a. Tồn tại
3.2.2.Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút và sử dụng ODA
3.2.2.1. Đẩy mạnh tốc độ giải ngân
Giải ngân nguồn ODA được coi là thước đo năng lực tiếp nhận và sử dụng viện trợ phát triển chính thức, do vậy nó rất được các nhà tài trợ quan tâm. Như đã đề cập ở trên thì tốc độ giải ngân ODA Nhật Bản ở Việt Nam còn ở mức rất thấp. Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA là trách nhiệm của cả bên Việt Nam và cộng đồng tài trợ. Về phía Việt Nam, Chính phủ cần phải đơn giản hoá văn bản pháp lý và thủ tục liên quan đến ODA. Về phía các nhà tài trợ, hài hoà và đơn giản hoá quy trình thủ tục với Chính phủ Việt Nam cũng là điều cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực hiện có hiệu quả. Như lời nói của Giám đốc WB Việt Nam Ajay Chhibber tại Hội nghị nhóm tư vấn năm 2007: “Một điều cũng thông thường cho cộng đồng tài trợ là cần xem xét hệ thống của Việt Nam, chứ không phải luôn luôn yêu cầu sử dụng hệ thống riêng của họ cho việc thực hiện dự án”.
Thứ nhất, đảm bảo nguồn vốn đối ứng trong nước:
Tình trạng thiếu vốn đối ứng trong nước cho các dự án là phổ biến vì khâu kế hoạch hóa và cân đối nguồn vốn này vào ngân sách của Bộ, nghành, đơn vị nhận ODA chưa được quan tâm đúng mức. Nguồn vốn đối ứng phải được sử dụng cho các mục đích sau:
- Chi phí hồi tố, là các chi phí mà dự án phải ứng ra để thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, trước khi nhà tài trợ thanh toán lại.
- Chi phí tạo tiền đề vật chất hoặc cung cấp một số hàng hóa dịch vụ đầu tư vào: Chi phí xãy dựng nhà xưởng, trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, sửa chữa lắp đặt thiết bị, chi phí tiếp nhận vận chuyển thiết bị, chi phí quản lý như trả lương cho cán bộ, chuyên gia, chi phí hành chính như in ấn, hội họp, chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù di dân...
Nguồn vốn này do bên tài trợ quy định, buộc nước nhận phải thực hiện theo. Chẳng hạn các dự án của các tổ chức Liên hợp quốc thường quy định cần phải đảm bảo vốn đối ứng trong nước bằng 20% trị giá dự án, còn WB và Nhật Bản là 15% tổng giá trị dự án. Để đảm bảo đủ vốn cho các dự án ODA thực hiện thuận lợi, cần phải làm rõ và giải quyết một số vấn đề cụ thể sau:
- Kế hoạch vốn đối ứng phải được lập cùng với kế hoạch giải ngân vốn nước ngoài của các dự án ODA. Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ đã cam kết với phía nước ngoài, đồng thời phải phù hợp với tình hình và khả năng thực tế triển khai.
- Thực hiện quản lý Nhà nước nguồn vốn đối ứng theo cơ chế tài chính hiện hành. Các chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng đúng mục đích và có hiệu quả.
Thứ hai, Nhanh chóng xác định khung lãi suất và thời hạn cho vay lại với các dự án có vốn ODA một cách thích hợp.
Lãi suất cho vay lại là một công cụ quan trọng để quản lý nguồn tài chính cho các dự án có vốn viện trợ bởi vì qua mức xác định nó, Nhà nước có thể khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên theo đúng quy hoạch của Nhà nước. Hơn nữa, việc xác định đúng hợp lý khung lãi suất cho vay lại còn thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu.
