hồi đất tại 03 dự án nghiên cứu
3.5.1. Những ưu điểm
- Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
và tái định cưđược ban hành kịp thời phục vụ cho công tác GPMB trên địa quận để
kịp tiến độ xây dựng các dự án. Nhiều dự án trọng điểm đã hoàn thành công tác GPMB để phục vụ cho công tác thi công, đặc biệt các công trình trọng điểm phục vụ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 phát triển kinh tế - xã hộị
- Hội đồng GPMB đã áp dụng đầy đủ chặt chẽ các chếđộ chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của nhà nước và của địa phương. Nhiều hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến 03 dự án nghiên cứu được ban hành góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thu hồi, bồi thường, TĐC.
- Tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhìn chung là đảm bảo
đúng tiến độ.
- Các văn bản chỉ đạo của các cấp về vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện BT, HT và TĐC kịp thời và hiệu quả.
- Đây là các dự án trọng điểm của quận cho nên được được sự quan tâm giúp
đỡ của các ngành, các cấp về công tác chỉ đạo, lãnh đạo và phối hợp thực hiện một cách đồng bộ.
- Các đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư đều có kinh nghiệm và năng lực chuyên môn cao nên việc triển khai cũng có nhiều thuận lợi và hiệu quả.
3.5.2. Những tồn tại, bất cập
Công tác giải phóng mặt bằng nói chung rất đa dạng, phức tạp và mang tính
đặc thù caọ Khi tiến hành nghiên cứu 03 dự án: Dự án trùng tu tôn tạo đình Đông Thành số 7 phố Hàng Vải; Dự án Xây dựng lại khu tập thể và cải tạo, sắp xếp lại trụ
sở làm việc tại nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài và Dự án đầu tư xây dựng trường THCS tại khu đất 18 Hàng Khoai”, mang đến cái nhìn đa dạng hơn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Mỗi dự án đều mang tính riêng biệt và màu sắc riêng của nó như: Đối tượng, phạm vi, chính sách áp dụng trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; tâm lý của người dân; cơ chế mởđặc thù...
Qua việc nghiên cứu và đánh giá trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt tại 03 dự án trên những vướng mắc tập chung chủ yếu vào một số vấn đề sau:
* Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
- Trong quá trình kiểm tra xét duyệt về thời điểm sử dụng đất đối với người sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85
đất làm việc còn thiếu thận trọng, gây mất công bằng trong việc xác định điều kiện
được bồi thường về đất hoặc được hỗ trợ. Ví dụ như trường hợp sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 nhưng UBND phường xác nhận sử dụng đất ổn định trước thời
điểm này đểđủđiều kiện được bồi thường vềđất.
- Việc xác định đối tượng được bồi thường đối với các trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng không làm thủ tục theo quy định của pháp luật hoặc các đối tượng đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú ở các địa phương khác (không đủ điều kiện để nhận chuyển nhượng, sử dụng giấy tờ viết tay, giấy ủy quyền) nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ
so với yêu cầụ
* Đơn giá bồi thường vềđất:
- Cả 03 dự án đa số người dân cho rằng giá bồi thường đất không sát với giá thực tế chuyển nhượng trên thị trường, việc mức giá bồi thường thấp hơn từ 3 đến 6 lần là nguyên nhân chính không nhận được sự đồng thuận, ủng hộ nhiệt tình của nhiều hộ dân. Bên cạnh đó, một số hộ vẫn có những ý kiến cho rằng giá bồi thường giữa dự án Nhà nước và Doanh nghiệp làm chủ đầu tư có sự chênh lệch nhau khá nhiều vì vậy người dân kiến nghị so sánh.
* Chính sách hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất
Vấn đề còn tồn tại, gây bức xúc trong nhân dân tại 03 dự án là vị trí mới của khu đất TĐC cho các hộ gia đình: vị trí ở hiện tại người dân có thể buôn bán, kinh doanh nhưng nay chuyển đến khu tái định cư mới dân cư thưa thớt không thuận lợi
để buôn bán, kinh doanh. Do vậy, đề nghị các cơ quan ban ngành, chính quyền địa phương cần tiến hành điều tra, khảo sát tình hình lao động qua đó có chính sách chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý và phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải quyết việc làm cho người lao động trong vùng giải phóng mặt bằng tạo sự đồng thuận, nhất trí cao trong nhân dân.
Hiện nay, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và tạo việc làm chủ yếu được chi trả bằng tiền mặt mà chưa có giải pháp cụ thể nhất là đối với các hộ gia đình bị
thu hồi hết đất, số lao động trong độ tuổi lao động ngày càng dư thừa, không có công ăn việc làm dẫn đến nảy sinh tệ nạn xã hội, mất trật tự an ninh trên địa bàn. Vì
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 vậy, yêu cầu các cấp chính quyền phải có những biện pháp linh hoạt hơn nữa trong khâu hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người lao động khi họ bị
mất đất sản xuất để họ có điều kiện đảm bảo cuộc sống.
Một trong những hạn chế quan trọng của chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thường vềđất và tài sản trên đất mà chưa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và TĐC của người dân bị thu hồi đất. Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ và khôi phục cuộc sống cho người dân phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở đó thu nhập của người dân bị gặp nhiều khó khăn.
3.5.3. Nguyên nhân
- Những hộ dân chưa hợp tác trong quá trình làm thủ tục thu hồi đất, nhận tiền
đền bù và bàn giao mặt bằng họ cho rằng mức giá bồi thường thấp hơn với thị trường nên việc các hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ của nhà nước.
