Để đạt đ-ợc mục tiêu kinh tế – xã hội đã đặt ra. Đông Anh phải ra sức huy động các nguồn vốn cho đầu t- từ nay đến 2010. Dự kiến Đông Anh
cần khoảng 700 triệu USD trong đó nông nghiệp cần khoảng 48 triệu USD, công nghiệp cần 200 triệu USD, các ngành dịch vụ cần hơn 300 triệu USD. Trong đó vốn cho đầu t- xây dựng cơ bản chiếm một phần không nhỏ. Theo tính toán sơ bộ nguồn vốn tự có của nền kinh tế tỉnh chỉ có khả năng đáp ứng 40-50% nguồn vốn. Phần thiếu hụt phải huy động từ các nguồn khác.
Về công tác huy động vốn cần thực hiện các giải pháp sau:
- Cần đẩy nhanh quá trình tích luỹ nội bộ, thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng. Tập trung khai thác các nguồn thu, thu đúng thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế nhất là khu vực ngoài quốc doanh. Phải gắn chặt trấch nhiệm chỉ dạo thu ngân sách với chính quyền cơ sở thông qua tỷ lệ điều tiết.
- Cần tạo môi tr-ờng đầu t- thuận lợi, thông thoáng hơn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là 2 cụm công nghiệp Bắc Thăng Long, Thị trấn Đông Anh nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu t- của các thành phần kinh tế trong và ngoài n-ớc.
- Tăng c-ờng khuyến khích nhân dân bỏ vốn để cùng nhà n-ớc xây dựng cơ sở hạ tầng nh- giao thông vận tải, b-u điện, thuỷ lợi chú trọng phát triển các trục đ-ờng giao thông nông thôn, cải tạo nâng cấp các tuyến đ-ờng huyện và thị xã, các đầu mối giao thông quan trọng.
- Khuyến khích đầu tư, thực hiện chế độ “một cửa” tập trung đầu mối vào Phòng Kế hoạch và Đầu t-, phồi hợp với các địa ph-ơng trong Thành Phố, cải thiện lề nối làm việc, giảm thiểu các thủ tục giấy tờ trong việc cấp giấy phép đầu t-, cho thuê đất với mọi thành phần kinh tế, giải phóng mặt bằng nhanh gọn đẩy nhanh tiến độ đầu t-, cung cấp các thông tin cần thiết cho chủ đầu t-.
- Chủ động xây dựng các dự án khả thi và tạo nguồn vốn đối ứng để thu hút nguồn vốn ODA. Đây là nguồn vốn rất quan trọng trong xây dựng kết cấu hạ tầng của của đất n-ớc nói chung và của Đông Anh nói riêng.
- Mở rộng các hình thức đầu t- nh- BOT, BTO, BT. Thiết lập các dự án để giới thiệu và tạo đ-ợc sự hấp dẫn lôi kéo các nhà đầu t-.
- Không ngừng mở rộng phát triển cấc kênh huy động vốn tín dụng dài hạn, uỷ thác đầu t-, thuê mua tài chính. Nghiên cứu chính sách hỗ trợ đầu t- dài hạn, trung hạn và các chính sách bảo lãnh để chuyển một phần vốn huy động ngắn hạn sang cho vay trung hạn
- Huy động nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản bằng hình thức trái phiếu: Đây là ph-ơng thức có lợi thế ở khả năng tận dụng các nguồn vốn không tập trung và điều chỉnh tác nghiệp tài chính với sự thay đổi của thị tr-ờng. Do đó hình thức này đã trở lên phổ biến, chủ đầu t- sẽ bán trái phiếu để thu về nguồn vốn vay trên cơ sở có trả lãi cho ng-ời mua với mức lãi suất thoả đáng với thị tr-ờng vốn, mức lãi suất này th-ờng cố định trong thời hạn trái phiếu có giá trị, hình thức này đảm bảo cho chủ đầu t- không phải chịu ảnh h-ởng của lãi suất thị tr-ờng. Nghiên cứu việc mở rộng thêm các hình thức huy động vốn n-ớc ngoài bằng cách cho phép phát hành cổ phiếu trái phiếu cho các nhà đầu t- n-ớc ngoài trong giới hạn cho phép
- Huy động vốn bằng hình thức cổ phần: Khác với hình thức huy động bằng trái phiếu, ở hình thức này sẽ trả lãi suất theo hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh, mà không trả theo mức lãi suất cố định, mỗi bên tham gia góp vốn sẽ có một vị trí nhất định kinh doanh xây dựng công trình tuỳ thuộc vào vốn góp của mình và việc tạo ra tài sản đầu t- mà cổ đông cần quan tâm.
Sử dụng vốn đầu t- xây cơ bản.
- Đầu t- có trọng điểm vào những ngành những lĩnh vực có vai trò quyết định, có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá.
