được bồi thường được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường về đất của 03 dự án
STT Tên dự án Số hộ, tổ chức bị thu hồi đất Số hộ, tổ chức được TĐC Số hộ, tổ chức được bồi thường Đất Công trình, vật kiến trúc 1 Đình Đông Thành 12 08 12 12 2 30 A Lý Thường Kiệt 46 41 43 46 3 18 Hàng Khoai 07 02 01 07 4 Tổng 65 51 56 65