Để thực hiện một dự án phải thông qua rất nhiều công đoạn, tạo ra những kễ hở gây ra tình trạng thất thoát và lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản .
Thứ nhất: xuất phát từ công tác kế hoạch hoá đầu t- của Huyện còn nhiều yếu kém, không thể hiện rõ ràng việc bố trí trình tự -u tiên của các dự án, đôi khi kế hoạch hoá đầu t- không sát với nhu cầu thực tế của cơ sở gây ra tình trạng chạy vốn, hiện t-ợng này xảy ra không ít. Các chủ đầu t- phải tìm cách xin đ-ợc quyết định đầu t-, và đ-ợc ghi vào kế hoạch đầu t-, chính vì vậy khâu này góp một phần không nhỏ gây ra tình trạng thất thoát và lãng phí nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Thứ hai: trong công tác thẩm định dự án. Để thực hiện quá trình đầu t- thì chủ đầu t- phải thuê các tổ chức t- vấn, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đầu t- , xin giấy phep xây dựng. Việc lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán trong thực tế thực tế th-ờng cao hơn định mức của Nhà nước quy định. Nhưng để lọt được các “cửa ải” khâu thẩm định thì các chủ đầu t- tìm mọi cách để v-ợt qua.
Thứ ba: trong công tác đấu thầu.
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu. Do đặc điểm của hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản rất phức tạp, nên mối quan hệ giữa chủ đầu t- và nhà thầu đ-ợc thực hiện d-ới hai hình thức đấu thầu và chỉ định thầu.
- Hình thức chỉ định thầu: đây là việc chủ đầu t- trực tiếp lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu cơ bản của gói thầu để th-ơng thảo hợp đồng. Nh- vậy trong khâu chỉ định thầu, thì cơ quan có thẩm quyền hoặc chủ đầu t- chỉ định ai? Phải chăng là những ng-ời đem lại lợi ích cho chủ đầu t-. Chủ thầu nào đem laị lợi ích cho ng-ời có thẩm quyền chỉ định thầu thì sẽ đ-ợc làm chủ thầu của công trình, hiện t-ợng này diễn ra phổ biến chứ không phải là cá biệt.
- Trong công tác đấu thầu: do trình độ chuyên môn và nhận thức ch-a đồng bộ và các điều kiện để thực hiện đấu thầu, nên chất l-ợng thầu còn thấp. Mặt khác công tác kiểm tra kiểm soát, quản lý công tác đấu thầu còn thiếu nên nhiều tr-ờng hợp đấu thầu chỉ là mua bán thầu. Mục đích của đấu thầu là tạo ra sự cạnh tranh giữa các nhà thầu (bên B) với nhau để hạ giá
thành sản phẩm, nâng cao chất l-ợng, tránh sự làm rối làm ẩu... Từ đó sẽ hạn chế đ-ợc sự móc ngoặc thông đồng không có lợi cho bên A, tức Nhà n-ớc. Nh-ng trên thực tế hình thức này bị biến dạng, tạo ra nhiều kẽ hở gây ra thất thoát và lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản. Hiện t-ợng này thể hiện d-ới hai góc độ sau:
+ Sự móc ngoặc, sự thông đồng của chủ đầu t- với một nhà thầu nào đó. + Sự móc ngoặc của các nhà thầu với nhau để ép giá chủ đầu t- .
Hai hình thức này biến cuộc đấu thầu chỉ là hình thức để đ-ợc các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận ra quyết định thực hiện đầu t- mà thôi ch- không mang lại hiệu quả gì từ công tác đấu thầu