Mặt khác, đây cũng chính là hình thức mà các nhà tài trợ khuyến khích hoặc yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực hiện cơ chế cho vay lại bởi sự ưu đãi của ODA là dành cho nước nhận viện trợ chứ không phải dành cho các chủ đầu tư cụ thể. Mức lãi suất này cần đáp ứng các yêu cầu:
- Tính đúng và hợp lý khung lãi suất cho vay lại sao cho vừa khuyến khích được các doanh nghiệp đầu tư vào các nghành theo định hướng phát triển của Nhà nước vừa đảm bảo cho các dự án thuộc cùng một nghành, lĩnh vực và cùng một vùng cùng một mức lợi ích bất kể từ nguồn tài trợ nào.
- Lãi suất này nói chung cao hơn lãi suất mà các hiệp định đưa ra nhưng phải thấp hơn lãi suất cho vay thương mại trên thị trường. Thời hạn vay tương đương hoặc ngắn hơn thời hạn quy định trong hiệp định.
Thứ ba, loại bỏ ngay những vướng mắc trong các thủ tục hành chính đối với vấn đề giải ngân.
Để tăng mức giải ngân ODA, Chính phủ cần khắc phục tình trạng trì trệ trong các hoạt động triển khai dự án, liên quan đến vấn đề lập kế hoạch, đấu thầu, mua sắm và giải phóng mặt bằng. Tình trạng này có thể được khắc phục bằng cách phân cấp có hiệu quả hơn việc ra quyết định trong quá trình thực hiện dự án, cũng như phát triển nguồn nhân lực và năng lực thiết kế ở cấp tỉnh và địa phương. Hiện tại, đã có các thông tư nghị định rõ ràng, hướng dẫn cụ thể như thông tư 123/2007/TT-BTC về việc hướng dẫn thực hiện chính sách thuế và ưu đãi thuế đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; công văn 7711/TC/ TCT của Bộ Tài chính về việc tăng cường quản lý thuế và quản lý tài chính đối với dự án sử dụng vốn ODA.
Nghị định 87/CP về ODA sửa đổi cho phép phân cấp quá trình ra quyết định về ODA, song một số trường hợp vẫn bị cản trở bởi những đòi hỏi của nhiều cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ. Các thông tư và nghị định cần rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo, gây nhiều thắc mắc như trường hợp thông tư 82/1999/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành quy định về vấn đề thuế GTGT đối với các dự án dùng vốn ODA giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
Thứ tư, lành mạnh hóa trong đấu thầu triển khai dự án ODA.
Nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân, cũng như sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, phía Việt Nam cần sớm loại bỏ ngay một thực tế về những bất cập trong các mối quan hệ giữa các nhà thầu chính và thầu phụ trong các dự án ODA; đặc biệt là trong các công trình hạ tầng cơ sở. Cho đến nay, theo thông lệ quốc tế, việc sử dụng nguồn vốn ODA nhìn chung phải được thực hiện thông qua đấu thầu quốc tế (hạn chế hoặc không hạn chế). Nước cho vay vốn thông thường giành quyền tư vấn và thiết kế.
Gần đây, một hiện tượng không lành mạnh trong việc đấu thầu dự án ODA mà giới báo chí cũng như các nhà nghiên cứu nói tới ở Việt Nam hiện nay là việc các nhà thầu thường không tuân theo các điều khoản của điều kiện hợp đồng mà ở hầu hết các hồ sơ mời thầu quốc tế đã quy định, nghĩa là nhà thầu chính phải thực hiện ít nhất 50% khối lượng công việc. Cũng chính vì nhà thầu nước ngoài nhận giá thấp như thế nên cũng đã dẫn đến tình trạng nhà thầu phụ Việt Nam luôn bị ép giá vì thắng thầu với gia thấp không phải lúc nào cũng có lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam. Ngoài ra việc phá giá thầu có thể xẩy ra đã dẫn tới chất lượng công trình đôi khi bị ảnh hưởng nghiêm trọng, có hại cho Việt Nam xét về mặt lợi ích quốc gia, đặc biệt là trong các dự án hạ tầng cơ sở dùng vốn vay ODA.
Để đối phó với tình hình nêu trên, cần có những quy định, văn bản hướng dẫn cụ thể để quản lý chặt chẽ các nhà thầu nước ngoài đơn danh tham gia đấu thầu hoặc liên danh một cách hình thức với một nhà thầu Việt Nam không đủ kinh nghiệm chuyên ngành. Đồng thời phải kiểm tra theo dõi việc thực hiện dự án cả về mặt chất lượng, tiến độ và các phương cách thực hiện nhằm loại bỏ hiện tượng cai đầu dài xuất hiện dưới bất kỳ hình thức nào.
Thứ năm, cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng và hoàn trả vốn ODA.
- Sử dụng ODA có chọn lọc: Một vấn đề quan trọng là ODA cần phải được sử dụng phù hợp và kết hợp hài hoà với các nguồn vốn đầu tư khác. Thực tế, các tranh luận chính sách chính không còn là liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề là làm cách nào để tối đa hoá các lợi ích của ODA. Do vậy, chất lượng trong thu hút ODA sẽ quan trọng hơn là số lượng ODA. Điều này có nghĩa là việc huy động và sử dụng ODA cần phải căn cứ vào các yếu tố kinh tế - xã hội và phải đánh giá kỹ các lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến.
- Mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực hiện các chương trình và dự án phục vụ các lợi ích công cộng: Huy động sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng là một cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA được sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, và tránh được thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
- Xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn và gắn với điều kiện chặt chẽ: Kinh nghiệm từ các nước ASEAN và TQ cho thấy rằng lượng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế trong từng thời kỳ nhất định. ODA có khuynh hướng giảm ở các nước ASEAN cả về lượng và bình quân đầu người. Việt Nam cũng cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch và chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt là ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút các nguồn vốn nước ngoài khác như FDI. Bằng cách đó, Việt Nam không chỉ duy trì được sự gia tăng của tổng vốn đầu tư mà còn cải thiện được hiệu quả của tất cả các nguồn vốn, bao gồm cả vốn ODA.
Bên cạnh đó, trong khi ra sức thu hút nguồn vốn quý báu này, tuyệt đối không được quên rằng ODA, kể cả các khoản viện trợ không hoàn lại, không phải là khoản cho không, mà đó là những món nợ: nợ về tiền bạc và nợ về tình cảm. Trước khi tiếp nhận ODA cần phải tính đến tính cấp thiết và hiệu quả kinh tế mà nguồn vốn ODA đó đem lại để tránh gánh nặng nợ trong tương lai hoặc trở thành bãi rác thải của các nước viện trợ.
Thứ sáu, cần phải phát huy nguồn nội lực cao độ để kết hợp và khai thác có hiệu quả nguồn vốn ODA.
Tối đa hoá hiệu quả và tác động lan toả của ODA: Việc huy động và sử dụng ODA phải dựa trên sự đánh giá tương quan giữa chi phí và lợi ích của các chương trình và dự án để đảm bảo rằng các chương trình và dự án này có hiệu quả cao, tạo ra
tác động lan toả tối đa và đóng góp vào phát triển kinh tế. Một vấn đề quan trọng nữa là tránh việc sử dụng tràn lan và dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nước. Hiệu quả của ODA phải được đặt trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của từng ngành và địa phương phải được xem xét để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.
Để thu hút và sử dụng ODA một cách có hiệu quả, Nhà nước cũng như các ngành và địa phương cần có những biện pháp hữu hiệu hơn trong việc huy động nguồn vốn ngoài quốc doanh (bao gồm nguồn vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ gia đình và vốn đầu tư của dân cư) để nâng cấp đường sá, cầu phà, đường điện, bệnh viện, cấp nước, trường học..., không nên chỉ dựa vào vốn đối ứng rút ra từ ngân sách của Chính phủ. Nguồn vốn này hiện tồn đọng trong dân còn lớn, nhưng do nhiều lý do về tư tưởng, về sự rủi ro, về kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, do muốn gửi vào ngân hàng để hưởng lãi kép... nên chưa dễ gì có thể khai thác được nếu như Nhà nước không có cơ chế chính sách khuyến khích, ưu đãi hơn nữa.
