IV. TÌNH HÌNH ÁP ĐAỊT RÀO CẠN KỸ THUAƠT Ở CÁC NƯỚC NHAƠP KHAƠU HÀNG NOĐNG SẠN
2. VIỆT NAM VÀ WTO
2.1 Lịch sử gia nhaơp WTO cụa Vieơt Nam
2.1.1 Tiên trình Vieơt Nam gia nhaơp WTO phại trại qua 6 giai đốn
Giai đốn 1: Noơp đơn gia nhaơp WTO
Giai đốn 2: Gởi “Bị vong lúc veă chê đoơ ngối thương cụa quôc gia” đên ban thư ký cụa WTO
Giai đốn 3: Làm rõ chính sách thương mái cụa quôc gia xin gia nhaơp
Giai đốn 4: Đưa ra các bạn chào ban đaău veă thuê. Bạn chào ban đaău veă loơ trình lối bỏ các hàng rào phi thuê: hán ngách, giây phép; bạn chào ban đaău veă mở cửa thị trường hàng hóa dịch vú … đeơ tiên hành đàm phán với từng nước thành vieđn có yeđu caău đàm phán veă từng noơi dung hoaịc toàn boơ noơi dung nói tređn cho tới khi kêt quạ đàm phán thỏa mãn mĩi yeđu caău cụa các nước thành vieđn WTO.
Giai đốn 5: Hoàn thành Nghị định thư gia nhaơp WTO. Nghị định thư được xađy dựng tređn cơ sở kêt quạ đàm phán song phương và đa phương đã đát được. Giai đốn 6: 30 ngày sau khi Chụ tịch nước hoaịc Quôc hoơi pheđ chuaơn.
2.1.2 Các môc đánh dâu chaịng đường gia nhaơp WTO cụa Vieơt Nam Nam
- 04-01-1995: Đơn xin gia nhaơp WTO cụa Vieơt Nam được Đái hoơi đoăng tiêp nhaơn.
được thành laơp với chụ tịch là ođng Eirik Glenne, đái sứ Na Uy tái WTO.
- 24-08-1995: Vieơt Nam noơp Bị vong lúc veă chê đoơ ngối thương Vieơt Nam và gửi tới Ban thư ký WTO đeơ luađn chuyeơn đên các thành vieđn cụa Ban cođng tác.
- Naím 1998-1999: Các phieđn hỏi và trạ lời với Ban xem xét cođng tác xét duyeơt.
- Đaău naím 2002: Vieơt Nam gửi bạn chào ban đaău veă thuê quan và dịch vú tới WTO và baĩt đaău tiên hành đàm phán song phương với moơt sô thành vieđn tređn cơ sở bạn chào ban đaău veă thuê quan và dịch vú.
- 09-10-2004: Vieơt Nam và EU đát thỏa thuaơn veă vieơc Vieơt Nam gia nhaơp WTO.
- 09-06-2005: Vieơt Nam và Nhaơt Bạn đát được thỏa thuaơn cơ bạn veă vân đeă mở đường cho Vieơt Nam sớm gia nhaơp WTO.
- 12-06-2005: Vieơt Nam cử moơt phái đoàn đàm phán hùng haơu sang Washington trước theăm chuyên thaím Mỹ chính thức cụa Thụ tướng Phan Vaín Khại với quyêt tađm đi đên kêt thúc đàm phán song phương.
- 18-07-2005: Vieơt Nam và Trung Quôc đát được thỏa thuaơn veă vieơc mở cửa thị trường đeơ Vieơt Nam gia nhaơp WTO.
- 31-05-2006: Ký thỏa thuaơn kêt thúc đàm phán song phương với Mỹ – nước cuôi cùng trong 28 đôi tác có yeđu caău đàm phán song phương.
- 26-10-2006: Vieơt Nam hoàn tât đàm phán đa phương tôt đép với các nước. Cuoơc đàm phán trước đó dieên ra caíng thẳng và tưởng chừng khođng theơ kêt thúc được cho đên phút chót.
2.2 Những cam kêt lớn cụa Vieơt Nam khi gia nhaơp WTO
- Theo đĩ, Việt Nam sẽ cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dịng thuế; răng buộc ở mức thuế hiện hănh với khoảng 3.700 dịng vă răng buộc theo mức thuế trần - cao hơn mức thuế suất hiện hănh với 3.170 dịng thuế (chủ yếu lă đối với câc nhĩm hăng như xăng dầu, kim loại, hĩa chất, một số phương tiện vận tải).
- Thuế suất cam kết cuối cùng của tất cả câc nhĩm hăng cĩ mức bình quđn giảm đi 23% so với mức thuế bình quđn hiện hănh (từ 17,4% xuống cịn 13,4%). Lộ trình thực hiện dăi nhất lă 5-7 năm sau khi Việt Nam gia nhập WTO.
- Một số mặt hăng đang cĩ thuế suất cao từ trín 20%, 30% sẽ được cắt giảm thuế ngay khi gia nhập. Nhĩm mặt hăng cĩ cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất gồm dệt may, câ vă sản phẩm câ, gỗ vă giấy, hăng chế tạo khâc, mây mĩc thiết bị điện, điện tử.
- Đối với lĩnh vực nơng nghiệp, mức cam kết bình quđn lă 25,2% văo thời điểm gia nhập vă 21,0% sẽ lă mức cắt giảm cuối cùng. Trong lĩnh vực nơng nghiệp, Việt Nam sẽ được âp dụng cơ chế hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hăng, gồm trứng, đường, thuốc lâ lâ, muối. - Mức thuế trong hạn ngạch lă tương đương mức thuế MFN hiện hănh (trứng 40%, đường thơ 25%, đường tinh 50-60%, thuốc lâ lâ 30%, muối ăn 30%), thấp hơn nhiều so với mức thuế ngoăi hạn ngạch. - Đối với lĩnh vực cơng nghiệp, mức cam kết bình quđn văo thời điểm gia nhập lă 16,1%, vă mức cắt giảm cuối cùng sẽ lă 12,6%. So sânh với mức thuế MFN bình quđn của hăng cơng nghiệp hiện nay lă 16,6% thì mức cắt giảm sẽ lă 23,9%.
Ngoăi ra, những ngănh mă Việt Nam cam kết tham gia đầy đủ lă sản phẩm cơng nghệ thơng tin (ITA), dệt may vă thiết bị y tế. Những ngănh Việt Nam tham gia một phần lă thiết bị mây bay, hĩa chất vă thiết bị xđy dựng. Thời gian để thực hiện cam kết giảm thuế lă 3-5 năm.
2.2.1 Cam kết đa phương
Việt Nam đồng ý tuđn thủ toăn bộ câc hiệp định vă câc quy định mang tính răng buộc của WTO từ thời điểm gia nhập. Tuy nhiín, do lă nước đang phât triển ở trình độ thấp, lại đang trong quâ trình chuyển đổi nín Việt Nam đê yíu cầu vă WTO đê chấp nhận hưởng một thời gian chuyển đổi để thực hiện một số cam kết cĩ liín quan đến thuế tiíu thụ đặc biệt (TTĐB), trợ cấp cho phi nơng nghiệp, quyền kinh doanh, v.v. Cam kết chính thức như sau:
2.2.1.1Kinh tế phi thị trường: Việt Nam chấp nhận bị coi lă nền kinh tế phi thị trường trong 12 năm ( khơng muộn hơn 31/12/2018). Tuy nhiín, trước thời điểm trín, nếu chứng minh được với đối tâc năo đĩ lă kinh tế Việt Nam đê hoăn toăn hoạt động theo cơ chế thị trường thì đối tâc đĩ sẽ ngừng âp dụng chế độ "phi thị trường". Chế độ "phi thị trường" nĩi trín chỉ cĩ ý nghĩa trong câc vụ kiện chống bân phâ giâ. Câc thănh viín WTO khơng cĩ quyền âp dụng cơ chế tự vệ đặc thù (lă cơ chế khâc với cơ chế chung trong WTO mă một số nước cĩ nền kinh tế phi
2.2.1.2 Dệt may: câc thănh viín WTO sẽ khơng được âp dụng hạn ngạch dệt may đối với Việt Nam khi văo WTO. Riíng trường hợp vi phạm quy định WTO về trợ cấp bị cấm đối với hăng dệt may thì một số nước cĩ thể cĩ biện phâp trả đũa nhất định. Ngoăi ra thănh viín WTO cũng sẽ khơng được âp dụng tự vệ đặc biệt đối với hăng dệt may của Việt Nam.
2.2.1.3 Trợ cấp phi nơng nghiệp: Ta đồng ý bêi bỏ hoăn toăn câc loại trợ cấp bị cấm theo quy định WTO như trợ cấp xuất khẩu vă trợ cấp nội địa hĩa. Tuy nhiín với câc ưu đêi đầu tư dănh cho hăng xuất khẩu đê cấp trước ngăy gia nhập WTO, ta được bảo lưu thời gian quâ độ lă 5 năm (trừ ngănh dệt may).
2.2.1.4 Trợ cấp nơng nghiệp: Ta cam kết khơng âp dụng trợ cấp xuất khẩu đối với nơng sản từ thời điểm gia nhập. Tuy nhiín ta bảo lưu quyền được hưởng một số quy định riíng của WTO dănh cho nước đang phât triển trong lĩnh vực năy. Đối với loại hỗ trợ mă WTO quy định phải cắt giảm nhìn chung ta duy trì được ở mức khơng quâ 10% giâ trị sản lượng. Ngoăi mức năy, ta cịn bảo lưu thím một số khoản hỗ trợ nữa văo khoảng 4.000 tỷ đồng mỗi năm.Cĩ thể nĩi, trong nhiều năm tới, ngđn sâch của nước ta cũng chưa đủ sức để hỗ trợ cho nơng nghiệp ở mức năy.
Câc loại trợ cấp mang tính chất khuyến nơng hay trợ cấp phục vụ phât triển nơng nghiệp được WTO cho phĩp nín ta được âp dụng khơng hạn chế.
2.2.1.5 Quyền kinh doanh (quyền xuất khẩu, nhập khẩu hăng hĩa):
Tuđn thủ quy định WTO, ta đồng ý cho doanh nghiệp vă câ nhđn nước ngoăi được quyền xuất nhập khẩu hăng hĩa như người Việt Nam kể từ khi gia nhập, trừ đối với câc mặt hăng thuộc danh mục thương mại nhă nước như: xăng dầu, thuốc lâ điếu, xì gă, băng đĩa hình, bâo chí vă một số mặt hăng nhạy cảm khâc mă ta chỉ cho phĩp sau một thời gian chuyển đổi như gạo vă dược phẩm.
Ta đồng ý cho phĩp doanh nghiệp vă câ nhđn nước ngoăi khơng cĩ hiện diện tại Việt Nam được đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam. Quyền xuất khẩu chỉ lă quyền đứng tín trín tờ khai hải quan để lăm thủ tục xuất nhập khẩu.
Trong mọi trường hợp, doanh nghiệp vă câ nhđn nước ngoăi sẽ khơng được tự động tham gia văo hệ thống phđn phối trong nước. Câc cam kết về quyền kinh doanh sẽ khơng ảnh hưởng đến quyền của ta trong việc đưa ra câc quy định để quản lý dịch vụ phđn phối, đặc biệt đối với sản phẩm nhạy cảm như dược phẩm, xăng dầu, bâo - tạp chí...
2.2.1.6 Thuế tiíu thụ đặc biệt đối với rượu vă bia: Câc thănh viín WTO đồng ý cho ta thời gian chuyển đổi khơng quâ 3 năm để điều chỉnh lại thuế tiíu thụ đặc biệt đối với rượu vă bia cho phù hợp với quy định WTO. Hướng sửa đổi lă đối với rượu trín 20 độ cồn ta hoặc sẽ âp dụng một mức thuế tuyệt đối hoặc một mức thuế phần trăm. Đối với bia, ta sẽ chỉ âp dụng một mức thuế phần trăm.
