1.4.1. Thành phố Hà Nội
1.4.1.1. Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Hà Nộilà địa phương đi đầu “Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố” chỉ hơn 1 tháng sau khi nghị định 69/2009 Hà Nộiđã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 “Quyết định ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi
đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” thay thế Quyết định số 18/2008 QĐ-UBND
được ký cách đó đúng một năm (ngày 29/9/2008).
Sau hơn hai năm triển khai Thành phố ban hành Quyết định 02/2013/QĐ- UBND ngày 07/1/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 về bồi thường, hỗ trợ
và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nộị
Sáu tháng sau, ngày 18/7/2013 thành phố lại ký quyết định 27/2013/QĐ- UBND, sửa đổi, bổ sung một sốđiều của quyết định 02/2013.
1.4.1.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC
Tính đến năm 2012 số dự án bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên toàn thành phố
Hà Nộilà 1.005 (gấp 3 lần cùng kỳ năm trước), với quy mô thu hồi đất trên 13.500ha (gấp 4,5 lần cùng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liên quan đến hơn 186.000 tổ chức, hộ gia đinh, cá nhân, với số hộ cần bố trí tái đinh cư trên 19.000 hộ. Trong đó, đã hoàn thành xong 225 dự án; hoàn thành và bàn giao một phần diện tích đất cho 57 dự án theo phân kỳ đầu tư, bàn giao trên 1.500 ha đất, chi trả trên 2.900 tỷđồng cho trên 49.600 hộ dân, bố trí TĐC cho trên 2.130 hộ.
Ba tháng đầu năm 2013, thành phố Hà Nộitiếp tục thực hiện bồi thường, hỗ
trợ và TĐC trên 790 dự án, với quy mô thu hồi đất lên đến trên 11.700 ha, liên quan
đến gần 177.000 hộ dân, TĐC cho trên 16.420 hộ. Đến nay, 14 dự án đã hoàn thành toàn bộ công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC; 4 dự án đã hoàn thành bàn giao một phần theo phân kỳ đầu tư, bàn giao 102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470 hộ, TĐC 378 hộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22 Thành phốđã tập trung chỉđao, đề ra nhiều giải pháp, rà soát, thống nhất ban hành nhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC, đặc biệt sau khi mở rộng
địa giới hành chính thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý những khó khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người phải di dời ở một số
dự án trọng điểm. Các cấp, các ngành, đặc biệt là các ngành chức năng của thành phố đã có nhiều cố găng, vào cuộc quyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả cưa thành phố. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Công tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt qua các chuyên mục về cơ chế
chính sách bồi thườngbồi thường, hỗ trợ và TĐC, thực hiện TĐC trên các báo, đài của thành phố Hà Nộị
Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình bồi thường, hỗ
trợ và TĐC đối với những Nộidung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn (UBND thành phố Hà Nội, 2013).
1.4.2. Thành phố Hồ Chí Minh
1.4.2.1. Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Quyết định số 51/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định bồi thường thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về điều chỉnh khoản 2 Điều 6 Quy chế (mẫu) tổ chức và hoạt động của Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận - quận (ban hành kèm theo Quyết định số
80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố). Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một số Nộidung tại Quy định ban hành kèm theo Quyết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23
định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21 tháng 11 năm 2002 và Quyết định số
123/2006/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2006 của Ủy ban nhân dân thành phố về
bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và TĐC trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ TĐC tại quận 2.
Quyết định số 82/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 10 của Quy định ban hành kèm theo Quyết
định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố
Hồ Chí Minh.
Quyết định số 73/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với các hộ dân đang cư ngụ tại các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 65/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Quyết định số 45/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và Nộidung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và TĐC sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố
Hồ Chí Minh.
1.4.2.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC
Chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Hồ Chí Minh
đã có sự phân chia rõ ràng, bồi thường, hỗ trợ cho từng loại đối tượng, từng loại đất phù hợp như: Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừđất ở) của hộ gia đình, cá nhân; Bồi thường, hỗ trợđối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức; Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở; Bồi thường, hỗ trợđối với trường hợp sử dụng đất có nhà ở nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ là đất nông nghiệp; Bồi thường khi diện tích còn lại nhỏ quy chuẩn xây dựng; Bồi thường đất ở đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất và nhà chung cư, nhà ở tập thể
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 Thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thành phốđã chỉđạo các quận, quận thành lập Ban chỉ đạo công tác quy hoạch, bồi thường, TĐC và các bộ
phận thường trực đã đi vào hoạt động có hiệu quả.
Hạn mức đất ởđể bồi thường: Đối với đất ở trong hạn mức, tùy thời điểm sử
dụng đất ở sẽđược miễn trừ nghĩa vụ tài chính hoặc trừđi 20%, 40%, 100% tiền sử
dụng đất phải nộp theo quy định khi hợp thức hóa; Đối với đất ở vùng đô thị mới, hoặc đất ở của hộ gia đình có khuôn viên rộng, trong đó đất nông nghiệp, lâm nghiệp thì tính bồi thường theo Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính, ngoài ra nếu đất ở có diện tích lớn hơn hạn mức diện tích đất ở để bồi thườngtheo quy định của dự án có thêm một mức giá bồi thườngbằng đơn giá đất ở để tính bồi thường tại thửa đất này trừ đi 100% tiền sự dụng đất phải nộp theo quy
định. Như vậy, đối với trường hợp này, Thành phố Hồ Chí Minh xác định có 3 mức giá bồi thườngcho thửa đất có nhiều loại đất.
- Đối với nhà chung cư, nhà tập thể có nhiều hộ nhiều tầng sử dụng: Chính phủ và Bộ Tài Chính không quy định những thành phố vận dụng để tạo điều kiện cho người bị thu hồi có điều kiện để tạo lập nơi mớị Tổng cộng mức bồi thường hỗ
trợ lớn hơn 100% đơn giá đất ở được phân bố: hộ tầng trệt phân bố 70% đơn giá
đất, hộ ở lầu 1 phân bố 50%, lầu 2 phân bố 40%, từ lầu 3 trở lên phân bố thấp nhất là 30%, riêng đối với nhà ở thuê của nhà nước thì hỗ trợ bằng 60% đơn giá đất ởđể
tính bồi thường.
- Cách xử lí diện tích sau khi thu hồi còn dưới 40m2/hộ: nguyên chung là bồi thườngvà thu hồi toàn bộ để đảm bảo quy chuẩn quy hoạch xây dựng đô thị. Tuy nhiên có xem xét giả quyết các yêu cầu được tiếp tục sự dụng phần diện tích này theo đặc điểm của từng vị trí khu vực đất, khuyến khích việc chuyển nhượng, chuyển đổi hộ lân cận, Nhà nước thu hồi, bồi thườngvà cho người bị thu thuê lại…
Trong năm 2011 tổng số dự án trên địa bàn thành phố là 890 với diện tích thu hồi 11.640ha, số tổ chức và hộ gia đình bịảnh hưởng là 115.000, số hộ cần bố trí tái đinh cư
trên 17.000 hộ. Trong đó, đã hoàn thành xong 321 dự án, bàn giao đất cho 45 dự án, bàn giao trên 9.800 ha đất, chi trả trên 1.900 tỷđồng cho trên 38.100 hộ dân, bố trí TĐC cho trên 1.136 hộ (Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, 2013).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25
CHƯƠNG IỊ NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU