Để nâng cao hiệu quả kinh tế trong hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản thì ngay từ khâu đầu, khâu thẩm định dự án cũng phải chú ý ở đây đòi hỏi chủ đầu t-, công ty t- vấn và cơ quan thẩm định (Phòng KH & ĐT) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp trong công tác này để nâng cao trình độ và chuyên sâu, tham m-u đề xuất với UBND huyện có đ-ợc những chính sách đầu t- chính xác đảm bảo hiệu quả vốn đầu t-. Đặc biệt với những dự án vay vốn của các doanh nghiệp Nhà n-ớc, phải phân tích rõ ph-ơng án kinh doanh, nghĩa vụ tài chính theo chế độ của Nhà n-ớc, đảm bảo việc làm tăng thu nhập cho cán bộ, công nhân của doanh nghiệp, kiên quyết không đầu t- cho những dự án không bảo toàn vốn vay gây thiệt hại cho ngân sách Nhà n-ớc. Trong quá trình thẩm định dự án, dự án có liên quan đến chuyên môn của ngành nào thì nhất thiết phải có ý kiến thẩm định của ngành đó, Sở KH & ĐT chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND huyện quyết định. Công tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định của Nhà n-ớc, trong công tác cấp vốn cho công trình xây lắp, phải triệt để công tác cấp phát vốn, chỉ cấp phát theo khối l-ợng đã làm.
Nguồn vốn thuộc ngân sách nhỏ so với nhu cầu xây dựng cần làm, việc huy động vốn cho công trình rất cần thiết. UBND huyện sẽ cam kết với những nhà ứng vốn (không tính lãi suất cho công trình) tranh thủ nguồn hỗ trợ của các ngành của TW, vốn của tổ chức ngoài viện trợ và huy động trong nhân dân một công trình có thể đầu t- từ nhiều nguồn vốn thông qua việc lồng ghép với các nguồn vốn của ch-ơng trình mục tiêu để việc đầu t- có sự thống nhất và hiệu quả, tránh hiện t-ợng không đầu t- và đầu t- không dứt điểm. Chủ tịch UBND huyện giao cho ban chỉ đạo ch-ơng trình quốc gia của huyện chịu trách nhiệm lông ghép các ch-ơng trình. Sau khi việc thẩm định dự án đ-ợc chấp nhận thì xem xét đến việc lựa chọn thi công xây lắp công trình cần quản lý chặt chẽ hoạt động này.
Đối với việc lựa chọn thi công: Với hai hình thức chủ yếu là tự thi công và giao thầu. Do vậy phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy chế đầu t-
xây dựng cơ bản của Nhà n-ớc ban hành, tránh những tiêu cực đã đ-ợc đề cập ở phần trên.
Đối với giai đoạn chuẩn bị thi công: Đây là khâu có ảnh h-ởng trực tiếp tới tốc độ, chất l-ợng và chi phí xây dựng công rình từ đó sẽ có tác động mạnh tới hiệu quả của công tác đầu t- xây dựng cơ bản. Vì vậy cần phải:
- Yêu cầu các chủ đầu t- phải có đủ thủ tục xây dựng cơ bản theo quy định hiện hành nh-: Có báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế dự toán, có kết quả đấu thầu hay chỉ định thầu đ-ợc phê duyệt của cấp chính sách thẩm quyền, cố vốn đầu t- hoặc khả năng huy động vốn đầu t-, có giấy phép xây dựng mới đ-ợc khởi công xây dựng. Phòng Kế hoạch và Đầu t- theo dõi việc triển khai công tác này, báo cáo định kỳ hàng quý với UBND huyện. Đồng thời các cơ quan, ban ngành có liên quan theo dõi, giám sát và quản lý hoạt động đầu t- xây dựng theo đúng chức năng của mình.
- Tham gia vào quá trình xét chọn ph-ơng án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo sự thống nhất giữa các ph-ơng án đ-ợc lựa chọn và kế hoạch đầu t-. Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng sao không đ-ợc lớn hơn vốn đầu t- dành cho xây lắp ghi trong dự toán thiết kế đã đ-ợc duyệt.
Với giai đoạn thi công xây lắp:
- Để tránh tình trạng lãng phí lớn vốn đầu t- mà không đem lại hiệu quả mong muốn. Trong quá trình thi công xây lắp, cần sử dụng những loại vật liệu, vật t- đúng quy cách, vật liệu chỉ thay đổi khi có yêu cầu của cơ quan thiết kế, không tuỳ tiện quy cách, chất l-ợng vật liệu. Điều này làm cho giá dự toán của công trình đ-ợc đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn, đảm bảo chất l-ợng công trình.
- Cũng trong quá trình thi công nếu biết tổ chức lao động hợp lý, khoa học, giảm tỷ lệ hao hụt vật t- khi vận chuyển và sử dụng, tận dụng tốt công suất máy móc và thời gian thi công trên công tr-ờng.... Thì chắc chắn sẽ hạ đ-ợc giá thành xây lắp trong xây dựng.
- Thực tế mà chúng ta th-ờng thấy trong quá trình thi công xây lắp gặp phải là khối l-ợng phát sinh thêm cần phải xử lý. Nhiều khi trong thanh toán những khối l-ợng phát sinh thêm, bên B th-ờng khai tăng thêm. Vì vậy,
nếu các ban quản lý công trình (bên A) thiếu kinh nghiệm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối l-ợng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất l-ợng công trình không biết có đảm bảo hay không. Nếu gặp những khối l-ợng phát sinh thêm mà giá trị dự toán lớn (khoảng 100 triệu đồng) thì cần thành lập hội đồng để tính toán, xác minh lại khối l-ợng cho chính xác và làm cố vấn cho bên A trong quá trình thanh toán cho bên B.
Với công tác chuẩn bị sản xuất.
Bất cứ công trình xây dựng nào cũng sẽ đến lúc hoàn thành và đ-a vào sử dụng nếu nh- không có trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) là mục đích cuối cùng của đầu t- xây dựng cơ bản. Muốn công trình đ-ợc nhanh chóng đ-a vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu quả của đầu t-, thì công tác chuẩn bị sản xuất phải đ-ợc tiến hành với tiến độ thi công. Nội dung của công tác này gồm:
- Chuẩn bị về mặt tổ chức quản lý công trình.
- Chuẩn bị về các văn bản kỹ thuật để sản xuất, để làm căn cứ chỉ đạo. - Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu.
- Sản xuất thử: nếu công tác chuẩn bị đ-ợc làm tốt thì có thể nhanh chóng nâng cao đ-ợc hiệu quả kinh tế của hoạt động đầu t- xây dựng cơ bản.
3.2.7. Nâng cao chất l-ợng luận chứng kinh tế kỹ thuật các công trình đầu t- xây dựng cơ bản. đầu t- xây dựng cơ bản. đầu t- xây dựng cơ bản.
Thu thập thông tin và xử lý thông tin có liên quan đến công trình đầu t- xây dựng cơ bản.
Việc thu thập và xử lý thông tin có thể chia làm hai loại:
- Nghiên cứu tại chỗ : bao gồm tìm kiếm thông tin, các nguồn t- liệu xuất bản hay không xuất bản việc tìm kiếm những nguồn thông tin đó là ph-ơng pháp phổ thông nhất về thu thập thông tin liên quan đến công trình đầu t- xây dựng cơ bản, có thiết kế công nghệ nhập n-ớc ngoài vì nó đỡ tốn kém. Song nó bị hạn chế bởi thông tin chậm và mức độ tin cậy có hạn.
- Nghiên cứu hiện tr-ờng: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc và điều tra tại hiện tr-ờng. Nghiên cứu tại hiện tr-ờng là ph-ơng pháp
quan trọng trong nghiên cứu đầu t- thiết bị công nghệ của n-ớc ngoài. Về mặt trình tự, nghiên cứu hiện tr-ờng có thể xác định sau khi đã phân tích sơ bộ đánh giá kết quả nghiên cứu tại chỗ. Xét về tính phức tạp và mức độ chi phí thì nghiên cứu thị tr-ờng là hoạt động tốn kém. Do dó, tr-ớc hết phải sơ bộ xử lý thông tin thị tr-ờng t- liệu sản xuất đã đề cập, chọn ra thị tr-ờng có triển vọng. Sau đó mới căn vào kết quả lựa chọn để nghiên cứu hiện tr-ờng và lập kế hoạch khảo sát.
+ Nghiên cứu lập dự án khả thi. Khi nghiên các dự án khả thi cần phải cân nhắc tính toán so sánh kỹ giữa các dự án để có đ-ợc dự án hiệu quả kinh tế nhất. Ngay trong quá trình lập dự án phải khống chế -ớc tính số vốn đầu t- hợp lý phải bỏ ra. Lập dự án khả thi phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể của từng vùng, từng địa ph-ơng, điều kiện kinh tế, xã hội ở nơi sẽ xây dựng công trình. Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo đúng các nội dung h-ớng dẫn chi tiết của Bộ KH & ĐT và Bộ Xây Dựng quy định.
Nội dung của bản dự án khả thi phải nêu đ-ợc các căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu t-, hình thức đầu t-, các ph-ơng án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon công nghệ, giải pháp xây dựng, những khó khăn, thuận lợi trong khi xây dựng công trình, nguồn cung cấp nguyên nhiên vật liệu, nhân lực. Dự án khả thi càng chi tiết, có độ chính xác cao thì khả năng tiết kiệm vốn đầu t- xây dựng cơ bản càng lớn.
+ Thiết kế công trình
Các tài liệu về thăm dò khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí t-ợng và nh-ng tài liệu khác để thiết kế xây dựng công trình phải do tổ chức chuyên môn có đủ t- cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật của Nhà n-ớc ban hành. Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật của n-ớc ngoài thì phải đ-ợc Sở Xây dựng chấp thuận.