2.2.1.7 Doanh nghiệp Nhă nước / doanh nghiệp thương mại Nhă nước:
Cam kết của ta trong lĩnh vực năy lă Nhă nước sẽ khơng can thiệp trực tiếp hay giân tiếp văo hoạt động doanh nghiệp Nhă nước. Tuy nhiín, Nhă nước với tư câch lă một cổ đơng được can thiệp bình đẳng văo hoạt động của doanh nghiệp như câc cổ đơng khâc. Ta cũng đồng ý câch hiểu mua sắm của doanh nghiệp Nhă nước khơng phải lă mua sắm Chính phủ.
2.2.1.8 Tỷ lệ cổ phần để thơng qua quyết định tại doanh nghiệp: Điều 52 vă 104 của Luật doanh nghiệp quy định một số vấn đề quan trọng cĩ liín quan đến hoạt động của cơng ty TNHH vă cơng ty cổ phần chỉ được phĩp thơng qua khi cĩ số phiếu đại diện ít nhất lăng 65% hoặc 75% vốn gĩp chấp thuận. Quy định năy cĩ thể vơ hiệu hĩa quyền của bín gĩp đa số vốn trong liín doanh. Do vậy, ta đê xử lý theo hướng cho phĩp câc bín tham gia liín doanh được thỏa thuận vấn đề năy trong điều lệ cơng ty.
2.2.1.9 Một số biện phâp hạn chế nhập khẩu: Ta đồng ý cho nhập khẩu xe mây phđn phối lớn khơng muộn hơn ngăy 31/5/2007. Với thuốc lâ điếu vă xì gă, ta đồng ý bỏ biện phâp cấm nhập khẩu từ thời điểm gia nhập. Tuy nhiín sẽ chỉ cĩ một doanh nghiệp Nhă nước được quyền nhập khẩu toăn bộ thuốc lâ điếu vă xì gă. Mức thuế nhập khẩu mă ta đăm phân được cho hai mặt hăng năy lă rất cao. Với ơ tơ cũ ta cho phĩp nhập khẩu câc loại xe đê qua sử dụng khơng quâ 5 năm.
2.2.1.10. Minh bạch hĩa: Ta cam kết ngay từ khi gia nhập sẽ cơng bố dự thảo câc văn bản quy phạm phâp luật do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ quốc hội vă Chính phủ ban hănh để lấy ý kiến nhđn dđn. Thời hạn dănh cho việc gĩp ý vă sửa đổi tối thiểu lă 60 ngăy. Ta cũng cam kết sẽ đăng cơng khai câc văn bản phâp luật trín.
2.2.1.11. Một số nội dung khâc: Về thuế xuất khẩu ta chỉ cam kết sẽ giảm thuế xuất khẩu đối với phế liệu kim loại đen vă mău theo lộ trình, khơng cam kết về thuế xuất khẩu của câc sản phẩm khâc.
Ta cịn đăm phân một số vấn đề đa phương khâc như bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt lă sử dụng phần mềm hợp phâp trong cơ quan Chính phủ. Định giâ tính thuế xuất nhập khẩu, câc biện phâp đầu tư 69
WTO kể từ khi gia nhập.
2.2.2 Cam kết về thuế nhập khẩu
2.2.2.1 Mức cam kết chung: Ta đồng ý răng buộc mức trần cho toăn bộ biểu thuế (10.600 dịng). Mức thuế bình quđn toăn biểu được giảm từ mức hiện hănh 17,4% xuống cịn 13,4% thực hiện dần trung bình trong 5-7 năm. Mức thuế bình quđn đối với hăng nơng sản giảm từ mức hiện hănh 23,5% xuống cịn 20,9% thực hiện trong 5-7 năm. Với hăng cơng nghiệp từ 16,8% xuống cịn 12,6% thực hiện chủ yếu trong vịng 5-7 năm (xin tham khảo Biểu 1 kỉm theo bâo câo).
2.2.2.1 Mức cam kết cụ thể: Cĩ khoảng hơn 1/3 số dịng thuế sẽ phải cắt giảm, chủ yếu lă câc dịng cĩ thuế suất trín 20%. Câc mặt hăng trọng yếu, nhạy cảm đối với nền kinh tế như nơng sản, xi măng, sắt thĩp, vật liệu xđy dựng, ơtơ - xe mây... vẫn duy trì được mức bảo hộ nhất định.
