III. Một số giải phỏp bảo hộ hợp lý cho Việt Nam trong quỏ trỡnh hội nhập
2. Cỏc biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ
Từ thực tiễn chống bỏn phỏ giỏ của cỏc nước nờu trờn cũng như đối phú với cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ, chỳng ta cú thể rỳt ra bài học tổng quỏt cho Việt Nam sau đõy:
Luật phỏp và thực tiễn chống bỏn phỏ giỏ ở hầu hết cỏc nước này đều tuõn thủ theo những quy định của WTO, chỉ khỏc nhau những vấn đề mà trong quy định của WTO chưa quy định, khụng quy định rừ hoặc cho phộp cỏc Chớnh phủ được quyền quyết định. Cú thể núi rằng những quy định về chống bỏn phỏ giỏ của WTO là cốt lừi, nền tảng để cỏc quốc gia ban hành, sửa đổi cũng như ỏp dụng cỏc quy định về chống bỏn phỏ giỏ của mỡnh. Để tiến hành chống bỏn phỏ giỏ cú kết quả, cần thiết phải ban hành Đạo luật chống bỏn phỏ giỏ. Nội dung của luật
chống bỏn phỏ giỏ cần phải phự hợp với cỏc quy định chung, cơ bản của Luật chống bỏn phỏ giỏ của WTO (GATT 1994). Trong đú cú tớnh đến cỏc quy định riờng biệt phự hợp với đặc thự từng nước.
Cú cơ quan chuyờn trỏch của Nhà nước phụ trỏch cụng tỏc chống bỏn phỏ giỏ. Cơ quan này sẽ đứng ra tiến hành điều tra bỏn phỏ giỏ, và đưa ra kết luận về hành vi bỏn phỏ giỏ cũng như quy định mức thuế chống bỏn phỏ giỏ nếu cú hành động bỏn phỏ giỏ xảy ra.
Hành động chống bỏn phỏ giỏ nhằm mục đớch chống lại bỏn phỏ giỏ (qua thuế chống bỏn phỏ giỏ), chống lại sự trợ cấp tài chớnh của nước ngoài (qua thuế đối khỏng), hơn thế nữa mà cũn là biện phỏp trả đũa với những nước ỏp dụng cỏc mức thuế mang tớnh kỳ thị ỏp đặt đối với hàng hoỏ của nước mỡnh. Nếu Việt Nam bị nước ngoài ỏp thuế chống bỏn phỏ giỏ thỡ Việt Nam cũng cú thể dựng biện phỏp này để trả đũa.
Hiệp hội đúng vai trũ quan trọng trong việc chống bỏn phỏ giỏ. Phỏt huy sức mạnh của hiệp hội và sự hợp tỏc của cỏc doanh nghiệp cựng nhau đối phú với vấn đề bỏn phỏ giỏ là hết sức cần thiết, nhằm ngăn chặn hành vi bỏn phỏ giỏ trờn thị trường nội địa một cỏch thành cụng.
Kinh nghiệm đối phú với cỏc vụ kiện chống bỏn phỏ giỏ ở thị trường nước ngoài
Cỏch làm cú hiệu quả nhất là chủ động đứng lờn khỏng kiện, giành quyền lợi hợp phỏp cho mỡnh. Điều cốt yếu là tất cả đều ý thức được tớnh hệ trọng của vấn đề, cựng thống nhất cú thỏi độ tớch cực tiến hành khỏng cỏo. Thực tế chứng minh ở một số nước cụng nghiệp phỏt triển cú hệ thống phỏp luật tương đối hoàn thiện, chỳng ta cần phải vận dụng vũ khớ phỏp luật, đấu tranh cú lý, cú tỡnh sẽ bảo vệ được quyền lợi của cỏc doanh nghiệp xuất khẩu của ta.
Phỏt huy vai trũ, cỏc hiệp hội ngành hàng xuất nhập khẩu. Tất cả đồng lũng hiệp lực tham gia khỏng kiện. Cỏc doanh nghiệp cần đoàn kết thành một khối thống nhất, nghiờm tỳc thực hiện cỏc nghị quyết, biện phỏp được hiệp hội thụng qua để cựng hợp lực giành thế chủ động trong khỏng kiện.
Mời luật sư cú kinh nghiệm, cú năng lực là điều kiện quan trọng bảo đảm giành thắng lợi trong vụ kiện.