Khả năng tiết kiệm vốn đầu t-, nâng cao hiệu quả của công trình xây dựng cơ bản trong giai đoạn thiết kế có nhiều và có thể thực hiện đ-ợc. Nếu nghiên cứu lựa chọn đ-ợc công nghệ hợp lý và có đ-ợc ph-ơng án kiến trúc và kết cấu tốt thì có khả năng tiết kiệm đ-ợc từ 5-15% vốn đầu t-. Trong khi đó
khâu thi công xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt các định mức kinh tế kỹ thuật thì cao lắm có thể giảm đ-ợc một vài % vốn đầu t-.
Thiết kế công trình là khâu quan trọng, nó không chỉ quyết định tới độ bền tuổi thọ của công trình, mà còn quyết định cả việc vận hành, khai thác sau này có dễ dàng thuận lợi hay không. Đây là giai đoạn thể hiện đầy đủ nhất ý t-ởng của một dự án khả thi đ-ợc phê duyệt.
Cần nghiên cứu để lựa chọn đ-ợc dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội và ph-ơng pháp quản lý hiện tại. Sau đó với dây chuyền này ta xem xét chọn tổng thể mặt bằng công trình thiết kế kiến trúc và tính toán kết cấu công trình. Có nh- vậy không những giảm đ-ợc chi phí về thiết kế đồng thời tiết kiệm đ-ợc đất xây dựng, bớt đi đ-ợc các diện tích xây dựng không cần thiết. Với các công trình xây dựng có chuyển giao công nghệ của n-ớc ngoài th-ờng chúng ta mua luôn cả thiết kế, kiến trúc và kết cấu. Những loại công trình này cũng làm tăng vốn đầu t- xây dựng cơ bản vì có nhiều hạng mục công trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
áp dụng hình thức đấu thầu t- vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao công nghệ cho các công trình xây dựng của tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu t- xây dựng cơ bản cho nhiều công trình.
Khi tính tổng dự toán công trình cần phải xem xét đầy đủ các yếu tố cấu thành của bản dự toán kỹ l-ỡng, những khối l-ợng khó l-ờng tr-ớc để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán quá nhiều lần tạo ra kẽ hở trong quản lý vốn đầu t-. Quy trình dự toán phải căn cứ vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật của Nhà n-ớc đã ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách.
3.2.8. Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín dụng sang tín dụng sang tín dụng
Phân cấp và phân bổ ngân sách cần phải đ-ợc thực hiện một cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội của địa ph-ơng. Tránh tình trạng phụ
– cho trong phân bổ ngân sách nhà n-ớc. Nếu làm đ-ợc điều này sẽ tạo cho các địa ph-ơng nâng cao tinh thần tự chủ về tài chính, giảm thiểu gánh nặng về ngân sách đối với Nhà n-ớc.
Bên cạnh đó cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng. Thực tế cho thấy, đầu t- công đang thực hiện thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Có nhiều loại chỉ có thể thực hiện thông qua hình thức cấp phát, tuy nhiên có nhiều dự án, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội, công trình công cộng, nghiên cứu khoa học có thể áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn bộ hoặc một phần). Cụ thể là:
- Thứ nhất, đối với một số loại dự án, công trình đầu t- công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế – xã hộ, công trình công cộng, chúng ta hoàn toàn có thể chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu t- t-ơng tự nh- dự án BOT. Với hình thức này, chủ đầu t- thay vì đ-ợc giao vốn, nay trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực hiện dự án, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án nh- một ng-ời chủ thực sự. Chủ đầu t- vận hành, khai thác th-o hình thức kinh doanh nh-ng phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định của dự án.
- Thứ hai, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu t- công trình hiệu quả thế nào? Khó khăn, thuận lợi gì ? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu t- công thì một số nội dung căn bản là thay đổi chủ đầu t-. Chủ đầu t- trong hình thức cấp phát đ-ợc cấp quyết định đầu t- chỉ định thông qua một quyết định hành chính. Chủ đầu t- này đ-ợc giao nhiệm vụ quản lý quá trình thực hiện dự án, sử dụng, quản lý, khai thác dự án nh- là một đơn vị hành chính sự nghiệp không nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm về hiệu quả kinh tế rất hạn chế. Còn chủ đầu t- trong hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án, có khi còn phải đấu thầu để đ-ợc ng-ời có thẩm quyền đầu t- quyết định, chủ đầu t- hình thức này là ng-ời đứng ra vay vốn đầu t-, do đó, là ng-ời chủ thực sự và là ng-ời chịu tráhc nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế.
3.2.9. Bên cạnh đó, việc tăng c-ờng trách nhiệm của chính quyền địa ph-ơng trong giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài trong giải phóng mặt bằng cũng trong giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài trong giải phóng mặt bằng cũng
cần đ-ợc xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực này.
3.3. Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh
3.3.1. Khuyến nghị với cơ quan quản lý nhà n-ớc
- Nâng cao chất l-ợng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý trong công tác quy hoạch, kế hoạch đầu t- xây dựng cơ bản.