- Trong công nghiệp: Đầu t- theo chiều sâu đổi mới trang thiết bị máy móc của các doanh nghiệp quốc doanh trên địa bàn huyện. Xây dựng cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh cho 2 cụm công nghiệp Bắc Thăng Long, Trung tâm thị trấn Đông Anh. Có chính sách khuyến khích đầu t- vào các ngành công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng. Đây là những ngành mà Huyện có thế mạnh, nên cần khai thác triệt để đảm bảo giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ng-ời lao động.
- Trong nông nghiệp: Chú trọng đầu t- xây dựng cơ bản vào hệ thống kênh m-ơng nội đồng, quy hoạch phát triển các vùng để chuyển đổi cơ cấu cây trồng hợp lý. ứng dụng những thành tựu khoa học kĩ thuật vào trồng trọt và chăn nuôi.
- Giao thông vận tải: Từ nay đến năm 2010, Đông Anh sẽ có 2 cây cầu lớn bắc qua đó là cầu Đông Anh 1 và cầu Đông Anh 2. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, do vậy Huyện phải chú trọng đầu t- nâng cấp các con đ-ờng liên tỉnh nh- 39A, 39B và 38 các tuyến đ-ờng liên huyện, xã để đảm bảo có hệ thống giao thông thông suốt giữa các khu vực trong tỉnh và bên ngoài. Đồng thời xây dựng một số cảng sông Hồng ở huyện, phát triển mạng l-ới điện n-ớc, xây dựng các khu chung c- ở gần các khu công nghiệp để phục vụ cho quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá.
- Th-ơng nghiệp: Xây dựng một số các trung tâm th-ơng mại lớn ở thị xã Thị trấn Đông Anh, khu công nghiệp Bắc Thăng Long, đồng thời xây dựng các trung tâm th-ơng mại ở các thị trấn, thị tứ phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội.
3.2.2.Đổi mới công tác kế hoạch hoá và chủ tr-ơng đầu t- của các dự án .
Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu t-. Trong nền kinh tế thị tr-ờng công tác kế hoạch hoá có vai trò rất quan trọng. Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá, thì thị tr-ờng sẽ phát triển tự do, thiếu định h-ớng gây ra những tác động tiêu cực, tác động xấu đến nền kinh tế.
Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc:
- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế .
- Kế hoạch hoá đầu t- phải dựa vào các định hứng phát triển lâu dài của đất n-ớc, phù hợp với các quy định của pháp luật.
- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy động các nguồn lực trong và ngoài n-ớc.
- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt.
- Kế hoạch hoá phải dảm bảo đ-ợc tính khoa học và tính đồng bộ. - Kế hoạch hoá có tính linh hoạt kịp thời.
- Kế hoạch hoá có tính linh hoạt gối đầu
- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. - Kế hoạch hoá phải có dộ tin cậy và tính tối -u.
- Kế hoạch đầu t- trực tiếp phải đ-ợc xây dựng từ d-ới lên
- Kế hoạch định h-ớng của Nhà n-ớc phải là kế hoạch chủ yếu. Đông Anh cần phải tăng c-ờng sự tham gia của các thành phần kinh tế vào công tác kế hoạch hoá. Để khu vực kinh tế t- nhân có thể tham gia vào công tác kế hoạch hoá phải cố sự chỉ đạo và h-ớng dẫn của UBND Huyện và các cơ quan chức năng.
- Tr-ớc hết khuyến khích thành lập các tổ chức nh-ng ghề nghiệp, sản xuất hàng xuất khẩu, sản xuất hàng tiêu dùng, giao thông vận tải, xây dựng, hoặc thành lập các câu lạc bộ chủ doanh nhiệp t- nhân câu lạc bộ doanh nghiệp trẻ. Từ các tổ chức này sẽ bầu ra những ng-ời có năng lực và trình độ để tham gia vào cơ quan địa ph-ơng, khi tham gia vào hoạch định các chiến l-ợc phát triển kinh tế, chính sách, kế hoạch ngắn trung và dài hạn, các cơ quan chức năng gửi cho họ những bản dự thảo để họ tham dự.
Về chủ tr-ơng đầu t-:
- Nhiều cấp có thẩm quyền khi ra quyết định đầu t- thiếu chính xác phải điều chỉnh, bổ sung. Để nâng cao trách nhiệm ra quyết định về chủ tr-ơng đầu t- quyết định đầu t- cần phải cân nhắc tính toán kĩ l-ỡng, có tính đến hiệu quả lâu dài và các nhân tố ảnh h-ởng rồi mới ra quyết định là có nên đầu t- vào dự án đó hay không ?. Dự án này đem lại hiệu quả gì, nghĩa là phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, xem xét tính khả thi và lập dự án một cách chi tiết với mọi khía cạnh rồi từ đó mới bỏ vốn để đầu t-.