Bởi vậy, một mặt Chính phủ cần thanh toán nhanh chóng đưa ra các biện pháp và đa dạng hóa các hình thức huy động nội lực tiềm tàng trong dân vào việc bổ sung vốn đối ứng cho từng dự án, nhất là đối với những dự án trọng điểm; mặt khác, cần có cách tiếp cận tổng hợp theo từng ngành hoặc theo chương trình đối với nhu cầu về ODA, tạo điệu kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trò làm chủ trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA. Đồng thời, phải kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dứt điểm với những dự án mang tính chất đột phá cho sự phát triển quy mô lớn; phải nhanh chóng giải quyết những vấn đề ách tắc từ các vấn đề pháp lý, di dân và tái định cư, quy trình và thủ tục... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hộp 3.1: Một số ý kiến của đại diện các nhà tài trợ Trưởng đại diện ADB tại Việt Nam Ayumi Konishi:
“Mặc dù phát triển kinh tế nhanh là quan trọng, song Việt Nam ngay bây giờ cần tập trung cho “chất lượng phát triển” để đảm bảo tăng trưởng bền vững và mang lại lợi ích cho mọi người, tạo lập nền tảng vững chắc cho phát triển trong tương lai”.
Phó Giám đốc Quỹ Tiền tệ Quốc tế phụ trách châu Á-Thái Bình Dương Shogo Ishii:
IMF sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam phát triển kinh tế thông qua các cuộc đối thoại về chính sách và hỗ trợ công nghệ cùng với các nhà tài trợ và các định chế tài chính khác và kêu gọi Chính phủ Việt Nam duy trì một chính sách tỷ giá linh hoạt hơn, thực hiện chính sách FY thận trọng và tăng tốc cải cách hệ thống ngân hàng.
Ông Koos Richelle, Tổng vụ trưởng Tổng vụ hợp tác EuroAid:
án đơn lẻ, EuroAid sẽ tài trợ theo những ngành, lĩnh vực khác nhau như y tế, hay sức khỏe.
Đại sứ Nhật Bản tại Việt Nam Norio Hattori:
Quá trình chuyển đổi của Việt Nam sang một nước có thu nhập trung bình sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí còn hơn cả giai đoạn là nước có thu nhập thấp vì phải có sự huy động vốn tốt hơn, phải có sự kết hợp tốt hơn của khu vực tư nhân và nhà nước. Cùng với các nhà tài trợ khác, Nhật Bản sẵn sàng đóng góp để giúp Việt Nam vượt qua giai đoạn chuyển đổi này một cách thành công. Thách thức lớn nhất của Việt Nam hiện nay là yêu cầu tiếp tục xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, chống tham nhũng và cải thiện thủ tục hành chính. Trong thời gian tới, Nhật Bản sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam thực hiện ba dự án hạ tầng quy mô lớn, đó là dự án đường sắt Bắc-Nam, đường cao tốc Bắc-Nam và khu công nghệ cao Hòa Lạc.
Trưởng đại diện của Bộ Hợp tác Quốc tế Anh tại Việt Nam Donal Brown:
Trong vòng 3 năm tới Anh sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam mỗi năm 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại và sẽ cân nhắc tiếp tục các khoản hỗ trợ tương tự trong 3 năm tiếp theo sau khi VN trở thành nước phát triển trung bình.
Nguồn: Vietnamnet
3.2.2.2. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án ODA
Thực tế, năng lực quản lý, giám sát và đánh giá ODA còn hạn chế ở mọi cấp chính quyền, đặc biệt là ở cấp địa phương từ tỉnh đến huyện và xã. Năng lực này đang được tăng cường dần, đặc biệt là ở cấp trung ương. Tuy nhiên, áp lực về tình trạng thiếu