Cỏc doanh nghiệp liờn quan đến vụ kiện cần sớm bắt tay vào hành động mới cú thể chủ động. Hiệp hội sớm tập hợp tài liệu liờn quan đến vụ kiện gửi cho cỏc doanh nghiệp. Trong thời gian trước khi khởi kiện, hiệp hội mời luật sư cú kinh nghiệm và cỏc chuyờn gia kinh tế đến cỏc doanh nghiệp hướng dẫn cỏch thức điều tra trước, giỳp cỏc doanh nghiệp làm tốt cụng tỏc chuẩn bị theo yờu cầu của bờn đi kiện đối với việc sản xuất và tiờu thụ sản phẩm ở đơn vị mỡnh, tạo điều kiện tốt cho việc kiểm tra thuận lợi và lập luận khỏng cỏo sau này.
Bờn cạnh đú, sự ủng hộ chi viện kịp thời của Bộ, Ngành là rất quan trọng. Cú thể dẫn ra vớ dụ của Trung Quốc trong vụ kiện nước tỏo đặc của nước này, Lónh đạo Bộ hợp tỏc Kinh tế Mậu dịch và cỏc Ngành hữu quan đó kịp can thiệp và chi viện cú hiệu quả cỏc doanh nghiệp trong thời điểm quyết định, gúp phần to lớn làm cho vụ kiện tiến triển theo hướng khỏch quan, cụng bằng và cú lợi cho Trung Quốc.
Hiện nay ở Việt Nam mới chỉ cú một điều khoản rất chung chung trong Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cú núi về thuế đối khỏng và thuế chống bỏn phỏ giỏ. Để bảo vệ thị trường và sản xuất trong nước trước những hàng nhập khẩu bỏn phỏ giỏ, chỳng ta cần khẩn trương xõy dựng và ban hành cỏc văn bản phỏp quy về chống bỏn phỏ giỏ (cú thể là Luật hoặc Phỏp lệnh) với cỏc mục tiờu sau:
Thứ nhất: Đảm bảo duy trỡ sự cạnh tranh lành mạnh và cụng bằng trờn thị trường.
Thứ hai: Ngăn chặn một cụng ty hoặc một ngành sản xuất nước ngoài dựng hành động bỏn phỏ giỏ để chiếm lĩnh thị trường nước ta, nhằm bảo vệ cho cỏc ngành sản xuất cụng nghiệp trong nước.
Thứ ba: Là cụng cụ để chống lại tỡnh trạng Chớnh phủ hoặc cỏc Hiệp hội nước ngoài trợ cấp cho hàng húa xuất khẩu của họ, dẫn đến hành động bỏn phỏ giỏ gõy thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa của Việt Nam.
Thứ tư: Là cụng cụ để ỏp dụng biện phỏp trả đũa đối với những quốc gia, vựng, lónh thổ nào ỏp dụng biện phỏp bỏn phỏ giỏ mang tổ chức kỳ thị, phõn biệt đối xử đối với hàng húa xuất khẩu của Việt Nam.
Việc ban hành Luật chống bỏn phỏ giỏ của Việt Nam nếu được ban hành phải phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế của đất nước, đồng thời phải phự hợp với Hiệp định chống bỏn phỏ giỏ theo khuụn khổ của WTO. Trong quỏ trỡnh xõy dựng Luật, cần chỳ ý đến yếu tố nền kinh tế đang phỏt triển ở nước ta, việc xõy dựng cỏc quy định phải phự hợp với tỡnh hỡnh cụ thể của đất nước.
3. Tự vệ
Mặc dự đó ban hành Phỏp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoỏ nước ngoài vào Việt Nam, nhưng cho đến nay, những biện phỏp tự vệ mà Việt Nam ỏp dụng vẫn chưa phỏt huy một cỏch cú hiệu quả, trong khi hàng hoỏ của nhiều nước vẫn đang phỏ giỏ tại thị trường Việt Nam, hoặc đang đe doạ tới ngành cụng nghiệp nội địa, thậm chớ cả những hàng hoỏ cú ảnh hưởng đến an ninh quốc phũng, nhõn cỏch… vẫn đang nhập lậu vào Việt Nam.
Biện phỏp tự vệ là một cụng cụ được WTO thừa nhận để hạn chế định lượng hàng nhập khẩu trong một thời gian nhất định nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại hay cú nguy cơ bị thiệt hại nghiờm trọng. Đõy là biện phỏp cú tầm quan trọng rất lớn bởi khả năng phỏt huy tỏc động nhanh chúng và mạnh mẽ của nú. Trong thời kỳ hội nhập, việc sử dụng biện phỏp này là điều cần thiết nhưng chỳng ta cần nhận rừ một nhược điểm khụng thể phủ nhận của biện phỏp này là nú khụng thể duy trỡ được trong một thời gian dài và dễ gõy ra cỏc hành động trả đũa.