- Những dự án đ-ợc UBND huyện phê duyệt danh mục mới đ-ợc cấp vốn chuẩn bị đầu t- và d-ợc lập các b-ớc chuẩn bị đầu t- nh- lập báo cáo nghiên cứu khả thi, khảo sát thiết kế...UBND huyện sẽ không phê duyệt những dự án không nằm trong danh mục đầu t- theo năm kế hoạch để đảm bảo cân đối nguồn vốn chuẩn bị đầu t- đ-ợc tốt. Thì các cơ quan chức năng phối hợp với sơ kế hoạch và đầu t-, lập ra những dự án có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất, cần thiết nhất để trình UBND huyện quyết định đầu t-.
- Trong công tác quy hoạch UBND huyện sẽ điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị theo h-ớng chỉ lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định h-ớng cho những việc phải làm trong thời gian tới và phải phù hợp với nguồn lực huy động. Những nội dung không cần thiết phải làm ngay thì kiên quyết không làm để đảm bảo tính thiết thực, tránh đ-ợc lãng phí nguồn vốn cho đầu t-, mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao.
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển các ngành,vùng đ-ợc phê duyệt thì các ngành, vùng tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt bằng xây dựng, tr-ớc hết ở các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp tập trung, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với mọi thành phần kinh tế trong và ngoài n-ớc. Tập trung đầu t- xây dựng cơ bản để phát triển năng lực sản xuất cho các ngành công nghiệp then chốt và các ngành công nghiệp có tác động lớn đối với nền kinh tế của tỉnh, thúc đẩy quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá cúa tỉnh, hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.
3.2.3.Nâng câo hiệu quả quản lý của Nhà n-ớc, chống thất thoát và lãng phí vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
Để thực hiện điều này cần phải quán triệt nội dung sau:
- Khi xây dựng các dự án phải đúng các chủ tr-ơng đầu t- thì mới quyết định đầu t-.
- Nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
- Đảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có đủ t- cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu
chuẩn của nhà n-ớc ban hành. Thực tế có rất nhiều công trình xấu, kém chất l-ợng do đó lỗi của nhà thiết kế. Đây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu t- xây dựng cơ bản.
- Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu: Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đ-ợc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Lợi ích của hình thức này là chọn đ-ợc nhà thầu có ph-ơng án đáp ứng đ-ợc các yêu cầu kĩ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất.
Khi tổ chức đấu thầu và xét thầu phải căn cứ vào quy chế đấu thầu về quản lý đầu t- và xây dựng, đ-ợc ban hành trong nghị định số 88/1999/NĐ-CP ra ngày 01/01/1999 và nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000. Phải thực sự khách quan và công khai mở thầu. Không đ-ợc tổ chức đấu thầu một cách hình thức như một “màn kịch” dựng sẵn để tạo ra đ-ợc tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, từ đó hạ giá thành sản phẩm.
Cải tiến các thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm và quyền hạn cụ thể của chủ đầu t- và cơ quan chủ đầu t-. Phải thực hiện đúng quy trình, làm tốt công tác chuẩn bị đầu t-, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chức đấu thầu một cách hiệu quả. Đồng thời chấn chỉnh lại các tổ chức t- nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật t- thiết bị, các tổ chức t- vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực và kĩ thuật và tài chính của mình.
Đối với công tác chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán thật chính xác, sau đó lựa chọn những nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín để thực hiện thi công dự án. Tránh tr-ờng hợp chỉ định các nhà thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc các hình thức hối lộ để cơ quan chức năng nhận làm chủ thầu.
Tăng c-ờng công tác thanh tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, đồng thời sử phạt thật nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định của Nhà n-ớc trong quy chế đầu t- và xây dựng .
Nâng cao hiệu quả của việc thẩm định dự án: Phải tăng c-ờng vai trò, trách nhiệm của công tác thẩm định. Bởi vì tất cả những điều bất hợp lý, không hiệu quả, không phù hợp bắt nguồn từ khâu thẩm định.
Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thẩm quyền trong quá trình cấp phát vốn đầu t-. Trong thực tế nhiều dự án đến thời gian thực hiện thi công mà không đảm bảo tiến độ đ-ợc, nguyên nhân này do công tác cấp phát vốn chậm trễ, thủ tục quá nhiều, cơ quan chủ quản duyệt thiết kế, kỹ thuật dự toán chậm. Để khắc phục cần quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng mắt xích cụ thể và có chế độ th-ởng phạt nghiêm minh. Có nh- vậy thì bố trí kế hoạch mới khớp với thực tế thi công và tiến độ thực hiện dự án đ-ợc duyệt.
Chấn chỉnh và tăng c-ờng kỷ luật trong khâu giám sát thi công, nghiệm thu thanh quyết toán công trình. Chế độ hiện hành quy định khi công trình, dự án hoàn thành và đ-a vào sử dụng, chậm nhất là 6 tháng chủ đầu t- phải quyết toán để đánh giá và bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng. Trong thực