- Các văn bản pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến quá trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng
đến tiến độ của dự án.
- Các hộ bị thu hồi đất ở có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra và lập phương án thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Ngoài ra các hộ gia
đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế khi Nhà nước thu hồi
đất gặp khó khăn do hàng thừa kế trong gia đình công tác ở nhiều nơi nên khó tập trung để thực hiện.
- Do hồ sơ quản lý đất đai không có sự phân quyền rõ ràng giữa cấp quản lý và đơn vị chủ quản việc xác nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn khi làm hồ
sơ thu hồi đất GPMB.
- Do một số chính sách còn nhiều mâu thuẫn giữa quy định và hướng dẫn gây ra lúng túng cho cơ quan khi vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi
đất. Việc vận dụng các chếđộ chính sách bồi thường, hỗ trợ vềđất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sựủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 - Quỹ nhà tái định cư thường được bố trí ở những nơi xa trung tâm như: Trung Hoà, Nam Trung Yên, Đức Giang… nên sự đồng thuận của các hộ dân là không cao và đa số các hộ dân có kiến nghị đuợc bố trí TĐC trong địa bàn quận Hoàn Kiếm.
- Các hộ dân ở quận Hoàn Kiếm khi phải di chuyển đến nơi ở mới luôn gặp những khó khăn như: Việc đi lại, việc học hành của con cái, Một số hộ sản xuất kinh doanh tại nơi ở cũ bị thu hồi thì gặp rất nhiều khó khăn về điều kiện kinh doanh ở nơi ở mớị Chất lượng quỹ nhà TĐC chưa được đảm bảo (Chất lượng công trình, Cơ sở hạ tầng, điện nước…)
- Do địa bàn quận Hoàn Kiếm chật hẹp, mật độ dân số cao, diện tích đền bù nhỏ, số nhân khẩu lớn nên khó khăn trong việc bố trí tái định cư. Ngoài ra quỹ nhà tái định cư của các dự án do quận làm chủ đầu tư luôn gặp khó khăn vì không có
điều kiện về quỹ nhà, đất tái định cư.
- Việc giới thiệu vị trí, địa điểm khu tái định cư còn chưa sát với tình hình thực tế tại địa phương nơi thu hồi đất, việc xây dựng các khu tái định cư còn bị
chậm thường đi sau công tác thu hồi đất GPMB.
- Việc UBND Quận, Chủ đầu tư chưa đồng thời xây dựng được các khu tái định cư, khu đất dịch vụ để giao cho dân bị thu hồi đất nên cũng làm chậm tiện độ công tác GPMB.
- Một bộ phận nhân dân mặc dù đã được các cơ quan chuyên môn giải thích nhiều lần về cơ chế chính sách trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhưng vẫn cố tình không nhận tiền, bàn giao đất gây khó khăn trong công tác GPMB.
- Các chính sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa được thực tốt nên ảnh hưởng
đến tâm lý người dân và ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và đời sống của họ. Đặc biệt
đối với những hộ dân bị thu hồi đất ở vị trí 1, nguồn thu nhập chính của gia đình dựa vào kinh doanh buôn bán.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88
thực hiện công tác GPMB để Quận chi trả cho nhân dân nên cũng ảnh hưởng đến tiến độ GPMB một số dự án.
- Sự phối hợp giữa một số chủđầu tư với các phòng, ban đơn vị chức năng của Quận thiếu chặt chẽ, một số chủđầu tư chưa tích cực trong triển khai dự án, cá biệt có dự án đã bàn giao mặt bằng sạch nhưng không triển khai, gây lãng phí về hiệu quả sử
dụng đất và tạo bức xúc cho người bị thu hồi đất về chủ trương GPMB
- Dự án Xây dựng lại khu tập thể và cải tạo, sắp xếp lại trụ sở làm việc tại nhà 30A Lý Thường Kiệt – 33 Hàng Bài, phường Hàng Bài, quận Hoàn Kiếm. Đây là dự án xã hội hóa, Doanh nghiệp làm chủ đầu tư nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân, tạo mỹ quan đô thị, nhưng do mật độ dân cư cao trên địa bàn quận vì vậy theo quy hoạch đã được thành phố phê duyệt đến năm 2020 thì dự án chỉ được phép 10 tầng trong khi đó chủđầu tư xin cấp phép 17 tầng đểđảm bảo có lãi sau khi bố trí tái định cư cho các hộ dân. Vì vậy việc cân đối tái chính của chủđầu tư cũng
đã phải sửa đổi lại phương án BT, HT và TĐC cụ thể là việc giảm diện tích căn hộ
tái định cư xuống để đảm bảo có lãi, đồng nghĩa với việc các hộ dân kiến nghị
không đồng thuận.
- Chưa có chính sách đặc biệt để kêu gọi đầu tư, dự án xã hội hoá trên địa bàn vẫn còn ít, điều này là gánh nặng cho Nhà nước và giảm bớt lợi ích cho người dân.
- Do công tác GPMB diễn biến phức tạp, khó khăn, nguy hiểm, cán bộ thực hiện công tác GPMB thường xuyên phải làm thêm những ngày nghỉ, áp lực cao nhưng hiện tại với mức thu nhập thấp, chế độ khen thưởng đãi ngộ chưa hợp lý chưa tạo được động lực làm việc.