Những ngănh cĩ mức giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, câ vă sản phẩm câ, gỗ vă giấy, hăng chế tạo khâc, mây mĩc vă thiết bị điện - điện tử. Ta đạt được mức thuế trần cao hơn mức đang âp dụng đối với nhĩm hăng xăng dầu, kim loại, hĩa chất lă phương tiện vận tải. Ta cũng cam kết cắt giảm thuế theo một số hiệp định tự do theo ngănh của WTO giảm thuế xuống 0% hoặc mức thấp. Đđy lă hiệp định tự nguyện của WTO nhưng câc nước mới gia nhập đều phải tham gia một số ngănh. Ngănh mă ta cam kết tham gia lă sản phẩm cơng nghệ thơng tin, dệt may vă thiết bị y tế. Ta cũng tham gia một phần với thời gian thực hiện từ 3 – 5 năm đối với ngănh thiết bị mây bay, hĩa chất vă thiết bị xđy dựng.
Về hạn ngạch thuế quan, ta bảo lưu quyền âp dụng với đường, trứng gia cầm, lâ thuốc lâ vă muối.
2.2.3 Cam kết về mở cửa thị trường dịch vụ
Về diện cam kết, trong BTA với Mỹ, ta đê cam kết 8 ngănh dịch vụ khoảng 65 phđn ngănh. Trong thỏa thuận WTO, ta cam kết đủ 11 ngănh dịch vụ, tính theo phđn ngănh khoảng 110. Trong thỏa thuận WTO đi xa hơn BTA nhưng khơng nhiều. Với hầu hết câc ngănh dịch vụ, trong đĩ cĩ những ngănh nhạy cảm như bảo hiểm, phđn phối, du lịch... ta giữ được mức độ cam kết gần như trong BTA. Riíng viễn thơng, ngđn hăng vă chứng khôn, để sớm kết thúc đăm phân, ta đê cĩ một số bước tiến nhưng nhìn chung khơng quâ xa so với hiện trạng vă đều phù hợp với định hướng phât triển đê được phí duyệt cho câc ngănh năy.
Nội dung cam kết của một số lĩnh vực chủ chốt như sau:
2.2.3.1 Cam kết chung cho câc ngănh dịch vụ: Về cơ bản như BTA. Trước hết, cơng ty nước ngoăi khơng được hiện diện tại Việt Nam dưới hình thức chi nhânh, trừ phi điều đĩ được ta cho phĩp trong từng ngănh cụ thể mă những ngănh như thế lă khơng nhiều. Ngoăi ra, cơng ty nước ngoăi tuy được phĩp đưa cân bộ quản lý văo lăm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cân bộ quản lý của cơng ty phải lă người Việt Nam. Cuối cùng, ta cho phĩp tổ chức vă câ nhđn nước ngoăi được mua cổ phần trong câc doanh nghiệp Việt Nam nhưng tỷ lệ phải phù hợp với mức mở cửa thị trường ngănh đĩ. Riíng ngđn hăng ta chỉ cho phĩp ngđn hăng nước ngoăi mua tối đa 30% cổ phần.
2.2.3.2 Dịch vụ khai thâc hỗ trợ dầu khí: Ta đồng ý cho phĩp câc doanh nghiệp nước ngoăi được thănh lập cơng ty 100% vốn nước ngoăi sau 5 năm kể từ khi gia nhập để đâp ứng câc dịch vụ hỗ trợ khai thâc dầu khí.
Tuy nhiín, ta cịn giữ nguyín quyền quản lý câc hoạt động trín biển, thềm lục địa vă quyền chỉ định câc cơng ty thăm dị, khai thâc tăi nguyín. Ta cũng bảo lưu được một danh mục câc dịch vụ dănh riíng cho câc doanh nghiệp Việt Nam như dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị vă vật phẩm cho dăn khoan xa bờ... Tất cả câc cơng ty văo Việt Nam cung ứng dịch vụ hỗ trợ dầu khí đều phải đăng ký với cơ quan Nhă nước cĩ thẩm quyền (hiện nay ta khơng cĩ chế độ đăng ký năy).
2.2.3.3 Dịch vụ viễn thơng: Ta cĩ thím một số nhđn nhượng so với BTA nhưng ở mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lược phât triển của ta.