III. chớnh sỏch bảo hộ hợp lý của Trung quốc.
2. Thực tiễn ỏp dụng chớnh sỏch chống bỏn phỏ giỏ của Trung Quốc
2.1. Luật chống bỏn phỏ giỏ của Trung Quốc
Căn cứ vào những quy định cú liờn quan trong “Luật mậu dịch đối ngoại của nước Cộng hoà Nhõn dõn Trung Hoa”, Trung Quốc ban hành Điều lệ chống bỏn phỏ giỏ và chống trợ cấp hàng nhập khẩu từ nước ngoài vào thị trường trong nước. Điều lệ trờn nhằm giỳp cho cỏc cụng ty trong nước bảo vệ vị trớ của mỡnh trờn thị trường, và tạo ra một hành lang phỏp lý chống lại sự cạnh tranh khụng cụng bằng từ bờn ngoài. Điều lệ ban hành vào thỏng 11-1997, gồm cú 42 điều, nhằm xem xột việc đỏnh thuế đối với mặt hàng ế thừa và được hưởng trợ cấp của Chớnh phủ nước ngoài, nhập khẩu vào bỏn phỏ giỏ ở Trung Quốc; hướng dẫn cỏc cụng ty trong nước cỏch thức thưa kiện về những vụ tranh chấp; cỏc biện phỏp “trả đũa” với những nước ỏp dụng cỏc mức thuế mang tớnh kỳ thị ỏp đặt đối với hàng hoỏ của Trung Quốc. Điều lệ này đó được sửa đổi vào thỏng 2/2002.
Bộ Hợp tỏc kinh tế Mậu dịch đối ngoại (gọi tắt là Bộ) sau khi xem xột đơn và chứng cứ kốm theo, và sau khi đó bàn bạc với Uỷ ban Kinh tế mậu dịch Nhà nước (gọi tắt là Uỷ ban), sẽ quyết định cú lập hồ sơ điều tra bỏn phỏ giỏ hay khụng.
Trong cỏc trường hợp đặc biệt, khi đó cú đủ chứng cứ về bỏn phỏ giỏ và sự tổn thất đang tồn tại, cựng với mối liờn hệ nhõn quả giữa chỳng, Bộ cú thể tiến hành lập hồ sơ điều tra sau khi đó bàn bạc với Uỷ ban. Thời gian điều tra chống bỏn phỏ giỏ là 12 thỏng kể từ ngày thụng bỏo quyết định lập hồ sơ điều tra, cú thể kộo dài tới 18 thỏng trong trường hợp đặc biệt.
Sau khi quyết định lập hồ sơ điều tra, Bộ cựng với Tổng cục Hải quan điều tra bỏn phỏ giỏ và mức bỏn phỏ giỏ. Uỷ ban và cỏc ngành hữu quan của Chớnh phủ điều tra về tổn thất và mức tổn thất. Bộ và Uỷ ban lần lượt đưa ra quyết định sơ bộ dựa vào kết quả điều tra. Bộ bỏo cỏo quyết định sơ bộ này. Nếu quyết định sơ bộ cho rằng cú tồn tại bỏn phỏ giỏ và cú tổn thất, cần phải điều tra thờm mức bỏn phỏ giỏ và mức độ tổn thất, Bộ và Uỷ ban lần lượt đưa ra quyết định cuối cựng dựa vào kết quả điều tra. Bộ thụng bỏo quyết định này.
Nếu quyết định ban đầu cho thấy rằng cú sự bỏn phỏ giỏ và gõy thiệt hại cho cỏc ngành sản xuất trong nước, thỡ cú thể ỏp dụng cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ tạm thời, như: (1) Thu thuế chống bỏn phỏ giỏ tạm thời theo quy định; (2) Yờu cầu nộp tiền ký quỹ bằng tiền mặt hoặc bảo đảm dưới cỏc hỡnh thức khỏc.
Nếu người kinh doanh xuất khẩu hoặc Chớnh phủ nước xuất khẩu cú cam kết sẽ ỏp dụng biện phỏp hữu hiệu nhằm xoỏ bỏ những tổn thất do việc bỏn phỏ giỏ gõy ra, Bộ cú thể quyết định ngừng điều tra việc chống bỏn phỏ giỏ, và thụng bỏo quyết định này sau khi bàn bạc với Uỷ ban. Nếu việc cam kết khụng được thực hiện hoặc bị rỳt lại, thỡ việc điều tra chống bỏn phỏ giỏ được khụi phục lại.
Nếu quyết định cuối cựng là cú tồn tại bỏn phỏ giỏ và gõy tổn thất cho cỏc ngành sản xuất trong nước, thỡ sẽ thực hiện việc thu thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức. Bộ đề ra kiến nghị thu thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức, Uỷ ban quy định
mức thuế, Hải quan thực hiện. Mức thuế chống bỏn phỏ giỏ chớnh thức khụng vượt quỏ mức bỏn phỏ giỏ mà quyết định cuối cựng đó xỏc định.
Thời hạn thu thuế chống bỏn phỏ giỏ là 5 năm. Trong thời hạn này, Bộ cú thể xem xột lại quyết định thu thuế chống bỏn phỏ giỏ theo thẩm quyền hoặc theo yờu cầu của cỏc bờn liờn quan sau khi đó bàn bạc với Uỷ ban.
Nếu quốc gia hoặc khu vực nào ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ hoặc chống trợ cấp mang tớnh chất kỳ thị đối với hàng hoỏ xuất khẩu Trung Quốc, thỡ Trung Quốc sẽ căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế, ỏp dụng biện phỏp tương ứng đối với quốc gia hoặc khu vực đú.
2.2. Thực tiễn ỏp dụng biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ của Trung Quốc
Kể từ năm 1997 đến năm 2001, Trung Quốc tiến hành điều tra 22 vụ chống bỏn phỏ giỏ, trong đú cú 9 vụ bị ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ. Trong số 11 nước bị Trung Quốc điều tra chống bỏn phỏ giỏ thỡ nước bị điều tra nhiều nhất là Hàn Quốc (6 vụ), Mỹ( 4 vụ), Nhật Bản (3 vụ), Đức (2 vụ). Số vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ của Trung Quốc ngày càng tăng lờn. Trong năm 2000 số vụ điều tra là 3 vụ song đến năm 2001 số vụ điều tra chống bỏn phỏ giỏ là 12 vụ((7)). Mức thuế chống bỏn phỏ giỏ mà Trung Quốc đỏnh thuế thấp nhất là từ 14%-15% và cao nhất là 63%-67%((8)).
Tiếp đú, từ thỏng 1 năm 2002 đến 31 thỏng 12 năm 2004, Trung Quốc đó tiến hành điều tra 79 vụ chống bỏn phỏ giỏ, trong đú cú 52 vụ đó bị ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ. Cỏc nước bị điều tra nhiều nhất là Nhật Bản (17 vụ), Hàn Quốc (16 vụ), và Hoa Kỳ (14 vụ) (Xem Biểu đồ 3)
(7) Xem phụ lục 2,3&5
(8) David R.Grace, Alexia Herwig, Yao Feng “ China’s Antidumping Regime” -2002
0 5 10 15 20 25 30 35 2002 2003 2004
Điờự tra ban đầu Phỏn quyết cuối cựng
Nguồn: Notifications to the WTO.
LB Nga 6.5 Hoa Kỳ 15.1 EU1510.8 ấn Độ 2.2 Dược phẩm . 55.7
(b) Điều tra theo sản phẩm % (c) Điều tra theo nguồn gốc %
Biểu đồ 3: Tổng hợp cỏc vụ chống bỏn phỏ giỏ, 1/1/2002- 31/12/2004
(a) Điều tra ban đầu và phỏn quyết cuối cựng
Khoỏng sản5.1 Mỏy múc 3.8
Dệt may 1.3 Đài Loan7.5
Hàn Quốc 17.2
Khỏc 7.5
Bột gỗ
Bột giỏy10.1 Nhựa , cao su 17.7 Kim loại 6.3
Nhật Bản 18.3