4. Trợ cấp
Một trong cỏc cụng cụ được WTO cho phộp cỏc nước thành viờn duy trỡ là cỏc hỡnh thức trợ cấp khụng gõy búp mộo thương mại hoặc gõy tổn hại tới lợi ớch của cỏc nước thành viờn khỏc. Cỏc hỡnh thức trợ cấp trong Hiệp định SCM chủ yếu liờn quan đến cỏc sản phẩm cụng nghiệp.
Trợ cấp cho cỏc ngành cụng nghiệp nội địa cú thể dưới hỡnh thức trợ cấp trực tiếp hoặc trợ cấp giỏn tiếp. Cú thể kể đến cỏc hỡnh thức trợ cấp trực tiếp như trợ giỳp tài chớnh, cho vay ưu đói của Chớnh phủ.. Trợ cấp giỏn tiếp cú thể thực hiện thụng qua hỗ trợ cỏc ngành cung cấp đầu vào hay đảm bảo đầu ra cho sản phẩm.
Mặc dự cỏc quy định về trợ cấp tại Hiệp định SCM và Hiệp định Nụng nghiệp của WTO khỏ chi tiết nhưng một số hỡnh thức trợ cấp vẫn cũn chưa chịu sự điều chỉnh cụ thể bởi cỏc quy tắc quốc tế thống nhất. Cú thể kể ra ở đõy là cỏc hỡnh thức trợ cấp liờn quan tới tớn dụng xuất khẩu, bảo lónh tớn dụng xuất khẩu, bảo hiểm xuất khẩu. Chớnh vỡ thế mà nhiều nước vẫn đang tiếp tục ỏp dụng những hỡnh thức trợ cấp này nhằm trỏnh nộ cỏc cam kết về cắt giảm trợ cấp xuất khẩu.
Một điểm đỏng lưu ý là WTO thừa nhận trợ cấp là một cụng cụ phỏt triển hợp phỏp và quan trọng của cỏc thành viờn đang phỏt triển. Dưới giỏc độ phỏp lý, Việt Nam cú thể được hưởng những đói ngộ đặc biệt và khỏc biệt về trợ cấp dành cho nước đang phỏt triển khi trở thành thành viờn của WTO.
Do đú, Việt Nam cú thể nghiờn cứu kinh nghiệm của cỏc nước khỏc để sử dụng hiệu quả cỏc biện phỏp trợ cấp nhằm hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong nước. Để đỏp ứng yờu cầu của WTO, bờn cạnh việc tiếp tục duy trỡ cỏc hỡnh thức trợ cấp khụng ảnh hưởng tới thương mại (như trợ cấp nghiờn cứu giống mới trong nụng nghiệp, phương phỏp sản xuất mới, xúa đúi giảm nghốo, khắc phục thiờn tai,...) thỡ những hỡnh thức hỗ trợ cho xuất khẩu (như trợ giỏ, hỗ trợ lói suất, thưởng thức xuất khẩu, ...) cần phải từng bước loại bỏ, cú thể thay vào đú là những hỡnh thức trợ cấp khỏc phự hợp với cỏc quy định của WTO.
Trong vấn đề này, Việt Nam cần phải phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của cỏc Hiệp hội ngành hàng, nhất là trong lĩnh vực tiờu thụ sản phẩm. Nhà nước cần cho phộp và khuyến khớch cỏc Hiệp hội ngành hàng tự thành lập cỏc quỹ hỗ trợ, Quỹ phũng ngừa rủi ro cho ngành hàng của mỡnh, nhất là những ngành hàng cú giỏ trị kim ngạch xuất khẩu lớn (như gạo, cà phờ, cao su, chố, thuỷ hải sản....) Những hỗ trợ từ cỏc Quỹ của Hiệp hội cho cỏc thành viờn khi giỏ cả thị trường biến động thất thường mà nguồn thu của Quỹ là do cỏc thành viờn đúng gúp tự nguyện, hoặc từ cỏc khoản tài trợ của cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong ngoài nước theo đỳng quy định của Nhà nước hay từ cỏc khoản thu nhập chớnh đỏng của Hiệp hội tạo ra thỡ khụng vi phạm cỏc quy định của WTO.
Ngoài ra, cỏc biện phỏp trợ cấp mang tớnh phổ biến và ớt búp mộo thương mại như hỗ trợ nghiờn cứu và phỏt triển, nõng cấp mỏy múc thiết bị đỏp ứng tiờu chuẩn mụi trường, hỗ trợ về hạ tầng nụng nghiệp vv.. được WTO cho phộp ỏp dụng mà khụng bị hành động đối khỏng cần được tớch cực vận dụng vỡ cú thể cú tỏc dụng giỏn tiếp hỗ trợ sản xuất nội địa, nõng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh.