b. Mặt tiêu cực
2.2.4.Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam
2.2.4.1. Điều kiện cấp ODA của Nhật Bản cho Việt Nam
Về mặt nguyên tắc chung, ODA của Nhật Bản cũng như của các quốc gia khác được cung cấp phù hợp với Hiến chương của Liên hợp quốc, đặc biệt là trên khía cạnh bình đẳng về chủ quyền và không can thiệp vào các công việc nội bộ. Việc cấp ODA cũng đi theo bốn nguyên tắc cơ bản như sau:
Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp - Không sử dụng ODA vào mục đích quân sự; không làm trầm trọng thêm những đối đầu quốc tế.
- Chú trọng tới bảo vệ môi trường và phát triển xã hội.
- Duy trì và củng cố nền hòa bình, theo dõi chặt chẽ những thay đổi trong chi tiêu quân sự của các nước nhận viện trợ, việc phát triển và sản xuất các loại vũ khí giết người hàng loạt và việc xuất nhập khẩu vũ khí của các nước đó.
- Thúc đẩy dân chủ hóa, bước đầu đi vào kinh tế thị trường, đảm bảo quyền tự do và nhân quyền.
Ngoài những điểm chung nêu trên, ODA của Nhật Bản cũng có điểm khác biệt thể hiện rõ trên các khía cạnh sau:
- ODA của Nhật Bản được thực hiện trên nguyên tắc xem xét toàn diện yêu cầu của từng nước nhận viện trợ, các điều kiện kinh tế xã hội của các nước đó.
- Cơ cấu viện trợ với tỷ lệ cao là viện trợ cho vay (ODA tín dụng với lãi suất ưu đãi và dài hạn, có nhiều năm ân hạn) và một mức thấp dành cho viện trợ cho không, trong đó chú trọng tới viện trợ theo dạng hợp tác kỹ thuật).
Ngoài ra, ODA Nhật Bản luôn được các nước tiếp nhận đánh giá là có điều kiện rộng rãi, ít mang tính áp lực về chính trị so với các nước khác. Trong những năm 90, do sự thay đổi của môi trường chính trị quốc tế, yếu tố chính trị trong ODA Nhật Bản được ẩn chứa trong các nội dung kinh tế một cách khéo léo. Điều này cũng thể hiện trong chính sách ODA Nhật Bản cho Việt Nam. Ngay từ năm 1992, trong khi nhiều quốc gia còn chưa muốn cung cấp nguồn vốn ODA, Nhật Bản đã đi tiên phong quyết định tài trợ cho Việt Nam với mục tiêu hỗ trợ và thúc đẩy quá trình chuyển sang kinh tế thị trường ở Việt Nam. Điều này mở ra một giai đoạn mới trong việc tiếp nhận ODA của Việt Nam.
Kể từ đó, Nhật Bản liên tục là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, với nguồn vốn ODA ngày càng tăng, năm sau lớn hơn năm trước. Nếu năm 1992, ODA của Nhật Bản dành cho Vệt Nam (gồm cả viện trợ không hoàn lại, viện trợ tín dụng và hợp tác kỹ thuật) mới chỉ là 46.92 tỷ Yên thì đến năm 1998 đã tăng lên 100.8 tỷ Yên và năm 2007 là 123.2 tỷ Yên. Còn nếu chỉ tính riêng vốn ODA tín dụng, năm 1992 khởi điểm là 45 tỷ Yên thì đến năm 1998 con số đó đã là 88 tỷ Yên và năm 2007 là 115.8 tỷ Yên. Nhưng cũng có một sự chuyển biến cơ bản về lãi suất do tỷ giá giữa đồng Yên Nhật và đồng Đôla Mỹ thay đổi thất thường. Năm 1992, Nhật Bản cấp viện trợ tín dụng cho Việt Nam với lãi suất 1%, năm 1993 vẫn giữ nguyên lãi suất đó, nhưng từ năm 1994 Chính phủ Nhật đã điều chỉnh lại mức lãi suất cho vay lên 1.8%. Mức lãi suất cho các năm còn lại (1995-1998) tăng dần từ 2.3% đến 2.6%. Nhưng đến năm 1997, Nhật Bản đã ký kết công hàm điều chỉnh lãi suất tín dụng cho Việt Nam. Theo đó, mức lãi suất tín dụng cho Việt Nam có nhiều ưu đãi, trung bình ở mức 1.8% và tùy các khoản vay, phía Việt Nam có thể được hưởng mức lãi suất thấp hơn nữa. Tuy nhiên, khi vay vốn ODA Nhật Bản, mặc dù lãi suất thấp, nhưng do khả năng đồng Yên tăng giá trong tương lai sẽ khiến tổng số nợ lên cao làm Việt Nam có thể trở thành nước có số nợ lớn.
Ngày 30 tháng 6 năm 1999, Bộ Tài chính Việt Nam đã ban hành thông tư 82/1999/ TT-BTC quy định về thuế GTGT đối với các dự án ODA giữa Việt Nam và các nhà tài
Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp trợ. Ngay lập tức, trong một công hàm gửi các cơ quan chức năng Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản cho biết họ sẽ ngừng tiến hành ký kết các hiệp định trao đổi đối với các dự án viện trợ không hoàn lại, cũng như các dự án ODA nếu các dự án này bị đánh thuế GTGT. Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nội cho rằng theo nội dung công hàm trao đổi giữa hai nước đã được ký kết thì những dự án sử dụng vốn ODA được miễn tất cả các loại thuế. Do đó, Nhật Bản đề nghị Việt Nam mà trực tiếp là Bộ Tài chính nên quy định lại mức thuế suất GTGT cho tất cả các dự án ODA là 0%.
Cũng trong năm 1999, lần đầu tiên Chính phủ Nhật Bản chính thức đặt điều kiện cho Việt Nam trong việc tiếp nhận ODA. Chính phủ Nhật Bản yêu cầu phải cam kết cải cách kinh tế theo hướng đẩy mạnh kinh tế tư nhân, đòi kiểm toán 100 doanh nghiệp Nhà nước của Việt Nam... Về hình thức, đòi hỏi này là nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, nhưng thực tế là có bước chuyển đổi trong phương cách, bước đi biểu lộ thực chất lợi ích kinh tế và chính trị thông qua việc cấp ODA. Từ đó, có thể nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA nói riêng, vốn của nước ngoài nói chung; tăng cường thu hút nguồn vốn ODA nhưng phải trên cơ sở sử dụng hiệu quả và luôn xem khai thác nguồn vốn bên trong là chính đối với quá trình phát triển kinh tế nước nhà, tránh phụ thuộc quá nhiều vào vốn nước ngoài.
2.2.4.2. Vài nét về quy trình thực hiện ODA của Nhật Bản ở Việt Nam
a. Vận động ODA
Việc vận động ODA được phía Việt Nam tiến hành thông qua các diễn đàn như Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, các Hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại của các Bộ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là các cơ quan có nhu cầu về ODA) và các hoạt động đối ngoại của các cơ quan ngoại giao Việt Nam ở Nhật Bản.
Trước khi tiến hành vận động ODA, các cơ quan có nhu cầu về ODA cần trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc chuẩn bị Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam do WB chủ trì). Khi tiến hành hoạt động đối ngoại vận động ODA, các cơ quan liên quan cần căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chương trình đầu tư công cộng, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm và nhu cầu của Nhà nước về các nguồn vốn hỗ trợ bên ngoài trong từng thời kỳ phát triển cũng như lĩnh vực ưu tiên kêu gọi ODA của các ngành, địa phương.
b .Chuẩn bị và phê duyệt nội dung các chương trình, dự án ODA
Các cơ quan có nhu cầu về ODA căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, gửi công văn đề nghị kèm theo đề cương dự án viết bằng tiếng Việt và có bản dịch tiếng Anh về Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Sau khi xem xét các đề cương dự án ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tham khảo ý kiến của các cơ quan tổng hợp và một số Bộ có liên quan để tổng hợp trình Chính phủ quyết định. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt,
Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho phía Nhật Bản và cơ quan có nhu cầu về ODA biết để tiến hành các bước chuẩn bị tiếp theo.
Nếu Nhật Bản cam kết xem xét tài trợ cho các dự án theo danh mục đã được Chính phủ Việt Nam phê duyệt, cơ quan có nhu cầu về ODA chỉ đạo cơ quan thực hiện (chủ dự án) tiến hành chuẩn bị hồ sơ dự án ODA, bao gồm: văn kiện dự án (đối với các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật); báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với các dự án xây dựng cơ bản). Trong hồ sơ dự án ODA cần làm rõ quy định của phía Nhật Bản về cách thức thực hiện dự án ODA, ví dụ như phương thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ... Hồ sơ dự án gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt gồm: i) văn bản đề nghị thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt; ii) văn kiện dự án hoặc báo cáo tiền khả thi (báo cáo khả thi): đây là tài liệu đã được cơ quan có nhu cầu về ODA và đại diện của phía Nhật Bản nhất trí.
Tùy theo tính chất phức tạp của từng dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thể tham khảo tổng hợp ý kiến của Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành (nếu có) rồi trình văn kiện dự án cho Thủ tướng Chính phủ, đề nghị xem xét và phê duyệt hoặc ủy quyền cho các Bộ, địa phương phê duyệt. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn kiện dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho phía Nhật Bản về kết quả phê duyệt để tiến hành ký kết, thực hiện dự án.
c. Đàm phán và ký kết các Điều ước quốc tế về ODA
Điều ước quốc tế về ODA được hiểu là các Hiệp định, Nghị định thư, Bản ghi nhớ, Văn kiện dự án hoặc bất kỳ văn bản nào khác được ký kết giữa phía Việt Nam (Lãnh đạo cơ quan có nhu cầu về ODA được Chính phủ ủy quyền) và Bên nước ngoài (Nhật Bản). Điều ước quốc tế về ODA được chia làm 2 loại sau:
- Điều ước quốc tế khung về ODA là các cam kết trên nguyên tắc có nội dung liên quan tới chiến lược, chính sách và phương hướng ưu tiên trong hợp tác phát triển giữa Việt Nam và bên nước ngoài; danh mục các lĩnh vực, chương trình và dự án sử dụng ODA; điều kiện khung và cam kết ODA cho một năm hoặc một chu kỳ nhiều năm đối với một dự án hoặc nhiều dự án; những nguyên tắc về thể thức và kế hoạch thực hiện, quản lý dự án...
- Điều ước quốc tế cụ thể về ODA là các văn kiện cụ thể hóa Điều ước quốc tế khung về ODA liên quan tới các cam kết cụ thể của bên tài trợ và bên Việt Nam về nội dung, điều kiện tài trợ, vốn và cơ cấu vốn, trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của Việt Nam và bên nước ngoài, tổ chức thực hiện và quản lý dự án, các điều kiện về trả nợ, rút vốn của một dự án và chương trình cụ thể để thực hiện các thủ tục tài chính của dự án, chương trình nhằm thực hiện các Điều ước khung đã ký.
Căn cứ vào điều ước quốc tế khung về ODA đã được ký với phía Nhật Bản, văn kiện dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành đàm phán với phía Nhật Bản các Điều ước quốc tế cụ thể về ODA. Trong quá trình đàm phán Điều ước quốc tế cụ thể về ODA nếu có những chi tiết
Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp thay đổi so với văn kiện chương trình, dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, thì cấp ra quyết định phê duyệt các văn kiện chương trình đó sẽ quyết định những nội dung cần sửa đổi. Kết thúc đàm phán, cơ quan chủ trì đàm phán trình Thủ tướng Chính phủ về kết quả đàm phán, nội dung các văn bản thỏa thuận sẽ ký kết với phía Nhật Bản, đồng thời đề xuất người thay mặt Chính phủ ký Điều ước quốc tế cụ thể về ODA với Nhật Bản.
Trường hợp phía Nhật Bản không yêu cầu đàm phán Điều ước quốc tế cụ thể về ODA, cơ quan thực hiện chương trình, dự án tổ chức ký kết và triển khai thực hiện sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư chính thức thông báo về kết quả phê duyệt chương trình, dự án của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cho phía Nhật Bản.
d. Thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA
Việc điều chỉnh, bổ sung tăng vốn cho các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA không làm thay đổi mục tiêu, nội dung và quy mô chương trình, dự án ODA đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt sẽ do cấp phê duyệt chương tình, dự án đó quyết định sau 15 ngày khi có văn bản thỏa thuận về sự thay đổi này của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Trong trường hợp chương trình, dự án sử dụng vốn ODA do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cơ quan có nhu cầu ODA gửi văn bản đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự án tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành (nếu có). Sau 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị điều chỉnh, bổ sung, nếu Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành không có ý kiến thì được xem là đồng ý. Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc điều chỉnh, bổ sung.
Chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúc năm, Ban Quản lý chương trình, dự án ODA phải gửi báo cáo tình hình thực hiện chương trình, dự án tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Tổng cục Thống kê.
Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, Ban Quản lý chương trình, dự án phải có báo cáo gửi các cơ quan cấp trên (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước và Tổng cục Thống kê về kết quả cuối cùng của việc thực hiện chương trình, dự án ODA và kèm theo bản quyết toán tài chính.
2.3. ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam những năm qua2.3.1. Đánh giá chung 2.3.1. Đánh giá chung
ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam bị ngừng lại vào cuối năm 1978 và được nối lại vào tháng 11 năm 1992. Kể từ đó, ODA của Nhật bản cho Việt Nam tiếp tục tăng năm sau cao hơn năm trước, kể cả năm 1998 khi Nhật Bản gặp nhiều khó khăn do khủng hoảng kinh tế. Tính đến tháng 12/2007, Việt Nam đã ký Hiệp định với Nhật Bản trị giá khoảng 1.1 tỷ USD chiếm 42.3% tổng giá trị Hiệp định song phương đã ký về ODA trong tổng nguồn tài trợ song phương. Nhật Bản hiện là nhà tài trợ lớn nhất của Việt
Lê Thị Mai Anh – KTQT46 Luận văn tốt nghiệp Nam. Nếu xét về tỷ trọng ODA Việt Nam nhận được từ các nguồn song phương, đa phương và các tổ chức quốc tế, ODA của Nhật Bản chiếm tới hơn 50% các nguồn đó.
Bảng 2.5: ODA song phương và đa phương dành cho Việt Nam FY 2007
Đơn vị: Triệu USD
ODA song phương Triệu USD ODA đa phương Triệu USD
Australia 79.1 ADB 1350 Canada 35.5 UN Agencies 90.3 Japan 1111.2 WB 1110 Korea 286.2 NewZealand 8.5 Norway 10 Switzerland 17.8 Thailand 0.4 United States 114.6 EU 962.8 2626.1 2550.3 Tổng 5426.4
Nguồn: CG Meeting Pledge 12/2007
Nguồn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam tập trung vào các ưu tiên của Chính phủ như năng lượng, cơ sở hạ tầng, môi trường, giảm nghèo, giáo dục đào tạo và y tế... Nhiều dự án sử dụng ODA của Nhật Bản có quy mô lớn, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam như nhà máy nhiệt điện Phả Lại 2, Phú Mỹ 1, nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi, cầu Bãi Cháy, khôi phục cầu trên quốc lộ 1, thay thế các cầu yếu trên tuyến đường sắt Thống Nhất, quốc lộ 5, nâng cấp cơ sở hạ tầng cho vùng nông thôn, chương trình khôi phục các trường học vùng bị bão lụt...